• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[2001]38號
• 【發(fā)布日期】2001-04-25
• 【生效日期】2001-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關于 鼓勵和促進我省中小企業(yè)發(fā)展實施意見的通知

江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關于
 鼓勵和促進我省中小企業(yè)發(fā)展實施意見的通知
 
（贛府廳發(fā)〔2001〕38號2001年4月25日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省經(jīng)貿(mào)委《關于鼓勵和促進我省中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于鼓勵和促進我省中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

 （省經(jīng)貿(mào)委 二00一年四月六日）



 為了貫徹落實《
國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）精神,，鼓勵和促進我省國有、集體,、私營,、股份制、股份合作制,、合伙制和個人獨資等各類中小企業(yè)發(fā)展,，根據(jù)我省實際，提出如下實施意見：



 一,、鼓勵社會各類投資者投資創(chuàng)辦中小企業(yè)

 （一）積極支持和鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè),。鼓勵不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域,、不同要素形式的資本在我省投資創(chuàng)辦中小企業(yè),，使有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)潛能和創(chuàng)業(yè)意向的智力資本,、貨幣資本通暢地進入市場,，形成寬松的中小企業(yè)市場準入機制。降低市場準入門檻,，允許公司制中小企業(yè)注冊資本分期注入,，具體辦法由省工商局制定。

 （二）允許智力成果作為注冊資本,。組建多元投資主體企業(yè)時,，有轉化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術成果）等要素可視作物化資本，經(jīng)中介機構評估并經(jīng)有關部門確認后,，作為無形資產(chǎn)參與投資,。無形資產(chǎn)可占注冊資本的20％。以高新技術成果入股的,，可占注冊資本的35％,，全體股東另有約定的，從其約定,。

 （三）簡化中小企業(yè)設立審批程序,，降低企業(yè)設立成本。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定外,，不得在企業(yè)進行登記注冊前設置前置審批條件，對自行設立的前置審批項目予以清理,，并一律取消,。對中小企業(yè)在設立過程中的收費項目,，由省減輕企業(yè)負擔工作領導小組辦公室組織進行清理,。



 二、大力推進結構調(diào)整和技術創(chuàng)新

 （四）鼓勵和扶持設立農(nóng)副產(chǎn)品加工型,、資源綜合利用型,、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型,、科技型,、社區(qū)服務型企業(yè)。

 （五）認真執(zhí)行已頒布的《
淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄》,、《工商投資領域制止重復建設目錄》。依據(jù)國家法律,、法規(guī)和政策,，采取有力措施，有計劃,、有步驟地淘汰,、關停產(chǎn)品無市場、技術落后,、質(zhì)量低劣,、污染環(huán)境、浪費資源,、資源枯竭,、虧損嚴重、扭虧無望以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)。

 （六）積極完善和調(diào)整所有制結構,，鼓勵和支持社會資本特別是個體,、私營企業(yè)通過參股、控股,、租賃,、承包、兼并,、收購等形式,，參與國有、集體中小企業(yè)的改制,。出售國有中小企業(yè),，應繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委、財政部,、中國人民銀行《關于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔1999〕89號）的若干規(guī)定,。鼓勵和支持各地、各部門從實際出發(fā),，積極探索,，大膽實踐，針對改革中的重點,、難點問題,，制定切實可行的政策措施。

 （七）研究建立企業(yè)風險預警制度,。當中小企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆栈蜇搨蔬_到一定比例,，并嚴重影響債權人利益和社會穩(wěn)定時，有關部門或債權人可向工商行政管理部門提出申請,，工商行政管理部門根據(jù)情況,，依法對中小企業(yè)采取限制變更等相應措施，對于嚴重虧損,、資不抵債的中小企業(yè)可依法實行破產(chǎn),。有關中小企業(yè)經(jīng)營風險預警的操作方案，由省工商局會同有關部門制定,。

 （八）鼓勵科技開發(fā)和技術創(chuàng)新,。中小企業(yè)進行自主開發(fā)和在科技成果引進、轉化過程中,，技術開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入管理費用,，不受比例限制。符合促進高新技術成果轉化要求和規(guī)定的,，可享受國家和省現(xiàn)行有關的優(yōu)惠政策,。對技術含量高,、市場前景好的中小企業(yè)技術改造項目，可給予技改貼息支持,。鼓勵高校,、科研機構人員停薪留職、兼職,、創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或參與股權收益分配,。



 三、建立和健全中小企業(yè)信用制度

 （九）建立企業(yè)信用記錄備案制度,。以省工商局數(shù)據(jù)庫為基礎,，建立企業(yè)信用檔案庫，通過經(jīng)濟行政管理,、司法,、金融等相關部門提供的企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用,、質(zhì)量信用,、完稅信用和法人行為信用等情況，實行企業(yè)信用記錄備案制度,。有關信用記錄備案制度的操作方案,，由省經(jīng)貿(mào)委會同財政、金融,、工商,、稅務,、質(zhì)量技監(jiān)等部門制定,。

 （十）積極推行“一卡一碼”制度。企業(yè)在登記注冊后,，質(zhì)量技監(jiān)部門賦予企業(yè)唯一的標識碼,。逐步將企業(yè)在工商、質(zhì)量技監(jiān),、稅務,、勞動保障部門和海關、銀行等多頭開戶設卡改為“一卡通”,，實行企業(yè)從設立到退出的“一卡一碼”制度,。有關企業(yè)賦碼、設卡,、信息輸入,、聯(lián)網(wǎng)、查詢等操作方案,，由省質(zhì)量技監(jiān)局,、省工商局會同有關部門制定。

 （十一）強化經(jīng)營者的信用監(jiān)督。對經(jīng)營者的信用違規(guī)行為,，根據(jù)不同情況,，采取相應的制約措施，直到在法定期限內(nèi)實施經(jīng)營者禁入,。有關強化對企業(yè)經(jīng)營者信用的監(jiān)管,、規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)的方案，由省經(jīng)貿(mào)委,、省工商局會同有關部門制定,。

 （十二）加強對資信評估中介機構的監(jiān)督，資信評估中介機構要與政府主管部門脫鉤,，獨立,、公正、規(guī)范地執(zhí)業(yè),，并對執(zhí)業(yè)行為承擔連帶責任,，政府有關職能部門要加強對中介機構的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，工商行政管理部門可根據(jù)情況對其采取不信任措施,。



 四,、建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系

 （十三）設立“省中小企業(yè)信用擔保資金”，按照國家有關法律和規(guī)定,，加快建立和完善我省中小企業(yè)信用擔保體系,，切實解決中小企業(yè)貸款難、融資難和智力成果轉化擔保,、企業(yè)注冊資本不足的準入擔保等問題,。建立由省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳,、省勞動保障廳,、人行南昌中心支行、省工商局及有關商業(yè)銀行等組成的江西省中小企業(yè)信用擔保監(jiān)督管理委員會,。省經(jīng)貿(mào)委具體負責籌建省中小企業(yè)信用擔保公司,。有關設立省中小企業(yè)信用擔保資金的管理辦法和實施細則，由省經(jīng)貿(mào)委會同省財政廳等部門制定,。

 （十四）已經(jīng)建立的各設區(qū)市中小企業(yè)信用擔保機構要抓緊落實資金,，充實人員，積極開展擔保業(yè)務,，逐步擴大擔保覆蓋面,，不斷完善風險分擔和商業(yè)化運行的機制。尚未建立中小企業(yè)信用擔保機構的設區(qū)市要積極創(chuàng)造條件盡快建立,。

 （十五）各類中小企業(yè)凡投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目,，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策,，具體辦法按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的,，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策,。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構,，對其從事?lián)I(yè)務收入,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。



 五,、建立和健全中小企業(yè)社會化服務體系

 （十六）各級政府和部門要積極引導和推動建立以資金融通,、信用擔保、技術支持,、管理咨詢,、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內(nèi)容,，多主體,、多層次、全方位的中小企業(yè)社會化服務體系,，積極探索服務體系的組織形式,、服務功能和運作模式。在條件具備的設區(qū)市進行設立中小企業(yè)服務中心試點,。要積極推動中小企業(yè)協(xié)會等中介組織和服務機構的發(fā)展,，促使其加快實現(xiàn)服務社會化、專業(yè)化和規(guī)范化,，并提供必要的資金及政策支持,。有關中小企業(yè)服務體系的建立和運作方案，由省經(jīng)貿(mào)委會同省工商聯(lián)等部門制定,。

 （十七）理順中小企業(yè)的經(jīng)濟社會管理關系,。凡新辦中小企業(yè)一般不應設有企業(yè)主管部門,。改制后的中小企業(yè),，可以實行資產(chǎn)和社會行政關系分屬管理，資產(chǎn)由出資者實施經(jīng)營管理,，出資方按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權益,。中小企業(yè)與政府、社會有關的經(jīng)濟,、社會事務,，由企業(yè)注冊地政府實施服務管理，有關中小企業(yè)與外部社會有關的經(jīng)濟社會事務實行注冊地屬地管理的操作方案,，由省經(jīng)貿(mào)委會同省體改辦,、省財政廳,、省工商局、省勞動保障廳等相關部門制定,。

 （十八）加強培訓,，全面提高中小企業(yè)員工素質(zhì)。要采取政府引導,、行業(yè)輔導,、企業(yè)互助和企業(yè)自我培訓等多種形式，充分利用現(xiàn)有管理院校,、培訓中心等力量,，開展面向中小企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓等。要采取切實措施鼓勵人才引進和流動,，逐步建立中小企業(yè)經(jīng)理人才測評與推薦中心,，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場。

 （十九）大力改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,。各級政府要從本地區(qū)的實際出發(fā),，依法認真清理各種不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，制定有利于各類中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,，努力改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,，促進本地區(qū)中小企業(yè)的健康發(fā)展。要繼續(xù)下大力氣抓好“治亂減負”工作,，切實減輕企業(yè)負擔,，對巧立名目向企業(yè)亂收費、變相增加中小企業(yè)負擔的,，要堅決予以查處,。



 六、加強組織領導

 （二十）促進中小企業(yè)健康發(fā)展是一項長期的工作,，各級政府和有關部門要進一步解放思想,，切實加強對中小企業(yè)工作的組織領導，轉變職能,，強化服務,。要抓住當前有利時機，把促進中小企業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,，加強宏觀指導,，針對中小企業(yè)發(fā)展中的困難和存在的問題，提出切實可行的政策措施和解決辦法,。通過規(guī)劃,、組織和協(xié)調(diào)社會資源，為中小企業(yè)的設立和發(fā)展提供經(jīng)濟,、適用的多方面服務,；要打破所有制,、地域的界限，為城鄉(xiāng)各種所有制中小企業(yè)營造公平競爭的市場,、社會環(huán)境,。