• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2001]85號
• 【發(fā)布日期】2001-06-05
• 【生效日期】2001-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 關于推進全區(qū)社會福利社會化的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
 關于推進全區(qū)社會福利社會化的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2001〕85號）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 為了貫徹落實中共中央、國務院《
關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）,、《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）文件精神,，推進我區(qū)社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立適應社會主義市場經濟體制的社會福利服務體系,，現結合我區(qū)的實際,，就目前和今后一個時期推進我區(qū)社會福利社會化的有關問題通知如下：



 一、充分認識推進社會福利社會化的重大意義

 社會福利事業(yè)是社會主義現代化建設事業(yè)的重要組成部分,。大力發(fā)展社會福利事業(yè),，讓老年人、殘疾人,、精神病人,、孤兒共享經濟建設和社會發(fā)展的成果，是中國共產黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現,；是在新的歷史條件下貫徹落實江澤民同志關于“三個代表”重要思想的實際行動,；是社會主義精神文明建設的一項重要內容。

 目前,，我區(qū)人口結構已開始進入老齡階段,，60歲以上的人口為460萬，占總人口的10％以上,。預計到2015年左右,，我區(qū)將進入老年高峰期,，全區(qū)60歲以上人口將占總人口的16．47％以上。人口年齡結構往老齡階段的轉換,，隨之而來的是家庭小型化迅速發(fā)展,，社會化養(yǎng)老的需求日益增長。然而,，目前,，我區(qū)社會福利事業(yè)處于落后狀態(tài)，社會福利設施遠遠低于全國平均水平,，福利院床位數名列全國倒數第2位,，遠遠滿足不了人民群眾對社會福利服務的需求，供需矛盾十分突出,。如果不加快社會福利社會化的發(fā)展,，勢必給我區(qū)的經濟和社會發(fā)展帶來重重困難。因此,，推進我區(qū)社會福利社會化是迫在眉睫的任務,。

 各級政府和各職能部門，要清醒地認識推進社會福利社會化的必要性和緊迫性,，樹立高度的責任感,，從長遠和全局出發(fā)，廣泛動員和依靠社會力量,，大力推進我區(qū)社會福利社會化，為推動我區(qū)經濟增長和促進社會主義現代化建設事業(yè)的順利發(fā)展作出貢獻,。



 二,、推進社會福利社會化的指導思想、總體目標和總體要求

 （一）指導思想：立足我區(qū)的實際情況,，以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”重要思想為指導,，堅持以居家為基礎、以社區(qū)為依托,、以社會福利機構為補充的供養(yǎng)方式,，探索出一條國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子,，建立與社會主義市場經濟體制,、社會發(fā)展相適應的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，促進全區(qū)社會福利事業(yè)廣泛有序地健康發(fā)展,。

 （二）總體目標：在城市,，“十五”時期前三年，多渠道籌集資金,，加大對社會福利基礎設施的投入力度,，使我區(qū)社會福利事業(yè)有較大發(fā)展,。“十五”時期,，全區(qū)每個地區(qū),、地級市都要有一所綜合性福利機構，每個縣（市）都要有一所社會福利機構,。同時,，實現每個地級市擁有一所兒童福利院，每所床位200張以上,，社區(qū)福利服務設施絕大部分能夠為老人,、殘疾兒童提供服務。在城鎮(zhèn),，全區(qū)社會福利院按每年12％的幅度增長,，到2005年達179個，床位數達15390張,。平均每萬人口擁有各種社會福利床位9張,，福利事業(yè)單位床位利用率達到83％，基本形成以國家辦的社會福利機構為示范,，其他（如集體,、社團、企事業(yè),、個體等）多種所有制形式的社會福利機構為骨干,，社區(qū)服務為依托，居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網絡,。在農村,，要求“十五”時期，力爭全區(qū)敬老院在原有數571個的基礎上,，再建400多個,，使全區(qū)敬老院數達1000個，床位數達29130張,，實現百分之九十以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供養(yǎng)五保老人的敬老院,。

 （三）總體要求：一是實現投資主體多元化、服務對象公眾化,、運行機制市場化,、服務方式多樣化和服務隊伍的專業(yè)化與志愿者相結合；二是適應社會主義市場經濟體制的要求,，建立政府宏觀管理,、社會力量主辦、福利機構自主經營的社會福利事業(yè)管理體制,；三是堅持因地制宜,、分類指導,，典型引路、以點帶面,，積極穩(wěn)妥地推進社會福利社會化,。通過努力，形成社會福利機構多種所有制形式共同發(fā)展的格局,，并根據服務對象的不同情況,，實行有償、減免或無償等多種服務,。



 三,、以社區(qū)為依托，多層次,、多形式發(fā)展社區(qū)福利服務

 社區(qū)福利服務是整個社會福利服務的重要組成部分和主要陣地,，是實現社會福利社會化最佳的載體，通過在社區(qū)修建福利服務設施和網點,、成立中介性福利服務組織,，建立一支福利服務專、兼職隊伍,，動員社區(qū)單位參與社會福利事業(yè),，使社區(qū)福利服務網絡能形成以社區(qū)為依托的社區(qū)福利服務體系。

 各地要以城鎮(zhèn)社區(qū)資源和居民對社區(qū)福利服務的實際需求為依據,，加強社區(qū)建設,，多形式地開展社區(qū)福利服務。在制訂社區(qū)福利服務工作發(fā)展規(guī)劃時,，應因地制宜,、量力而行，既要考慮社區(qū)居民的生活需求,，又要考慮經濟承受能力和現有條件。社區(qū)福利服務設施的建設,，除國家投入外,，主要依靠社會力量多渠道投資。除市一級和有條件的城區(qū)可建設一些較大型,、現代化的社區(qū)福利服務設施外,，在一般城區(qū)、街道辦事處,、居委會,，主要是建設一些投資少、效益大,、小型,、多樣的社區(qū)福利服務設施,；機關、企事業(yè)單位的服務設施可以委托社區(qū)管理,，向外開放,。要充分利用社區(qū)自身的人才資源開展社區(qū)福利服務，社區(qū)中的離退休人員,、工程技術人員,、醫(yī)務工作者、下崗職工,、失業(yè)人員等其他有技術專長的人員都是開展社區(qū)福利服務工作的骨干和后備力量,；要依靠這批力量，強化和拓展社區(qū)福利服務,，因地制宜地建立為老年人,、殘疾人、殘疾兒童,、弱智兒童,、精神病患者等福利服務設施和項目。要依靠全社會的力量,，建立多層次的志愿者協會,，動員和組織熱心社會福利事業(yè)的各界人士開展社會互助和義務服務，不斷擴大社會福利服務兼職,、義務人員隊伍,，并使之逐步走上經常化,、制度化,、規(guī)范化道路。



 四,、加強協作,，認真執(zhí)行各項優(yōu)惠政策

 以老年人、殘疾人,、精神病人,、孤兒和棄嬰為主要服務對象并取得地（市）級以上民政部門核發(fā)的《社會福利機構設置批準證書》的社會福利機構，可享受有關優(yōu)惠政策,。

 （一）各級人民政府要將社會福利事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,，統籌安排社會福利基礎設施建設，投入相應財力建設基礎性,、規(guī)范性和服務面寬的社會福利項目,，充分發(fā)揮其效益。

 （二）各地要根據經濟發(fā)展水平和財力狀況，逐年增加社會保障支出,，逐步提高社會保障補助支出占財政支出的比重,。

 （三）扶持新建社會福利機構項目：

 1．新建的社會福利基本建設項目，要按照基本建設程序報批,，計劃部門要優(yōu)先審批,。

 2．土地部門要優(yōu)先安排項目建設用地。社會福利機構的建設用地可以依法以行政劃撥方式取得國有土地使用權,；采用有償方式供地的,，地價上要給予優(yōu)惠；屬出讓土地的,，土地出讓金的收取標準可以適當降低,。在征用或者使用農民集體所有的非耕地建設社會福利設施工程的，按照國家規(guī)定對有關規(guī)費給予優(yōu)惠或減免,。

 3．各地在編制城市總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃時,，應當將社會福利設施，特別是老年人和殘疾人服務設施納入公共設施用地規(guī)劃,，統一進行配套建設,；涉及市政基礎設施配套建設費減免事宜的，各地區(qū)行署,、地級市人民政府應對其進行初步審查,；同意減免的，應報自治區(qū)人民政府批準,。

 （四）允許國家興辦的社會福利機構發(fā)揮自身優(yōu)勢,，經工商部門核準登記，可以經營以補充本單位經費開支和改善服務對象生活為目的的服務項目,。對社會福利機構興辦的第三產業(yè),、安置殘疾人的福利企業(yè)以及單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的，按照現行國家稅法規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策,。

 （五）對獲得民政部門批準設置的社會福利機構按規(guī)定到有關部門辦理法人注冊登記時,，有關部門應優(yōu)先辦理；對未獲得民政部門批準而設置的社會福利機構,，有關部門不應辦理法人注冊登記手續(xù),。

 （六）社會福利機構使用燃氣和電按當地最優(yōu)惠價格（居民生活電價）收費；社會福利機構新增用電容量,，按國家計委新規(guī)定的減半標準征收貼費,。用水按居民生活用水價格收費,；對社會福利機構使用電話,、網絡等電信業(yè)務要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

 （七）社會福利機構的工作,、生活用車,，經交通主管部門批準,，享受養(yǎng)路費減免的優(yōu)惠照顧。

 （八）對社會福利機構所辦醫(yī)療機構已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構的,，可根據勞動和社會保障部下發(fā)的《關于印發(fā)
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕14號）的規(guī)定,，通過審查獲得定點醫(yī)療機構資格后，經醫(yī)療保險經辦機構確定并簽訂醫(yī)療保險服務協議,，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍,。

 （九）社會福利機構收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫(yī)療機構就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用,，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,。對進入社會福利機構養(yǎng)老并享受養(yǎng)老保險待遇的人員，社會保險經辦機構可委托社會福利機構發(fā)放養(yǎng)老金等服務性工作,。

 （十）衛(wèi)生部門要加強對社會福利醫(yī)療機構的管理和醫(yī)護人員的培訓,，社會福利機構具備條件申請開展對外醫(yī)療、康復服務的,，衛(wèi)生部門應按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和有關醫(yī)療機構管理的規(guī)定予以審批,。

 （十一）城鎮(zhèn)居民中的老年人、殘疾人,、孤兒,、本人無勞動能力，無生活來源,，且無撫養(yǎng),、贍養(yǎng)人，或雖有撫養(yǎng),、贍養(yǎng)人但無撫養(yǎng),、贍養(yǎng)能力，由本人申請,，經民政部門審核批準,，可人住國有社會福利機構。因社會福利機構床位限制不能入住的人員,，如果符合城市居民最低生活保障救濟條件,，經審核批準，可以納入城市居民最低生活保障范圍,，享受城市居民最低生活保障救濟,。

 （十二）社會福利機構收養(yǎng)的老年人、殘疾人,、精神病人,、孤兒和棄嬰、流浪乞討人員，符合城市居民最低生活保障救濟條件的,，經審核批準,，可納入城市居民最低生活保障范圍，享受城市居民最低生活保障救濟,。

 （十三）建立和完善對孤兒和棄嬰的健康保障和救治制度,。為確保孤兒和棄嬰的身體健康，防止疾病傳染,，凡需要收住社會福利機構的孤兒和棄嬰,，必須按照桂衛(wèi)醫(yī)〔1999〕39號有關規(guī)定先送當地指定的醫(yī)療機構進行診斷救治，簽發(fā)健康或疾病狀況證明書,，然后再交由社會福利機構依法辦理入院手續(xù),；對社會福利機構內需要救治的孤兒和棄嬰，由當地衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構負責救治,。救治所需的經費,，經民政部門申請，衛(wèi)生部門證明,，由當地政府統籌解決,。

 （十四）對社會福利機構收養(yǎng)的（包括社會福利機構在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學、初中的孤兒,，教育部門要免收雜費,、書本費、集資費等費用,；對被高中（職業(yè)高中）,、技校、中專,、高等學校錄取的孤兒,，要免收學費、住宿費,，書本費可由學校和福利院協商解決,，并優(yōu)先提供勤工助學崗位，減半收取其他費用,，教育部門或學校應酌情給予助學金,。對于接收孤兒較多的學校，同級財政對學校應視情況給予適當補貼,。

 （十五）鼓勵符合收養(yǎng)條件且有撫養(yǎng)教育能力的公民,，按《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)孤兒。鼓勵支持社會組織和個人向社會福利機構的孤殘兒童助養(yǎng),、助學,、助醫(yī),。

 （十六）對各類社會福利機構中具有勞動能力的成年孤殘人員，勞動和社會保障部門應優(yōu)先推薦就業(yè),，按政策給予上崗前的免費培訓。

 （十七）社會福利企業(yè),、事業(yè)單位及其職工要依據國家有關規(guī)定,，參加社會保險，繳納社會保險費,，依法保障職工享受各項社會保險待遇的權益,。

 （十八）對捐贈支持社會福利事業(yè)的單位和個人，按照現行的國家稅法規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策,；對捐資興建社會福利機構設施（項目）的人士,，其捐贈額占項目投資總額三分之一以上的，該設施（項目）可以其名字命名（國家明確規(guī)定不能命名除外）,；對捐贈支持社會福利事業(yè)的單位和個人,，受捐單位應給予公開感謝；對在發(fā)展社會福利事業(yè)中做出顯著成績的單位或個人,，由各級政府或民政部門予以表彰和獎勵,。



 五、加快實現社會福利社會化的措施

 （一）加強領導,，促進社會福利社會化有序發(fā)展,。各級政府要切實加強領導，把社會福利社會化列入重要議事日程,，作為一件大事抓好,。要從實際出發(fā)，因地制宜用足,、用活國家給予的扶持保護政策,，注意抓好試點，總結經驗,，逐步推廣,。各級民政部門要當好政府的參謀，提出切實可行的實施方案,，做好服務協調和督促檢查工作,。各有關部門要密切配合、大力協助,，為社會福利社會化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻,。

 （二）加強調查研究，合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標,，對社會福利機構的數量,、布局,、規(guī)模檔次，以及資金,、用地等要統籌安排,，防止盲目發(fā)展一哄而起和重復建設，避免資源浪費,。社會福利設施建設,，應嚴格按照規(guī)劃和《老年人建筑設計規(guī)范》（ＪＧＪ122－99）進行設計和施工，建成后任何部門和單位不得擠占,。各有關部門要密切配合,，大力協助，做好有關政策的落實和監(jiān)督工作,，把推進社會福利社會化當作各自份內的工作加以安排,，并認真完成好，共同促進我區(qū)社會福利社會化健康有序地發(fā)展,。

 （三）建立社會福利多元化投入機制,。我區(qū)財力有限，需要服務的對象人數眾多,，解決這部分人的社會福利主要依靠全社會的支持,。因此，除國家投入和繼續(xù)開展社會福利有獎募捐外,，各地可以廣泛開展社會福利捐贈活動,。通過組織形式多樣的募捐活動，把所得收入全部用于社會福利機構建設,；機關,、企事業(yè)單位的閑置服務設施、場地,，可以改辦社會福利設施,，委托社區(qū)管理，向社會開放,。

 （四）抓好社會福利機構職工隊伍的培訓和人才引進,。各地要采取多渠道、多形式,，有計劃,、有步驟地對社會福利機構的干部、職工進行培訓,，不斷提高他們的政治思想素質,、道德素質、文化科學素質和業(yè)務技術素質,，同時要有計劃地引進各種緊缺的實用型人才,，逐步改善社會福利機構的人才結構,，不斷提高社會福利服務的質量。

 （五）深化國有社會福利事業(yè)單位內部運行機制的改革,，強化成本管理,，形成具有活力的用人和分配機制，使其逐步走向社會化,。

 （六）熱情鼓勵和支持民間創(chuàng)辦群眾性的社會福利團體,。凡自愿組織成立社會福利社團（含慈善組織）的，只要是符合我國
憲法及有關法律,、法規(guī)規(guī)定，并且其宗旨對促進社會福利有積極意義的,，國家和社會應給予鼓勵支持,。

 （七）加強宣傳，廣泛動員社會力量開展志愿者服務活動,。各城市（鎮(zhèn)）都要建立起一支專職,、兼職志愿者服務的社會福利服務隊伍，充分發(fā)揮無私奉獻精神,，廣泛開展義務服務活動,。同時，要組織和發(fā)動社區(qū)內的機關,、學校,、企事業(yè)單位、社會團體,，積極參與社區(qū)建設和社區(qū)福利服務活動,，充分發(fā)揮社區(qū)服務資源潛力，開展全方位,、多層次的社區(qū)福利服務,，更好地促進社會主義市場經濟的繁榮。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二00一年六月五日