• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[2001]88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-27
• 【生效日期】2001-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的通知

 河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的通知
 
（豫政辦〔2001〕88號(hào)二00一年八月二十七日）
 《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的通知》（豫政辦明電〔2000〕105號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府體改辦等部門河南省城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2000〕95號(hào)）下發(fā)以來,，我省各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（以下簡稱三項(xiàng)改革）,，取得了明顯成效。但各地三項(xiàng)改革工作發(fā)展不平衡,，還存在著一些不容忽視的問題,，與全面實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)還有較大差距。最近,，國務(wù)院在青島召開了第二次全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議,，總結(jié)交流了各地經(jīng)驗(yàn)，明確了近期三項(xiàng)改革工作目標(biāo)和需要在改革中著力解決的突出問題,，要求各地切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，努力開創(chuàng)三項(xiàng)改革的新局面。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院青島會(huì)議精神,，進(jìn)一步推進(jìn)我省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、提高思想認(rèn)識(shí),，加快三項(xiàng)改革步伐

 三項(xiàng)改革關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,，關(guān)系到改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，是貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。各地區(qū),、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)三項(xiàng)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，講政治，顧大局,，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革,，認(rèn)真落實(shí)和完善各項(xiàng)改革政策措施,，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),，解決存在問題，不斷把三項(xiàng)改革引向深入,，努力開創(chuàng)三項(xiàng)改革工作的新局面,。



 二、進(jìn)一步建立和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

 我省年底前所有統(tǒng)籌地區(qū)要全部建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，覆蓋人數(shù)達(dá)到400萬人,，參保率達(dá)到50％以上。各地要努力擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,，大力推進(jìn)屬地化管理,，進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí),，要不斷完善各項(xiàng)政策措施,，加快建立多層次的醫(yī)療保障體系。各地要盡快出臺(tái)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法,，解決公務(wù)員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重問題,；進(jìn)一步完善大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法,，解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)封頂線以上醫(yī)療費(fèi)用保障問題,；進(jìn)一步完善門診慢性病管理辦法,，解決部分患長期慢性病個(gè)人門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重問題；研究制定企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法,，解決原醫(yī)療待遇水平較高企業(yè)及其職工參保后醫(yī)療水平大幅降低問題,。要規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)管理,，保證新制度健康運(yùn)行,。要切實(shí)抓好醫(yī)保隊(duì)伍建設(shè),，提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平,，為廣大參保職工提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。在進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的同時(shí),，各級(jí)政府要重視解決城鎮(zhèn)特困人群的醫(yī)療服務(wù)問題,，積極探索多渠道籌資，建立社會(huì)醫(yī)療救助制度,，保證特困人群最基本的醫(yī)療服務(wù)需要,。



 三,、大力推進(jìn)衛(wèi)生管理體制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革

 調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，大力推動(dòng)衛(wèi)生管理體制改革。要抓好實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥地在全省全面推行,。積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化管理，建立規(guī)范的社會(huì)化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制,。加快衛(wèi)生監(jiān)督體制和預(yù)防保健體系改革,。進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。有關(guān)部門要盡快落實(shí)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策,。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備的準(zhǔn)入管理,，加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)的醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建立競爭機(jī)制。各地要繼續(xù)搞好醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理工作,，體改,、衛(wèi)生、計(jì)劃（物價(jià)）,、財(cái)稅等部門要共同研究制定完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的有關(guān)政策。要進(jìn)一步全面落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政補(bǔ)助政策,、稅收優(yōu)惠政策,、藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革政策,，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展,。要全面落實(shí)醫(yī)藥分開核算、分別管理政策,，按照已確定的補(bǔ)助原則和方式,，落實(shí)財(cái)政對(duì)公立非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助,，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,，尤其要把體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員知識(shí)和技術(shù)的服務(wù)價(jià)格提高到比較合理的水平,，大幅度地降低藥品收入在醫(yī)院總收入的比重,，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立良性,、健康的運(yùn)行機(jī)制,。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理，繼續(xù)推行醫(yī)療費(fèi)用清單制,，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)和分解收費(fèi),。要加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后勤社會(huì)化改革，具備條件的后勤部門應(yīng)盡快從醫(yī)院中剝離出去,。要大力推進(jìn)衛(wèi)生人事制度改革。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，實(shí)行聘任制,，引入競爭機(jī)制。改革分配機(jī)制,，積極探索符合衛(wèi)生工作特點(diǎn)的分配辦法。要建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度,，為人員分流和人才社會(huì)化提供保障，建立和完善衛(wèi)生人才市場,，拓寬人員分流渠道,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推行優(yōu)勝劣汰,、經(jīng)營管理者能上能下,、人員能進(jìn)能出,、收入能增能減等項(xiàng)改革。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)管理,，進(jìn)行成本核算,，提高效率，降低成本,。要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),。



 四、進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)藥品集中招標(biāo)采購,，堅(jiān)決打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為,，推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革

 要在總結(jié)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部等部門《關(guān)于
進(jìn)一步做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2001〕208號(hào)）精神,，制定和完善有關(guān)規(guī)范和操作細(xì)則,，逐步在全省縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購的監(jiān)管,，確保招標(biāo)采購工作的公開,、公平、公正,，但決不能借招標(biāo)采購之名搞地方保護(hù)和行政干預(yù)。要積極推進(jìn)藥品和醫(yī)療用品流通體制改革,，鼓勵(lì)集中配送,、連鎖經(jīng)營，有條件的地方可以實(shí)行醫(yī)藥分開,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府體改辦等部門河南省整頓和規(guī)范藥品市場實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2001〕61號(hào)）精神,，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品市場秩序,。要深入藥品打假專項(xiàng)斗爭,，堅(jiān)決打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為，嚴(yán)肅追究制售假劣藥品嚴(yán)重而又屢禁不止地區(qū)有關(guān)部門乃至當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。藥品監(jiān)督部門要對(duì)藥品的研制,、生產(chǎn)、流通,、使用實(shí)行全過程管理,，嚴(yán)格審查制藥企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)的市場準(zhǔn)入資格,，依法嚴(yán)把新藥的檢驗(yàn)論證審批關(guān),，逐步推行《
藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《
藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促使藥品和醫(yī)療器械用品等生產(chǎn)流通走上健康發(fā)展道路,，保證廣大人民群眾用藥安全有效,。要認(rèn)真落實(shí)省以下藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)實(shí)行垂直管理的規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，堅(jiān)持三項(xiàng)改革同步配套推進(jìn)

 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)三項(xiàng)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性,，增強(qiáng)改革的責(zé)任感和使命感,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)三項(xiàng)改革工作,。各省轄市人民政府要完善三項(xiàng)改革聯(lián)席辦公會(huì)議制度,，健全三項(xiàng)改革的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持三項(xiàng)改革同步配套推進(jìn),。各級(jí)政府有關(guān)部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，齊心協(xié)力,，共同推進(jìn)三項(xiàng)改革工作。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地三項(xiàng)改革工作的調(diào)查研究和督促指導(dǎo),。各地,、各有關(guān)部門要加大三項(xiàng)改革的宣傳力度，爭取廣大群眾對(duì)三項(xiàng)改革的理解和支持,，為三項(xiàng)改革創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),。