• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]91號
• 【發(fā)布日期】2001-09-26
• 【生效日期】2001-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于 進一步深化糧食流通體制改革意見的實施意見的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于
 進一步深化糧食流通體制改革意見的實施意見的通知
 
（黑政發(fā)［2001］91號）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于貫徹〈
國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見〉的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 2001年9月26日



 關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步

 深化糧食流通體制改革的意見》的實施意見



 為了認真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神,，確保真正建立起糧食生產(chǎn)和流通的省長負責制,，做到糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實行“三項政策、一項改革”,，結(jié)合我省實際,，提出實施意見如下：



 一、大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展質(zhì)量效益農(nóng)業(yè)

 （一）調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu),。繼續(xù)增加有市場、高效益的經(jīng)濟作物面積,，養(yǎng)活糧食作物面積,。2002年，全省糧豆作物面積控制在733萬公頃以內(nèi),，經(jīng)濟作物面積發(fā)展到173萬公頃,，飼草及青貯玉米達到27萬公頃。糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)由2001年的81．5：16．6：1．9調(diào)整到2002年的78．5：18．5：3,，2005年調(diào)整到65：25：10,。

 （二）穩(wěn)定水稻種植面積。進一步優(yōu)化水稻品種,、品質(zhì),，提高單位面積產(chǎn)量，降低水稻生產(chǎn)成本,，提高種糧效益和市場競爭力,。要積極爭取國家優(yōu)惠政策，實施退耕還濕（林,、草,、湖）工程。

 （三）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種糧食,。要緊緊依靠科技進步,，加大實施種子工程的力度，加強糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進,、選育,、繁育和推廣工作，堅決淘汰劣質(zhì)品種,。優(yōu)質(zhì)品率由2001年的75％提高到2005年的90％以上,，并逐步做到專品種生產(chǎn)、加工,、銷售,，產(chǎn)銷直接見面，以增強優(yōu)質(zhì)品種糧食的市場競爭能力,。

 （四）積極發(fā)展綠色,、無公害糧食,。到2005年，全省綠色,、無公害糧食種植面積由2001年的75萬公頃逐步發(fā)展到2005年的193萬公頃,；產(chǎn)量由2001年的45億公斤逐步發(fā)展到2005年的100億公斤，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,，農(nóng)民增收,。

 （五）加快畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧食過腹轉(zhuǎn)化增值,。要充分利用我省適于畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)和自然環(huán)境，加快畜牧業(yè)發(fā)展,。全省畜牧業(yè)年過腹轉(zhuǎn)化糧食由2001年的85億公斤逐步發(fā)展到2005年的130億公斤,；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重由2001年的30％增加到2005年的40％以上。



 二,、完善糧食風(fēng)險基金包干辦法,，建立各級政府層層負責的糧食工作責任制

 （一）完善糧食風(fēng)險基金包干辦法。比照中央對省的糧食風(fēng)險基金風(fēng)干辦法,，實行省對地市,，地市對縣（市）糧食風(fēng)險基金逐級包干政策，包干基數(shù)內(nèi)的糧食風(fēng)險基金全部由中央和省級財政負擔,。包干基數(shù)外新增庫存增加的糧食風(fēng)險基金支出全部由市,、縣兩級政府負擔，并納入地方財政預(yù)算,，確保及時足額到位,。包干基數(shù)內(nèi)節(jié)余的糧食風(fēng)險基金，全部留給市,、縣政府,，要用于處理陳化糧價差虧損補貼、糧食出口補貼和消化糧食財務(wù)掛賬等糧食方面的開支,，不準挪作他用,。國有糧食購銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險基金補貼，在資金撥到企業(yè)后,，任何單位和個人不得以任何借口抽回,。糧食風(fēng)險基金包干后，省財政廳將會同有關(guān)部門加強對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)督,、檢查和審計,，確保專款專用,，防止挪作他用,。完善糧食風(fēng)險基金包干政策的具體辦法和糧食風(fēng)險基金監(jiān)督辦法,，由省財政廳會同有關(guān)部門另行下達。

 （二）調(diào)整糧食風(fēng)險基金補貼范圍,。1,、按照國家糧食風(fēng)險基金包干政策，從2001年起取消對非國有糧食購銷企業(yè)超儲庫存糧食費用利息補貼,，其糧食由企業(yè)隨行就市組織銷售,。2、對國有糧食購銷企業(yè)按“以銷定貸,、以效定貸”隨行就市收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價糧,，要單獨統(tǒng)計，專項管理,，不納入糧食超儲庫存利息費用補貼范圍,，由糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出,、不虧損”的原則組織經(jīng)營,。



 三、建立靈活高效的促銷機制,，積極開拓糧食銷售市場

 （一）建立靈活的促銷機制,。為了切實解決糧食購銷企業(yè)只儲不銷“坐吃補貼”問題，按照有利于調(diào)動糧食購銷企業(yè)銷售糧食的積極性,，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帳號收回當期全部代墊費用和部分歷史陳欠,，落實資金封閉運行的政策，有利于加大促銷壓庫工作力度,、減少糧食陳化,、減輕地方財政負擔的原則，調(diào)整現(xiàn)行的糧食順價銷售機制,。1,、對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帳號給糧食購銷企業(yè)當期代墊的收購費用，由在糧食銷售作價成本中收回改為由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從財政撥補給糧食購銷企業(yè)的超儲費用補貼中收回,，以保證資金的封閉運行,。2、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收回代墊的收購費用后,，對糧食購銷企業(yè)順價銷售糧食每公斤作價成本調(diào)整為：收購價加0．02元綜合利息,，取消現(xiàn)行順價銷售作價成本中的0．06元經(jīng)營費用，以降低銷售成本,，增強銷售價格的競爭能力,。3、對糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)的銷售利潤資金實行5：5分成的辦法，即50％歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，用于糧食企業(yè)支付當年無補貼來源的貸款利息,，50％留給企業(yè)作為經(jīng)營費用。關(guān)于促進糧食購銷企業(yè)糧食銷售有關(guān)問題的具體辦法詳見附件1,。

 （二）增強糧食風(fēng)險基金的調(diào)控作用,，促進順價銷售。要充分發(fā)揮糧食風(fēng)險基金的導(dǎo)向作用,，適當降低超儲庫存費用補貼標準,。以地市為單位，儲存環(huán)節(jié)的費用補貼由原來的每年每公斤0．06元,，降為每年每公斤0．04－0．05元,，每公斤拿出0．01－0．02元，由地市在企業(yè)售糧后給予獎勵,，多銷多得,，少銷少得，不銷不得,。各地要結(jié)合本地實際，制定具體的促銷措施和操作辦法,，報上一級政府備案,。

 （三）支持省內(nèi)大型用糧加工龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。對經(jīng)省政府確認的省內(nèi)大型用糧加工龍頭企業(yè),，在完備擔保手續(xù),，交納貸款抵押金后，國有糧食購銷企業(yè)可對其提供加工原料用糧,，按期結(jié)算貨款,，支持其生產(chǎn)。具體辦法由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、省糧食局另行制定下達,。



 四、認真落實“三項政策”,，加強市場管理

 （一）認真落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策,。各行署、市,、縣（市）政府對按保護價敞開收購農(nóng)民余糧負總責,。糧食部門要廣泛宣傳和認真執(zhí)行質(zhì)價政策，強化服務(wù)措施,，堅持做到對農(nóng)民手中符合質(zhì)量標準的保護價品種余糧由國有糧食購銷企業(yè)常年常時掛牌敞開收購,，不拒收、不限收、不停收,，切實保護農(nóng)民利益,。糧食風(fēng)險基金包干后，如出現(xiàn)拒收,、限收,、停收農(nóng)民余糧問題，要追究國有糧食購銷企業(yè)和當?shù)卣呢熑?。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù),，對國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購的糧食，要及時足額發(fā)放收購資金貸款,；對國有糧食購銷企業(yè)按“購得進,、銷得出、不虧損”的原則,，隨行就市收購?fù)顺霰Ｗo價范圍的糧食,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要按照“以銷定貸、以效定貸”的政策,，提供收購資金貸款,。

 （二）執(zhí)行國家新的糧食質(zhì)量標準，進一步拉開地區(qū)差價,。按照《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）及《國家計委,、國家糧食局關(guān)于2001年稻谷收購價格有關(guān)問題的通知》（計價格［2001］1433號）要求，1,、水稻從2001年秋糧上市起,，執(zhí)行國家新頒布的糧食質(zhì)量標準。出糙率指標3年內(nèi)由74％調(diào)整到77％,，今年水稻出糙率執(zhí)行75％,。2、水稻收購水分標準由15．5％改為14．5％,，降低1個百分點,。3、國務(wù)院國發(fā)［2001］28號文件規(guī)定,，對東北地區(qū)的優(yōu)等稻谷實行保護價收購,。為了促進農(nóng)民發(fā)展優(yōu)等水稻，確定從今年秋糧上市起,，四,、五等水稻退出保護價范圍，隨行就市,，實行產(chǎn)銷直接見面,。4、進一步拉開水稻地區(qū)差價。全省劃分3個價區(qū),。一價區(qū)包括哈爾濱,、齊齊哈爾、大慶,、綏化,、牡丹江、黑河,、伊春,、大興安嶺8個市（地）市區(qū)及所屬縣市；二價區(qū)（包括佳木斯市區(qū),、湯原,、樺南、雙鴨山市區(qū),、集賢,、鶴崗市區(qū)、七臺河市區(qū),、勃利,、雞西市區(qū)）標準品價每公斤比一價區(qū)降低0．02元；三價區(qū)（包括撫遠,、同江,、饒河、寶清,、虎林、富錦,、友誼,、密山、雞東,、蘿北,、綏濱、樺川,、建三江）標準品價每公斤比二價區(qū)降低0．02元,。5、對優(yōu)質(zhì)品種糧食,，國有糧食購銷企業(yè)要單獨收購,、單獨儲存、單位加工,，以便在市場銷售中實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。

 水稻標準品收購價格和玉米收購的質(zhì)價政策，待國家計委主持召開東北三省一

區(qū)政府價格銜接會議確定后，由省物價局另行下達,。

 （三）培育市場體系,，加強市場管理。

 1,、加快培育市場體系,，搞活糧食流通。（1）打破按行政區(qū)域建市場的傳統(tǒng)模式,，按照市場形成和發(fā)展的規(guī)律,，支持培育全國性和區(qū)域性批發(fā)市場，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進場交易,，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交,。（2）加快全省糧油市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式,，搭建集商流,、物流、信息流,、資金流為一體的電子商務(wù)平臺,，充分利用現(xiàn)代化手段，降低糧食流通成本,，擴大銷售渠道,，促進糧食銷售。（3）鼓勵和支持符合條件的多種所有制經(jīng)濟主體,。從事糧食收購,。對已取得入市收購資格的企業(yè)，憑糧食收購證可直接到當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)辦理變更手續(xù),；對新開辦的企業(yè)經(jīng)縣以上糧食管理部門審查糧食經(jīng)營資格,，由當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)辦理核準登記后，方可從事糧食收購活動,。（4）大力支持國有糧食購銷企業(yè),、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《
中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同,，實行訂單收購,，促進優(yōu)質(zhì)品牌和綠色食品占領(lǐng)市場。對國有糧食購銷企業(yè)收購的優(yōu)質(zhì)和綠色食品品牌的水稻,、小麥,、大豆、雜糧等,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行本著“以銷定貸,、以效定貸”的原則,，積極給予貸款支持。

 2,、積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間糧食調(diào)運和銷售,，充分利用市場機制配置糧食資源。（1）支持和促進糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系,。糧食購銷企業(yè)要利用各自的優(yōu)勢,，積極開展代購、代銷,、代儲或聯(lián)合經(jīng)營,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分利用自身條件，提供糧食銷售價格等市場信息,，溝通產(chǎn)銷區(qū)關(guān)系,，要在堅持資金封閉運行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則,，及時提供貸款和跨省結(jié)算服務(wù),，促進糧食銷售。（2）調(diào)整糧食運輸憑證管理辦法,，取消成品糧運輸憑證和省內(nèi)原糧運輸憑證制度,，出省運銷原糧的管理辦法，待省工商局與銷區(qū)及毗鄰省市協(xié)商后確定下達,，此前,，暫按省工商局黑工商發(fā)［2001］30號文件規(guī)定執(zhí)行。積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間糧食調(diào)運和銷售,，充分利用市場機制配置糧食資源的具體辦法由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、省糧食局另行制定下達。

 3,、搞好糧食市場管理,，維護正常的糧食流通秩序。工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門,，規(guī)范交易規(guī)則,，加強糧食市場監(jiān)管,，嚴厲打擊無照經(jīng)營、欺行霸市,、哄抬物價,、摻雜使假、出售霉變劣質(zhì)糧食,，以及利用合同進行欺詐等各種違法違規(guī)行為,，維護糧食交易秩序,，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生防疫部門要加強對糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督,。



 五、理順國有糧食購銷企業(yè)管理體制,，加快國有糧食企業(yè)改革步伐

 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求,，必須進一步加大國有糧食購銷企業(yè)改革的力度，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機制,，促使企業(yè)真正走向市場,，成為自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我約束,、自求發(fā)展的經(jīng)濟實體。

 （一）理順國有糧食購銷企業(yè)管理體制,，1,、對縣（市）承擔保護價糧收購任務(wù)的糧食購銷企業(yè)，要在繼續(xù)堅持敞開收購政策的基礎(chǔ)上,，改善經(jīng)營機制,。鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)按以銷定加、以效定加的原則,，通過加工銷售糧食,；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)與負債少、設(shè)備先進,、管理水平高的加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)場（農(nóng)民）聯(lián)合經(jīng)營,，形成生產(chǎn),、加工、銷售一體化利益共同體,，參與糧食流通,。2、對大中城市市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有的國家儲備糧,、保護價糧食庫存和承擔的保護價糧收購任務(wù),，通過調(diào)銷、調(diào)整流向等措施,，向本市區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件好,、經(jīng)營管理水平高的糧食購銷企業(yè)集中，并做好管理和銷售工作,，調(diào)整后不再承擔保護價糧收購任務(wù)的糧食購銷企業(yè),，取消其糧食購銷企業(yè)資格,，實行放開經(jīng)營。在妥善安置企業(yè)職工的基礎(chǔ)上,，允許采取租賃經(jīng)營,、擴大或改變商品經(jīng)營范圍、辦有形市場,、實行資產(chǎn)置換等措施搞活資產(chǎn)運營和商品經(jīng)營,，自主經(jīng)營，自負盈虧,。3,、對縣（市）退出糧食保護價收購范圍的或保護價收購任務(wù)少的國有糧食購銷企業(yè)，也要在集中管理,、銷售現(xiàn)有保護價糧食庫存的基礎(chǔ)上,，實行新老劃斷，可以取消購銷企業(yè)資格,，實行放開經(jīng)營,；也可以保留購銷企業(yè)資格，允許其開展跨地區(qū)糧食收購業(yè)務(wù),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要本著“以銷定貸,、以效定貸”的原則給予收購資金貸款。4,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持糧食購銷企業(yè)理順管理體制,，對進行產(chǎn)權(quán)改造和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的國有糧食購銷企業(yè)，要堅持“債隨資產(chǎn)走,，資產(chǎn)和負債統(tǒng)一”的原則,，積極參與企業(yè)負債的清算和資產(chǎn)的變現(xiàn)，確保信貸資金不流失和國有資產(chǎn)保值增值,；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在收購資金封閉運行,、加強監(jiān)管、完備審批手續(xù)的前提下,，支持國有糧食購銷企業(yè)通過加工或聯(lián)營,，促進順價銷售。關(guān)于深化國有糧食購銷企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制改革的指導(dǎo)意見詳見附件2,。

 （二）加大國有糧食購銷企業(yè)減員分流工作力度,。1、按照國家糧食流通體制改革政策對1997年底糧食購銷企業(yè)在職職工減員分流一半的要求,，各級糧食行政管理部門要在2001年10月底前將糧食購銷企業(yè)超定員的0．83萬人減員分流到位,。2,、國有糧食購銷企業(yè)要采取盤活資產(chǎn),、自營加工,、修舊利廢、組織富余人員銷糧等多種形式,，開辟新的經(jīng)營門路,，擴大職工安置渠道，為下崗職工創(chuàng)造就業(yè)機會,。3,、要加強國有糧食購銷企業(yè)在崗人員管理，通過臺帳控制和工資總額控制辦法,，確保糧食購銷企業(yè)人員不再增加,。關(guān)于進一步做好國有糧食購銷企業(yè)定崗定員、減員增效工作的指導(dǎo)意見詳見附件3,。

 （三）強化國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營管理,。1、繼續(xù)推行“商品一條龍責任管理”辦法,，加強糧食收購,、烘曬、加工,、銷售,、儲存過程中的商品管理，做到不降等,、不虧庫,。2、完善“費用分環(huán)節(jié)定額管理”辦法,，確定先進合理的分環(huán)節(jié)定額基數(shù),，實行逐級承包的辦法，控制費用總額不突破,。3,、制定企業(yè)扭虧增盈方案，強化工作責任制,。改革勞動用工,、人事管理、收入分配制度,。以企業(yè)為單位,，嚴禁再發(fā)生新的虧損掛帳。對因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的,，當?shù)卣肪科髽I(yè)負責人的責任,。4、各級糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能,，實行政企分開,，把主要工作轉(zhuǎn)變到指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來,。不準向糧食企業(yè)攤派費用,，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)，不得興辦經(jīng)營實體或企業(yè),，不得從事糧食經(jīng)營活動,。強化國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營管理的具體方案由省糧食局制定下達。



 六,、切實加強領(lǐng)導(dǎo),，保證糧食流通體制改革順利進行

 當前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重,，各地,、各有關(guān)部門要按照“三個代表”重要思想的要求，加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 （一）按照糧食省長負責制的要求,，糧食風(fēng)險基金實行逐級包干后，各行署,、市,、縣（市）政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負責，建立嚴格的糧食市長（專員,、縣長）負責制,。具體要求：1、要保證好耕地,，增加糧食生產(chǎn)投入,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，做好糧食收購和儲存,，保證向國家提供必要的商品糧和中央儲備糧輪換用糧,。2、糧食風(fēng)險基金包干后,，超支不補,，結(jié)余留用。超支部分由行署,、市,、縣政府自己承擔，并納入地方財政預(yù)算,；結(jié)余部分,，要按國家規(guī)定的用途，專款專用,，不準擠占挪用,。3、要切實把糧食職工納入當?shù)卣纳鐣Ｕ象w系,，所需資金不足的，當?shù)刎斦枰赃m當支持,。4,、要鼓勵和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)和其它有經(jīng)營糧食資格的企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系,，并要信守合同,，促進順價銷售。5,、要積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革,，妥善解決企業(yè)歷史包袱，建立企業(yè)促銷機制,，實行自主經(jīng)營,、自負盈虧。6,、要加快糧食市場體系建設(shè),，維護正常的流通秩序，穩(wěn)定市場糧價,。

 （二）各行署,、市、縣（市）政府要堅決按照黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的統(tǒng)一部署和要求，認真履行糧食市長（專員,、縣長）負責制的各項職責,，切實加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定地,、市,、縣糧食行政管理機構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處,。

 （三）為適應(yīng)糧食流通體制改革的需要,，各地要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建立一支精干,、廉潔,、高效的糧食管理干部和職工隊伍。各級政府和有關(guān)部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀人員必須依照有關(guān)法紀嚴肅處理,。

 （四）有關(guān)部門要切實加強對糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo),，按照各地的不同情況，實行分類指導(dǎo),，加強督促,、檢查和協(xié)調(diào)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實,。




 附件1： 關(guān)于促進糧食購銷企業(yè)糧食銷售有關(guān)問題的具體辦法



 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神,，為在嚴格執(zhí)行收購資金封閉運行政策，糧食經(jīng)營權(quán)屬國有糧食購銷企業(yè)不變的前提下,，鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)深化改革,，搞活經(jīng)營，促銷壓庫,，特制定具體辦法如下：



 一,、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)按照“以銷定加，以效定加”的原則,，加工銷售成品糧,。對在本縣（市）范圍內(nèi)銷路好、有優(yōu)質(zhì)品牌的,，多個糧食購銷企業(yè)應(yīng)進行聯(lián)合加工銷售,，用一個品牌統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一包裝,，以擴大優(yōu)質(zhì)品牌的加工銷售量,。實行聯(lián)合加工銷售的各購銷企業(yè)要明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責任,，以及利益分配方式,。并履行相應(yīng)的程序：具體由企業(yè)提出申請，經(jīng)當?shù)丶Z食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后,，上報省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和省糧食局批準后,，方可施行。



 二,、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)按“以銷定加,，以效定加”的原則與負債率在70％以下、設(shè)備先進,、管理水平較高,、有優(yōu)質(zhì)品牌的加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營。銀企共同負責收購資金封閉運行,，并履行相應(yīng)的審批程序和監(jiān)管責任,。具體由聯(lián)營的雙方企業(yè)提出申請,，明確雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和責任,，以及利益分配方式,；經(jīng)當?shù)丶Z食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意、政府作出承諾擔保,；上報省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帳號審批后,，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行派人駐庫、廠實施監(jiān)管,。



 三,、大力支持國有糧食購銷企業(yè)在糧食播種前與農(nóng)民（農(nóng)場）按照《
中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂收購或聯(lián)合經(jīng)營優(yōu)質(zhì)糧食和取得綠色食品標志糧食的合同，形成生產(chǎn),、加工、銷售一體化利益共同體,，參與糧食流通,，促進優(yōu)質(zhì)糧食品牌和綠色食品糧油占領(lǐng)市場。對簽訂的訂單合同,，糧食購銷企業(yè)要單獨收購,、單獨儲存、單獨加工,、單獨銷售,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則單獨提供收購貸款,，并履行相應(yīng)的審批程序,。即由糧食購銷企業(yè)與農(nóng)民（農(nóng)場）共同簽訂的訂單合同，經(jīng)縣（市）糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意,，縣（市）政府作出承諾擔保后,，報地市糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審批，報省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案,。



 四,、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)優(yōu)質(zhì)糧食品牌和綠色食品糧油銷售。對國有糧食購銷企業(yè)按“購得進,、銷得出,、不虧損”的原則，隨行就市收購?fù)顺霰Ｗo價范圍的糧食和收購優(yōu)質(zhì)品種,、綠色食品標志的糧豆,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行本著“以銷定貸，以效定貸”的原則,，給予貸款支持,。具體由糧食購銷企業(yè)在新糧上市前1個月提出貸款申請，包括購糧品種、數(shù)量,、價格和銷售合同,，以及貸款金額，經(jīng)當?shù)乜h（市）糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意,，當?shù)卣畵?，報省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在接到各地的貸款申請7個工作日內(nèi),，依據(jù)市場行情,，確定最高收購價格，核準收購資金貸款指標并及時下達,。各申請貸款企業(yè)要認真做好申貸前的市場調(diào)查,，用好貸款資金；當?shù)丶Z食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認真審批把關(guān),。



 五,、鼓勵和支持省內(nèi)大型用糧加工龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。對經(jīng)省政府確認的省內(nèi)大型用糧加工龍頭企業(yè),，在完備擔保手續(xù),，交納貸款抵押金后，國有糧食購銷企業(yè)可對其提供加工原料用糧,，由龍頭企業(yè)進行周轉(zhuǎn)使用,，支持其生產(chǎn)。其銷售價格按照順價銷售的原則,，比照市場行情,，雙方協(xié)商確定，并履行以下程序：

 （一）加工龍頭企業(yè)提出申請,，由該企業(yè)上級公司向省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出具資金擔保后,，當?shù)卣蚴〖Z食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推薦并承諾擔保；省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意,，報省政府批準后,，由省糧食局開具糧源出庫令。

 （二）國有糧食購銷企業(yè)憑省糧食局的出庫令提供糧源,。當?shù)乜h（市）糧食局要監(jiān)控國有糧食購銷企業(yè)按核定數(shù)量撥付糧源,；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要監(jiān)控國有糧食購銷企業(yè)的糧款結(jié)算，確保資金的足額回籠,。

 （三）實行貨款抵押金制度,。經(jīng)批準的龍頭加工企業(yè)提出每批次購糧計劃后，當即結(jié)交60％的貨款,，糧食購銷企業(yè)出庫100％的糧源,，供加工企業(yè)使用,，剩余40％糧款由龍頭企業(yè)在3個月內(nèi)與糧食購銷企業(yè)結(jié)清，結(jié)清后繼續(xù)按此辦法運作,。到期不結(jié)清,，不再提供糧源，并由其上級公司負責結(jié)清40％糧款,，同時追究相關(guān)責任,，負責供糧的糧食購銷企業(yè)及主管部門和當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要進行全程監(jiān)管,，確保資金安全,。



 六、支持和促進糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系,。糧食購銷企業(yè)利用各自的優(yōu)勢,，積極開展代購、代銷,、代儲或聯(lián)合經(jīng)營。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分利用自身條件,，提供糧食銷售價格等市場信息,，溝通產(chǎn)銷區(qū)關(guān)系,，要在堅持資金封閉運行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則,，及時提供貸款和跨省結(jié)算服務(wù),，促進糧食銷售。

 （一）產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)代銷區(qū)收購糧食的,，要同銷區(qū)委托收購單位簽訂代購合同,。凡銷區(qū)委托收購單位將收購資金匯到產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的，產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要實行專戶管理,，及時代付糧款及相關(guān)費用,，保證其資金安全；凡需要為銷區(qū)糧食購銷企業(yè)代墊收購資金的,，憑產(chǎn)銷區(qū)間國有糧食購銷企業(yè)簽訂的代購合同和當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資信保證,，產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可為銷區(qū)糧食購銷企業(yè)墊付其收購資金，待委托收購合同完成后,，按“錢隨糧走”的原則,，實行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省際間貸款此增彼減，產(chǎn)區(qū)收回相應(yīng)的貨墊收購資金,。

 （二）產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)到銷區(qū)待機銷售異地儲存的,，仍按省糧食局黑糧財［2000］21號文件和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑農(nóng)發(fā)行貸字［2001］82號文件規(guī)定履行相關(guān)手續(xù),。

 （三）銷區(qū)糧食購銷企業(yè)代理產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)銷售糧食的，由產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)同銷區(qū)糧食購銷企業(yè)簽訂代理銷售合同,，明確雙方權(quán)利,、義務(wù)和責任，以及利益分配方式,。產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)在銷區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)臨時結(jié)算帳戶,，待銷貨款回籠后，按“錢隨糧走”的原則,，由銷區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行代為結(jié)算,，并足額返回產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。同時,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好產(chǎn)銷區(qū)間貨款結(jié)算業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,。

 （四）產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營的，要首先簽訂合作協(xié)議,，明確經(jīng)營的方式和雙方各自的權(quán)利,、義務(wù)、責任,，以及利益分配方式,。本著一事一議的原則,，由當?shù)乜h（市）糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行審核,，當?shù)卣鷾剩瑘笫浒浮?


 七,、繼續(xù)實行收購費用墊付貸款政策。對國有糧食購銷企業(yè)收購保護價范圍內(nèi)的糧食,，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)發(fā)放收購費用墊付貸款,，以保證敞開收購需要；鑒于順價銷售作價辦法已做了調(diào)整,，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行墊付的收購費用貸款,，由過去從順價銷售糧食的成本中收回，改為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在職年內(nèi)從財政撥補給糧食購銷企業(yè)的超儲費用補貼中收回,，多貸多收,、少貸少收、不貸不收,；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收回代墊的收購費用后,，對糧食購銷企業(yè)順價銷售糧食每公斤作價成本調(diào)整為：收購價加0．02元綜合利息，取消現(xiàn)行順價銷售作價成本中的0．06元經(jīng)營費用,；對糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)的銷售利潤資金實行5：5分成的辦法,，即50％歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，用于糧食購銷企業(yè)支付當年無補貼來源的貸款利息，50％留給企業(yè)作為經(jīng)營費用,，以促進糧食的順價銷售,。



 八、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)搞活經(jīng)營,，促銷壓庫的各項措施,，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施。糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要成立聯(lián)合辦公小組,，一事一議,、一企一議，集體審批,。凡實行“以銷定加,、以效定加”聯(lián)合經(jīng)營和“以銷定貸、以效定貸”收購糧食的糧食購銷企業(yè)要實行風(fēng)險抵押金制度,，并落實規(guī)避風(fēng)險的措施,；不準弄虛作假，以次充好,，不得挪用收購資金購建設(shè)備或改建加工企業(yè),；對沒有可靠經(jīng)濟效益、信譽不好,、有市場風(fēng)險的企業(yè)或項目,，對沒有落實信貸避險措施的企業(yè)和項目，一律不提供貸款,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述問題,，除嚴肅查處當事人及糧食購銷企業(yè)法人代表外,，還要對企業(yè)進行嚴格的信貸制裁,，同時追究農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)管不力的責任。




 附件2： 關(guān)于深化國有糧食購銷企業(yè)管理體制

 和經(jīng)營機制改革的指導(dǎo)意見



 根據(jù)為深入貫徹《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神,，結(jié)合我省實際,，特提出如下指導(dǎo)意見。



 一,、改革的方向和目標

 國有糧食購銷企業(yè)改革,，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機制,，促使企業(yè)真正走向市場,，成為自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我約束,、自求發(fā)展的經(jīng)濟實體,。



 二、具體措施和辦法

 國有糧食購銷企業(yè)改革,，要區(qū)別情況,，因企制宜，分類指導(dǎo),，穩(wěn)步推進,。

 （一）理順國有糧食購銷企業(yè)管理體制。

 1,、對縣（市）承擔保護價糧收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè),，要根據(jù)收購根據(jù)價糧數(shù)量的變化，堅持合理流向和布局的原則適當合并,，選擇基礎(chǔ)設(shè)施好,、管理水平較高的予以保留，繼續(xù)執(zhí)行敞開收購,、順價銷售,、資金封閉運行政策，確保對農(nóng)民手中符合質(zhì)量標準的保護價品種余糧不拒收,、不限收,、不停收，切實保護廣大農(nóng)民利益,。對不再保留的糧食購銷企業(yè),，通過調(diào)銷、調(diào)整流向等措施,，將糧食庫存向保留的糧食購銷企業(yè)集中后,，實行信貸資產(chǎn)保全，放開經(jīng)營,。

 2,、對大中城市市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有的國家儲備糧、保護價糧食庫存和承擔的保護價糧收購任務(wù),，通過調(diào)銷,、調(diào)整流向等措施，向本市區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件好,、經(jīng)營管理水平高的糧食購銷企業(yè)集中,，并做好管理和銷售工作。對調(diào)整后不再承擔保護價糧收購任務(wù)的糧食購銷企業(yè),，取消其糧食購銷企業(yè)資格，實行放開經(jīng)營。

 3,、對縣（市）退出糧食保護價收購范圍的或保護價糧收購任務(wù)少的國有糧食購銷企業(yè),，要通過調(diào)銷、調(diào)整流向等措施,，將保護價糧等糧食庫存向保留下來的糧食購銷企業(yè)集并,。對承擔現(xiàn)有保護價糧食庫存管理的糧食購銷企業(yè)，實行糧食庫存新老劃斷,，專項管理并做好銷售工作,。對沒有保護價糧收購和管理任務(wù)的，可以取消也可以保留糧食購銷企業(yè)資格,，對取消資格的在嚴格信貸資產(chǎn)保全的基礎(chǔ)上,，實行放開經(jīng)營。

 （二）轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機制,。

 1,、承擔保護價糧收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)，要由單一的收原糧,、儲原糧,、賣原糧轉(zhuǎn)為收、儲,、加,、銷一體化經(jīng)營的企業(yè)。鼓勵和支持有條件的國有糧食購銷企業(yè)按“以銷定加,、以效定加”的原則,，通過加工銷售糧食；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)與負債少,、設(shè)備先進,、管理水平高的加工企業(yè)搞聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè),、龍頭企業(yè)和農(nóng)場（農(nóng)民）聯(lián)合經(jīng)營,，形成生產(chǎn)、加工,、銷售一體化利益共同體,，參與糧食流通,。鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)積極開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單收購業(yè)務(wù),，按糧食品種和品質(zhì)單儲、單加,、單銷,，逐步建立穩(wěn)固的專品種糧生產(chǎn)基地和產(chǎn)品加工基地。糧食購銷企業(yè)要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,，實施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略,，走規(guī)?；⒓瘓F化經(jīng)營的路子,，經(jīng)銷適銷對路的產(chǎn)品,，拓寬銷售渠道，擴大市場占有率,，逐步發(fā)展成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè),。

 2、對取消國有糧食購銷企業(yè)資格,、放開經(jīng)營的企業(yè),，在實行資產(chǎn)保全，妥善安置職工的基礎(chǔ)上,，允許采取租賃經(jīng)營,、擴大或改變商品經(jīng)營范圍、辦有形市場等多種形式,，搞活資產(chǎn)運營和商品經(jīng)營,，實現(xiàn)自主經(jīng)營，自負盈虧,。實行產(chǎn)權(quán)制度改革的,，要嚴格按照《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)改革和發(fā)展若干規(guī)定的通知》（黑政發(fā)［2000］53號）執(zhí)行。在進行產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅持“債隨資產(chǎn)走,，資產(chǎn)和負債統(tǒng)一”的原則，積極參與企業(yè)負債的清算和資產(chǎn)變現(xiàn),，確保信貸資產(chǎn)不流失和國有資產(chǎn)保值增值,。

 3、對縣（市）退出保護價糧收購范圍或保護價收購任務(wù)少的國有糧食購銷企業(yè),，在集中管理,、銷售現(xiàn)有保護價糧食庫存，并實現(xiàn)新老劃斷的基礎(chǔ)上,，保留購銷企業(yè)資格的,，要按照“購得進、銷得出,、不虧損”的原則,，進一步發(fā)揮主渠道作用，積極開展非保護價糧食購銷,，既解決農(nóng)民“賣糧難”,，又在市場競爭中發(fā)展自己。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要本著“以銷定貸、以效定貸”的原則給予收購資金貸款,。此類企業(yè),，也要深化內(nèi)部改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新機制,，并充分利用購銷企業(yè)的場地,、設(shè)施進行租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營,，也可以同農(nóng)民（農(nóng)場）開展聯(lián)合經(jīng)營,，逐步發(fā)展成為放開經(jīng)營的市場主體。

 （三）改革國有糧食購銷企業(yè)管理機制,。理順管理體制后重點要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和收入分配制度的改革,。

 1,、改革勞動用工制度。通過實行定崗定員,，調(diào)整企業(yè)人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu),，精簡管理人員，充實營銷隊伍,。要實行全員勞動合同制,，打碎“鐵交椅”、“鐵飯碗”,，建立人員能進能出的新機制,。

 2、改革人事管理制度,。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聘任制和領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標責任制。打破干部職工身份界限,，擇優(yōu)競爭上崗,，并實行定期考核制度和末位淘汰制。有條件的可以建立企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場,，實行職工待崗制,。

 3、改革收入分配制度,。以崗位責任制為基礎(chǔ),，實行企業(yè)效益和個人貢獻雙掛鉤的激勵工資制度，切實做到工資收入能增能減,。

 （四）加強信貸資金管理,。

 1,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持糧食購銷企業(yè)改革,，在嚴格堅持收購資金封閉運行政策的基礎(chǔ)上，對糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購糧食,，要及時足額供應(yīng)收購資金,。對非保護價糧食收購,，要認真執(zhí)行“購得進，銷得出,，不虧損”的原則,，區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持,，幫助企業(yè)解決資金困難,；鼓勵和支持對糧食購銷企業(yè)按照“以銷定加，以效定加”的原則加工銷售糧食,，并實行風(fēng)險抵押金制度,，落實規(guī)避風(fēng)險的措施。

 2,、對退出國有糧食購銷企業(yè)序列的企業(yè),，要從嚴監(jiān)管，做好信貸資產(chǎn)保全工作,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要依法與企業(yè)簽訂資產(chǎn)保全協(xié)議,，任何單位、任何個人,、任何組織不得以任何理由,，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款形成的資產(chǎn)抵償債務(wù)。凡是涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款形成的糧食,，債權(quán)債務(wù)關(guān)系出現(xiàn)改變的,，要征得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行同意。防止企業(yè)逃廢債務(wù),，防止信貸資金流失,。

 3、各地市,、縣級（市）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支行要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，積極參與糧食購銷企業(yè)改制工作。通過調(diào)銷,、調(diào)整流向等措施,，將保護價糧等糧食庫存向保留下來的國有糧食購銷企業(yè)集并，要堅持“債隨資產(chǎn)走,，資產(chǎn)和負債統(tǒng)一”的原則,，做好此增彼減貸款債務(wù)處理工作,，防止資金被變相擠占挪用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)資金流失,，要在轄區(qū)內(nèi)實行堅決的信貸制裁,。

 4、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認真掌握糧食購銷企業(yè)實行減員增效等改革措施后核定的人員情況,，防止帶糧分流,、帶錢分流。鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)打碎“鐵交椅”,、“鐵飯碗”,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，確保國家糧食流通體制改革措施的貫徹落實,。

 5、各級財政部門要支持糧食購銷企業(yè)理順管理體制,，對取消糧食購銷企業(yè)資格,、放開經(jīng)營企業(yè)的各項財政補貼進行全面清理，屬于按政策規(guī)定欠補部分,，要籌措資金盡快補足,；屬于超撥部分，要限期收回或轉(zhuǎn)撥給其他糧食購銷企業(yè),，以防止財政補貼流失,。



 三、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保改革順利實施

 （一）明確任務(wù),，落實責任。推進國有糧食購銷企業(yè)改革是各行署,、市,、縣（市）政府工作的一個重要內(nèi)容。各級政府要結(jié)合本地實際組織糧食,、體改,、勞動保障、財政,、金融等相關(guān)部門拿出切合本地實際的
改革方案,，做好推進實施工作。

 （二）分類指導(dǎo),，穩(wěn)步推進,。各級糧食行政管理部門要與有關(guān)部門密切配合，分類指導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)按制定的
改革方案具體實施,，并要抽調(diào)政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)精通的干部,，由主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，深入到難點企業(yè)進行面對面指導(dǎo),，確保改革穩(wěn)步推進,。

 （三）加強思想政治工作。各地糧食行政管理部門要認真組織國有糧食購銷企業(yè)干部職工學(xué)習(xí),、掌握國家和省糧食流通體制改革政策的精神實質(zhì),，廣泛深入地做好思想政治工作,。堅持黨的群眾路線,，及時研究解決基層改革中遇到的實際問題，努力化解矛盾,，抓好穩(wěn)定工作,，為國有糧食購銷企業(yè)改革順利實施提供可靠保證。




 附件3： 關(guān)于進一步做好國有糧食購銷
 企業(yè)定崗定員減員增效工作的指導(dǎo)意見



 根據(jù)國務(wù)院《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神,，結(jié)合我省實際,，特提出如下指導(dǎo)意見。



 一,、定崗定員的目標

 全省國有糧食購銷企業(yè)要通過定崗定員,、減員增效，確保不發(fā)生新的虧損掛帳,。



 二,、定崗定員的標準

 國有糧食購銷企業(yè)定崗定員，以人均年糧食經(jīng)營量（勞效）為標準,?？紤]設(shè)施狀況改善、機械化程度提高,、計算機等現(xiàn)代化管理手段的推廣應(yīng)用和政策變化等因素,，對國有糧食購銷企業(yè)定崗定員標準在1998年基礎(chǔ)上，按近幾年來年糧食平均經(jīng)營量分類型調(diào)整確定為：年經(jīng)營量在10萬噸以下的,，最低勞效450噸／人?年,；年經(jīng)營量在10－15萬噸的，最低勞效550噸／人?年,；年經(jīng)營量在15－20萬噸的,，最低勞效650噸／人?年；年經(jīng)營量在20萬噸以上的,，最低勞效800／人?年,。各地糧食行政管理部門要在省定最低標準基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際,，制定具體定崗定員標準,。



 三,、定崗定員的原則

 （一）堅持以責定崗，以崗定人,，不得因人設(shè)崗,。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的崗位,，要按制度規(guī)定,，實行持證上崗。

 （二）定崗定員,、人員分流實施方案,，必須經(jīng)企業(yè)職工大會或職工代表大會討論通過。

 （三）堅持公開,、公正,、公平的原則，嚴密程序,，嚴肅紀律,，通過競爭擇優(yōu)確定人員。

 （四）實行定崗定員后,，對在崗人員堅持“固定定員和動態(tài)定員相結(jié)合”,，實行動態(tài)管理。

 （五）實行定崗定員后,，企業(yè)糧食經(jīng)營量增加的,，不準再增加固定人員，在通過提高勞效來完成工作任務(wù),；企業(yè)糧食經(jīng)營量逐年減少的,，要繼續(xù)裁減冗員。



 四,、按照理順管理體制的要求,，分類實施定崗定員

 （一）對縣（市）承擔保護價糧收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)，要嚴格按照定崗定員標準實施定崗定員,，超員人員必須減下來,。

 （二）對大中城市市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)，首先將現(xiàn)有的國家儲備糧,、保護價糧食庫存和所承擔的保護價糧收購任務(wù)向本市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件好,、經(jīng)營管理水平高的糧食購銷企業(yè)集中，然后對承擔國家儲備糧,、保護價糧庫存管理和保護價糧收購任務(wù)的糧食購銷企業(yè),，按定崗定員標準，重新定崗定員,；對沒有保護價糧收購任務(wù)和庫存管理業(yè)務(wù)的企業(yè),，取消其糧食購銷企業(yè)資格,，實行放開經(jīng)營，人員整體轉(zhuǎn)移,，不列入國有糧食購銷企業(yè)定崗定員范圍,。

 （三）對縣（市）退出保護價收購范圍，仍保留糧食購銷企業(yè)資格,，并有保護價糧庫存的企業(yè),，按定崗定員標準實施定崗定員，超員人員下崗分流,。



 五,、加強定崗人員管理，遏止企業(yè)人員再度膨脹

 （一）建立在崗人員臺帳管理制度,。省,、地市,、縣（市）三級糧食行政管理部門都要對所有糧食購銷企業(yè)定崗人員建立在崗人員臺帳,，錄入微機管理，實行總量控制,，嚴格監(jiān)控在崗人員變動情況,。

 （二）實行工資總額控制辦法。依據(jù)在崗人員臺帳數(shù)和標準工資額度確定國有糧食購銷企業(yè)人員工資總額,，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行費用帳戶中建立人員工資專戶,，確保糧食購銷企業(yè)人員工資按時發(fā)放，控制企業(yè)人員增加,。

 （三）嚴把糧食購銷企業(yè)進人關(guān),。各行署、市,、縣（市）政府和糧食行政管理部門要認真執(zhí)行省政府黑政發(fā)［1998］54號文件關(guān)于“要采取果斷措施,，做到糧食系統(tǒng)人員只出不進，各級政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員”的規(guī)定,，堅決控制糧食購銷企業(yè)進人,，落實相關(guān)責任部門，加強監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，嚴肅處理。



 六,、千方百計做好下崗職工再就業(yè)工作

 各級政府及有關(guān)部門要正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，把國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作擺上突出位置,，采取有力措施,，加大扶持力度，做好下崗職工安置工作,。各級糧食行政管理部門及國有糧食購銷企業(yè)要緊緊依靠當?shù)卣?，組織下崗分流職工在與母體徹底分離、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移的前提下,，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,，擴大就業(yè)安置渠道。既可以圍繞糧食行業(yè)的發(fā)展特點,，充分利用現(xiàn)有場地,、庫房、專用線,、門市房等設(shè)施,，采取盤活資產(chǎn)、自營加工,、修舊利廢等多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營,，也可以結(jié)合國有糧食購銷企業(yè)促銷壓庫，組織下崗人員加入銷售隊伍,，開展糧油銷售和中介服務(wù),，還可以開辟新的經(jīng)營門路，積極為下崗職工提供就業(yè)機會,。同時,，要引導(dǎo)下崗職工更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵他們自謀職業(yè),，多渠道,、多形式就業(yè)。



 七,、切實把糧食職工納入社會保障體系

 各行署,、市、縣（市）政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)實施減員增效,，切實做好把糧食職工納入社會保障體系工作,，沒有納入的必須納入。對納入社會保障體系,，按政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)按時足額繳納社會保險費的,，糧食購銷企業(yè)要努力籌措資金，所需資金不足的,，經(jīng)勞動保障部門審核后,，當?shù)刎斦o予適當支持。



 八、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責任,，穩(wěn)步推進

 （一）各行署、市,、縣（市）政府要組織當?shù)丶Z食,、勞動保障、財政,、金融等相關(guān)部門,，制定國有糧食購銷企業(yè)定崗定員、減員增效和把糧食職工納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系的實施方案,，并加強檢查監(jiān)督工作,，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，切實抓好推進落實,。

 （二）各地糧食行政管理部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，認真組織國有糧食購銷企業(yè)積極穩(wěn)妥地做好定崗定員、減員增效工作,。要在做好職工思想政治工作的同時,，嚴格按規(guī)定程序操作，堅決按政策辦事,，增強工作透明度,，強化監(jiān)督制約機制，堅決防止違規(guī)操作,，嚴禁徇私舞弊、偏親向友等問題的發(fā)生,，出現(xiàn)問題要追究領(lǐng)導(dǎo)的責任,，以確保定崗定員工作在穩(wěn)定的秩序中順利進行，切實達到減員增效的目的,。