• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]104號
• 【發(fā)布日期】2001-11-16
• 【生效日期】2001-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定的實施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院
 關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定的實施意見
 
（黑政發(fā)［2001］104號）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 “九五”期間我省基礎(chǔ)教育事業(yè)全面實施黨的教育方針，取得了巨大發(fā)展,，在全省基本普及了九年義務(wù)教育,，教育教學(xué)改革逐步深入，實施素質(zhì)教育取得了一定成效,，多數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善,，教育教學(xué)改革的整體水平得到了明顯的提高。進(jìn)入21世紀(jì),，全省基礎(chǔ)教育面臨著新的挑戰(zhàn),。為了認(rèn)真貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想,，全面貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2001］21號）和全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，實施我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃,，落實“搞好二次創(chuàng)業(yè),、實現(xiàn)富民強(qiáng)省”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育的改革和健康與迅速發(fā)展,，結(jié)合我省實際,，特制定如下實施意見：



 一、確立基礎(chǔ)教育在我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展

 （一）基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界,，面向未來”和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，為“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強(qiáng)省”提供智力支持和人才保證,，進(jìn)一步落實基礎(chǔ)教育“重中之重”,、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域,，全面貫徹黨的教育方針,，全力提高實施素質(zhì)教育的水平，全面加快學(xué)校規(guī)范化,、均衡化進(jìn)程,，不斷提高教育質(zhì)量，努力滿足我省人民群眾日益增長的教育需求,，發(fā)揮基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的全局性,、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人,。

 （二）基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)是：到2010年,，全省中小學(xué)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量達(dá)到或接近全國先進(jìn)省份的水平。

 在全社會進(jìn)一步形成關(guān)心支持基礎(chǔ)教育的新局面,，普遍樹立現(xiàn)代教育觀念,、終身教育與終身學(xué)習(xí)觀念，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的社會氛圍,。

 建立省,、行署、市政府宏觀調(diào)控,，縣（市,、區(qū)）政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)必要責(zé)任的分級管理體制,，政府財政投入占義務(wù)教育總投入的比重逐步加大,，基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域得到保障,。

 建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理,、富有活力的教師隊伍,，構(gòu)建職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相銜接的教師教育體系，進(jìn)一步提高教師的學(xué)歷水平,，提高教師實施素質(zhì)教育的能力,。

 繼續(xù)深化中小學(xué)教學(xué)改革，以課程教材,、教學(xué)與學(xué)習(xí)方式,、方法的改革為重點，探索有效地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力的新型教與學(xué)的模式與育人模式,，增強(qiáng)德育工作的針對性,、實效性、主動性,，全面提高中小學(xué)生整體素質(zhì),。

 各層次教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。全面鞏固提高九年義務(wù)教育,，加快小學(xué)、初中的規(guī)范化建設(shè),。適度擴(kuò)大普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量,，以示范性高中建設(shè)帶動高中教育整體發(fā)展，提高農(nóng)村普通高中的招生比例,。積極普及殘疾兒童少年的義務(wù)教育,，竭力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率,、鞏固率。大力發(fā)展學(xué)前教育,，基本普及城市兒童學(xué)前三年教育和農(nóng)村兒童學(xué)前一年教育,。



 二,、改革與完善基礎(chǔ)教育管理體制、投資體制,、辦學(xué)體制

 （一）完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的基礎(chǔ)教育管理體制,，確?；A(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育分級管理責(zé)任的落實。省,、行署、市政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃,、宏觀調(diào)控,、政策引導(dǎo),。按照國家規(guī)定的教學(xué)制度、課程設(shè)置和
課程標(biāo)準(zhǔn),，抓好教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過轉(zhuǎn)移支付,，加大對貧困,、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度,。對省、地市教育經(jīng)費投入實施統(tǒng)計監(jiān)測,。縣級政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任,，要抓好中小學(xué)校的規(guī)劃、布局調(diào)整,、建設(shè)和管理,，統(tǒng)一發(fā)放教師工資,，對鄉(xiāng)、村學(xué)校教育經(jīng)費的投入和使用進(jìn)行監(jiān)管,、審計。負(fù)責(zé)中小學(xué)校長,、教師的調(diào)配和管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任,，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件,，提高教師待遇,。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全,、動員適齡兒童入學(xué)等責(zé)任。

 規(guī)范教育行政管理體制,，加大縣級以上教育行政部門對教師管理和校長選拔使用的統(tǒng)籌權(quán)，在教師的資格認(rèn)定,、職務(wù)評聘,、任用辭退,、流動調(diào)配,、培養(yǎng)培訓(xùn),、考核獎懲、工資待遇等方面行使人事管理權(quán),，使管人治事相結(jié)合,，事權(quán)人權(quán)相統(tǒng)一。

 （二）完善以政府財政投入為主,，多渠道籌措教育經(jīng)費的基礎(chǔ)教育投入機(jī)制。根據(jù)中小學(xué)實際公用經(jīng)費支出情況和發(fā)展基礎(chǔ)教育的新要求,，調(diào)整本縣（市、區(qū)）普通教育事業(yè)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費采取以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、學(xué)校自籌和縣級以上政府補(bǔ)助的辦法籌集并予以保證,。學(xué)校按照規(guī)定收取雜費，全額用于補(bǔ)充公用經(jīng)費,，任何部門和單位不得統(tǒng)籌、擠占,、挪用。雜費收入沒有達(dá)到公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)的,，首先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在農(nóng)村教育費附加中予以安排,，仍有缺口的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算中安排,，對已實行農(nóng)村稅費改革的縣、鄉(xiāng),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政視財力情況安排；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因財力確有困難,、盡最大努力后仍不足的,，由縣級財政給予補(bǔ)足。貧困地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)縣鄉(xiāng)均難以保證的,，由市級以上政府通過專項轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

 按照統(tǒng)一規(guī)范,、公平合理、公開透明的原則,，建立健全省,、行署,、市政府對農(nóng)村教師工資,、辦學(xué)的公用經(jīng)費等義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付制度。各級政府在轉(zhuǎn)移支付中按不低于20％的比例用于加大對貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度,。

 進(jìn)一步落實教師工資由縣級統(tǒng)發(fā)的體制,，加大縣級政府對教師工資的投入和管理力度，保證教師（含離退休教師）工資足額按時發(fā)放,。將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣,，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的部分相應(yīng)上劃到縣級財政,，由縣級財政按照省核定的編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放。對縣鄉(xiāng)財力不足,、發(fā)放工資確有困難的貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),，由上級財政部門通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。有條件的地方要逐步提高教師工資待遇,。加強(qiáng)監(jiān)管,，設(shè)立“教師工資資金專戶”,，用于籌措和撥付財政統(tǒng)發(fā)教師工資所需資金,；建立監(jiān)督制約機(jī)制,，由紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政,、教育等部門組成聯(lián)合監(jiān)管小組定期進(jìn)行檢查,，認(rèn)真了解工資統(tǒng)發(fā)情況、及時發(fā)現(xiàn)并解決統(tǒng)發(fā)工資中存在的問題,。實行舉報制度,，凡不能保證教師工資發(fā)放的,，擠占、挪用教師工資的,，一經(jīng)查實，按照拖欠工資責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行責(zé)任追究,；實行“工資通報”制度，如實向上級財政部門通報教師工資的發(fā)放情況,。

 進(jìn)一步完善縣級政府及其有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下的農(nóng)村教育費附加鄉(xiāng)征鄉(xiāng)管教育用的管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織好向農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口征收農(nóng)村教育費附加,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費達(dá)到上年農(nóng)村人均純收入2％的按農(nóng)民人均純收入的1.5％征收,，未達(dá)到的按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費75％征收,。農(nóng)村教育費附加要足額征收，專戶管理,，主要用于農(nóng)村中小學(xué)校的實驗室,、圖書館（室）,、微機(jī)室,、語音室,、體育藝術(shù)及勞動技術(shù)等教育設(shè)施的建設(shè),。縣級審計,、財政,、農(nóng)業(yè)、教育部門要加強(qiáng)對農(nóng)村教育費附加征,、管,、用情況的監(jiān)管,，糾正用農(nóng)村教育費附加發(fā)放教師工資、減少農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于教育的比例和份額,，或用農(nóng)村教育費附加抵頂預(yù)算內(nèi)教育撥款的做法,。

 實行農(nóng)村稅費改革試點的縣，要把農(nóng)村稅費改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來,，由教育部門會同財政,、農(nóng)業(yè)等部門對稅費改革前后教育經(jīng)費支出情況進(jìn)行認(rèn)真分析計算，對因稅費改革而減少的教育經(jīng)費,，縣級政府要在改革后的財政預(yù)算中優(yōu)先安排,，確有困難的，省,、行署,、市政府應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移支付資金中,，優(yōu)先給予保證,，確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平,。按照“力度不減,，份額不少”的原則,，優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費預(yù)算,，切實做到“三個增長”,。

 積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐助,。捐助者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,。對納稅人通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈,，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰,。逐步完善非義務(wù)教育的成本分擔(dān)機(jī)制。積極利用銀行貸款等融資手段籌集資金,，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展。

 繼續(xù)用足用好多渠道籌集教育經(jīng)費政策,。進(jìn)一步實施《黑龍江省義務(wù)教育投入條例》,，落實《農(nóng)村教育費附加征收和使用管理暫行辦法》和農(nóng)村中小學(xué)危房改造集資政策，切實做到《
中國教育改革和發(fā)展綱要》和《
中華人民共和國教育法》規(guī)定的“三個增長”的要求,。各級政府要把農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金，采取國家,、省補(bǔ)助一點,、地方各級政府投入一點、多渠道籌集一點的辦法,，千方百計保證危房改造工程所需資金,。要堅持依法、自愿,、量力,、?？顚Ｓ玫脑瓌t,，按照教育部,、國家計委、農(nóng)業(yè)部和財政部《
農(nóng)村教育集資管理辦法》（教基［1997］3號）的規(guī)定,，履行鄉(xiāng)級政府申請、鄉(xiāng)級人大通過,、縣級政府審批的程序，規(guī)范集資管理,，用好農(nóng)村教育集資政策,。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村危房改造；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對危房改造工程中新建校舍用地應(yīng)無償劃撥,。

 市,、縣級政府要設(shè)中小學(xué)助學(xué)專項資金,，完善政府資助特困學(xué)生的中小學(xué)助學(xué)金制度,。同時,，對特困學(xué)生適當(dāng)減免雜費、書本費及宿費等費用,，減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生負(fù)擔(dān)。積極開展社會各界和個人對農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行“一幫一”等多種形式的助學(xué)活動,。

 （三）堅決制止亂收費行為。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力,，確定和調(diào)整中小雜費,、學(xué)費收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。在國家級貧困縣和省級貧困縣的農(nóng)村學(xué)校試行“一費制”,。省,、市設(shè)立專項資金對實行“一費制”地區(qū)的貧困學(xué)生，提供免費教材,。

 中小學(xué)雜費收入必須足額用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費的不足,，不得用于教師工資、津貼,、福利,、基建等開支。地方各級政府部門及任何單位不得截留,、平調(diào)和擠占挪用,。嚴(yán)禁借收費搞不正之風(fēng)和腐敗行為。

 進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校教育財務(wù)管理,，對學(xué)校經(jīng)費實行統(tǒng)一管理,，單獨核算。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費由政府納入預(yù)算,，實行單列,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專門帳戶,，負(fù)責(zé)對所屬學(xué)校各項資金進(jìn)行核算管理。中小學(xué)（幼兒園）向?qū)W生收取的費用,，納入預(yù)算外資金管理,，不參加財政統(tǒng)籌分配,，不實行“零戶管理”,，由學(xué)校設(shè)專戶按規(guī)定使用。教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校要按照國家財經(jīng)法規(guī)政策和教育財務(wù)制度,，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算決算制度、規(guī)范財務(wù)管理和會計核算,，不斷提高理財水平。上級財政,、審計和教育主管部門應(yīng)建立監(jiān)督制度,、審計制度和監(jiān)測通報制度,，實行有效監(jiān)督,，不斷提高教育經(jīng)費使用效益。

 （四）積極鼓勵社會力量辦學(xué),。義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主,，社會力量辦學(xué)為補(bǔ)充；學(xué)前教育以政府舉辦幼兒園為骨干,，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園,；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時,，積極鼓勵社會力量辦學(xué),。

 民辦學(xué)校在招生、教師職務(wù)評聘,、教研活動,、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校一視同仁,。政府要對辦學(xué)成績顯著者予以表彰獎勵。各級教育行政部門要加強(qiáng)對民辦中小學(xué),、幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo),、管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格審核民辦學(xué)校的辦學(xué)資格和條件,。社會力量和公民個人舉辦中小學(xué)校,，必須按照審批條件和審批程序辦理。在辦學(xué)過程中由于管理或其他原因而造成招生困難的,，可申請停辦,；教育資源可同當(dāng)?shù)亟逃姓块T協(xié)商作出妥善處理；對嚴(yán)重違反國家教育法律法規(guī)的,，教育主管部門勒令其停辦,。規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，保證其全面貫徹黨的教育方針,。

 （五）積極穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作,。在尊重行業(yè)、企業(yè)意愿的前提下,，對一些效益好的行業(yè),、企業(yè)辦中小學(xué)校，應(yīng)及早做好分離工作,。安排好經(jīng)費劃轉(zhuǎn),，做好編制內(nèi)具備教師資格的教師安置，保證轉(zhuǎn)由地方政府接管的行業(yè),、企業(yè)辦中小學(xué)校校園,、校舍、設(shè)施,、設(shè)備等不被挪用,、侵占和截留，確保學(xué)校資產(chǎn)不流失,。對效益不好的行業(yè),、企業(yè)所辦中小學(xué)校又必須分離的，要多渠道籌措資金,，落實分離中小學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費,，保障企業(yè)所屬中小學(xué)分離工作順利實施。具備條件的,，可積極探索按民辦學(xué)校機(jī)制運行的改革路子,。未分離的行業(yè)或企業(yè)辦中小學(xué)校，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行辦學(xué)職責(zé)，保證辦學(xué)經(jīng)費,，辦好所屬學(xué)校,，防止學(xué)校資產(chǎn)流失。

 （六）加強(qiáng)對公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革要有利于改造薄弱學(xué)校,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足群眾的教育需求,。薄弱學(xué)校,、國有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建的學(xué)校等，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下,，經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn),，可以進(jìn)行按民辦學(xué)校機(jī)制運行的改革試驗。

 鼓勵教育教學(xué)質(zhì)量和社會信譽(yù)高的國家級和省級示范性高中適當(dāng)擴(kuò)大辦學(xué)容量,，通過合作辦學(xué)、自籌經(jīng)費辦學(xué)等方式,，在國辦學(xué)校外舉辦普通高中,，按民辦學(xué)校機(jī)制運行。地方政府和教育行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理,。



 三,、調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)

 （一）“十五”期間,，堅持以結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,，促進(jìn)教育發(fā)展，逐步形成與我省現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的方便就學(xué),、規(guī)模適度,、結(jié)構(gòu)合理、效益較高的基礎(chǔ)教育學(xué)校布局,。

 合理調(diào)整中小學(xué)校布局,，優(yōu)化教育資源配置。各地要根據(jù)省教育廳,、財政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)布局調(diào)整工作的意見》,，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,、立足當(dāng)前,、兼顧長遠(yuǎn)、農(nóng)民認(rèn)可的原則,，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,、小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村中小學(xué)危房和薄弱學(xué)校改造、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革結(jié)合進(jìn)行。要加強(qiáng)控制輟學(xué)工作,，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué),。要在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，認(rèn)真解決好學(xué)校布局調(diào)整后的學(xué)生交通,、食宿安全,、特困生補(bǔ)助、控制輟學(xué)等問題,，確保他們進(jìn)得來,、學(xué)得好、留得住,。調(diào)整后的學(xué)校,，力爭達(dá)到省定規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè),。

 （二）促進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展,。按照逐步縮小區(qū)域差距和校際差距，提高辦學(xué)整體質(zhì)量和效益的原則,，通過制訂并實施新的義務(wù)教育階段辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),，加快學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)，促進(jìn)強(qiáng),、弱學(xué)校聯(lián)合與合并,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)面。積極推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè),，各地也可從本地實際出發(fā),，實行“五四”分段或“六三”分段，促進(jìn)小學(xué)初中在學(xué)校建制和教育教學(xué)安排上的緊密銜接或一體化,。到2005年城市小學(xué)校均規(guī)模不低于18個標(biāo)準(zhǔn)班,，初中校均規(guī)模一般達(dá)到24個標(biāo)準(zhǔn)班。全省小學(xué)初中規(guī)范化學(xué)校比例達(dá)到90％以上,。

 （三）大力發(fā)展高中階段教育,，適度擴(kuò)大高中規(guī)模，充分滿足人民群眾對普通高中教育的需求,。到2005年,，初中生畢業(yè)升入高中階段的比例達(dá)到60％。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育規(guī)模,，優(yōu)質(zhì)高中在校生數(shù)達(dá)到高中在校生數(shù)的65％以上,。利用3至5年時間，在全省范圍內(nèi)建設(shè)30所左右的實施素質(zhì)教育的國家級示范性高中,、70所左右的省級示范性高中,。以優(yōu)質(zhì)高中帶動高中教育的整體發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)普通高中辦學(xué)模式改革，逐步提高農(nóng)村普通高中的招生比例,。

 （四）積極發(fā)展學(xué)前教育,。堅持國家、集體和公民個人共同舉辦幼兒園的方針,，大力發(fā)展以社區(qū)為依托,，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育及兒童早期教育。城市主要發(fā)展學(xué)前三年教育,，有條件的城區(qū)要做好0－3歲學(xué)前教育試點工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好三年制的中心幼兒園，農(nóng)村主要辦好學(xué)前一年教育,，滿足兒童接受學(xué)前教育的不同需求,。加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)范化建設(shè)，“十五”期間,，縣（市,、區(qū)）要把國辦園辦成省級示范幼兒園，全面發(fā)揮骨干示范作用,。全省80％以上的幼兒園達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，提高整體辦園水平,。積極推進(jìn)幼兒園教育改革，克服小學(xué)化傾向,，采取先試點后推廣分步實施辦法,，扎實推進(jìn)《
幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的實施，全面提高幼兒教育質(zhì)量,。

 （五）要重視和加強(qiáng)民族教育工作,，促進(jìn)民族教育的發(fā)展和教育水平的提高。認(rèn)真貫徹落實《黑龍江省民族教育條例》,，制定相關(guān)政策,，采取有力措施，加大對少數(shù)民族義務(wù)教育的支持力度,，強(qiáng)化少數(shù)民族普及九年義務(wù)教育的鞏固提高工作,，穩(wěn)定和優(yōu)化民族教師隊伍。在全省中小學(xué)全面開展民族團(tuán)結(jié)教育工作,，繼續(xù)辦好省屬普通高校少數(shù)民族預(yù)科班和省中專學(xué)校援藏班,，繼續(xù)搞好省內(nèi)多種形式的民族教育對口支援工作。高職院校和普通高中對招收少數(shù)民族考生應(yīng)采取傾斜政策,。

 各級政府要完善并落實民族中小學(xué)助學(xué)金制度,，適當(dāng)提高對少數(shù)民族學(xué)生的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“雙語”教學(xué)，鼓勵人口較少的少數(shù)民族單獨設(shè)立的學(xué)校開展具有民族特色的教育教學(xué)活動,。

 （六）積極普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,。采取積極扶持政策，繼續(xù)推廣“兩免一補(bǔ)”扶助殘疾兒童少年義務(wù)教育經(jīng)驗,，繼續(xù)完善殘疾兒童少年義務(wù)教育“隨班就讀”和“巡回教學(xué)”體系,，保證殘疾兒童少年義務(wù)教育順利實施。加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè),，各級政府要保證特殊教育教職工的工資發(fā)放和特殊教育津貼足額按時發(fā)放,，在職稱評定、表彰獎勵等方面,，要對特殊教育教師給予適當(dāng)傾斜,。



 四、深化教育教學(xué)改革,，創(chuàng)建新型育人模式

 （一）實施素質(zhì)教育,，必須全面貫徹黨的教育方針，端正教育思想,，轉(zhuǎn)變教育觀念,，面向全體學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育,，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力,，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 切實增強(qiáng)德育工作的針對性,、實效性,、主動性。尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,，有計劃,、分層次地實施思想政治、品德,、紀(jì)律,、法制和心理健康教育，深入持久地開展國情教育活動,，切實加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和國防教育,。積極探索德育工作的新形式和新方法，小學(xué)德育以生動活潑的課（校）內(nèi)外教育教學(xué)活動為主,，中學(xué)德育要加強(qiáng)社會實踐環(huán)節(jié),。切實保障學(xué)生參加教育活動的各種條件，使學(xué)科教學(xué)活動,、課外校園活動,、社區(qū)文化活動,、社會實踐活動等成為學(xué)校德育的重要載體。大力加強(qiáng)校園文化建設(shè),，優(yōu)化校園育人環(huán)境,，使中小學(xué)成為社會主義精神文明建設(shè)基地。

 （二）推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程體系建設(shè),。實行國家,、地方、學(xué)校三級課程管理,。結(jié)合我省實際制定國家課程實施方案,，積極規(guī)劃、開發(fā)適應(yīng)我省需要的有地方特色的課程,，鼓勵學(xué)校結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢,，開發(fā)適合本校的學(xué)校課程。

 積極推進(jìn)小學(xué)開設(shè)外語課程,。2002年全省城市,、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)從三年級開始逐步開英語課程，各地市提前做好教師培養(yǎng)計劃,。具備條件的地區(qū)積極開設(shè)日語和俄語課程,。積極支持中小學(xué)開展“雙語教學(xué)”實驗。各地要有計劃地建立“示范班”,、“示范?！焙汀笆痉秴^(qū)”，開展外語教學(xué)改革實驗,，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,，為推進(jìn)全省小學(xué)開設(shè)外語課程發(fā)揮骨干、示范,、輻射作用,。

 中學(xué)設(shè)置選修課,，普通高中設(shè)置技術(shù)類課程,，從小學(xué)到高中都要把綜合實踐活動作為必修課程。切實加強(qiáng)信息技術(shù)教育,、研究性學(xué)習(xí),、社區(qū)服務(wù)與社會實踐以及勞動與技術(shù)教育。中小學(xué)都要積極開展科學(xué)技術(shù)普及活動,，加強(qiáng)勞動教育,。

 積極推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作。堅持先實驗后推廣的原則,，分步推進(jìn),，逐步普及,。認(rèn)真總結(jié)我省普通高中課程改革實驗經(jīng)驗，組織實施新高中課程計劃的實驗與推廣工作,。

 （三）積極推進(jìn)農(nóng)村中學(xué)“綠色證書”教育,。在達(dá)到國家課程基本要求的同時，農(nóng)村中學(xué)課程要著眼于人自身發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展需求,、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，設(shè)置實用科技課程，充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N教育資源,，整合各科知識,，注重實踐環(huán)節(jié)，通過選修,、分層教學(xué)和興趣小組等各種形式,，開展“綠色證書”教育。

 （四）深化教材管理體制改革,，完善教材管理體制,。省教育行政部門成立教材審定委員會，經(jīng)教育部授權(quán),，負(fù)責(zé)審查本省基礎(chǔ)教育課程教材
改革方案,、
課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程教材改革實驗工作,?？h級教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)選用教材，開展課程教材改革實驗,，進(jìn)行學(xué)校課程教材開發(fā),。

 教材編寫實行項目管理制度，審查實行編審分開,、三審終審制,。加強(qiáng)中小學(xué)教科書、教輔材料和學(xué)具的管理,，切實為素質(zhì)教育的實施創(chuàng)造良好環(huán)境,。中小學(xué)教材和學(xué)具限定在省教育廳印發(fā)的中小學(xué)教學(xué)用書目錄和推薦目錄中選用。任何部門,、單位和個人一律不得組織集體訂購或發(fā)行搭售中小學(xué)任何種類的教材,。必要的教輔資料的編寫、出版實行總量控制,，其編寫必須經(jīng)省教育行政部門審批,。各地教育行政部門要將中小學(xué)用書管理作為一項重要工作，予以加強(qiáng),。建立檢查,、監(jiān)督制度,，定期檢查，及時通報,，嚴(yán)格禁止非發(fā)行單位發(fā)行教材的行為,。對違反規(guī)定的任何單位或個人，堅決糾正,，退還非法所得,，追究當(dāng)事人行政和法律責(zé)任。

 改革中小學(xué)教材指定出版方式和單一渠道發(fā)行的體制,，遵循公開,、公平、公正的原則,，引入市場競爭機(jī)制,，試行出版發(fā)行公開競標(biāo)的辦法，降低教材成本和價格,。在我省的國家級貧困縣,、省級貧困縣農(nóng)村以及其他特別貧困的農(nóng)村中小學(xué)生中推廣使用黑白版教材。出版部門和發(fā)行單位要保證黑白版教材的出版供應(yīng),，確?！罢n前到書，人手一冊”,。

 （五）努力改進(jìn)教育教學(xué)方法,，探索新型育人模式。把激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和熱情,，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力放在首位,，積極推行啟發(fā)式、討論式,、探究式等教學(xué)方法與學(xué)習(xí)方法,，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定基礎(chǔ),。有條件的中小學(xué)要積極實施小班化教學(xué),，推動教學(xué)模式的改革。

 （六）切實加強(qiáng)學(xué)生體育,、美育和勞動技術(shù)教育,。堅持開齊課程,，開足課時,，保證學(xué)生文體活動時間和質(zhì)量。改革教育教學(xué)方法,，培養(yǎng)學(xué)生欣賞,、創(chuàng)造美的能力和社會實踐能力,，提高學(xué)生運動技能水平。充分挖掘社會藝術(shù)體育教育資源,，因地制宜地開展經(jīng)常性,、豐富多彩的校內(nèi)外文體藝術(shù)活動。培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊精神和頑強(qiáng)意志,。加強(qiáng)傳染病預(yù)防工作,，全面開展健康教育。有條件的地區(qū)要推行“學(xué)生飲用奶計劃”和“學(xué)生營養(yǎng)餐計劃”,。加強(qiáng)對營養(yǎng)餐定點生產(chǎn)單位的檢查和管理,，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生。

 （七）積極開展教育科學(xué)研究,。各級教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)要發(fā)揮政策研究,、理論探索、改革實驗,、教學(xué)指導(dǎo)的作用,，圍繞基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題開展廣泛而深入的研究，要把課程改革,、教學(xué)方法與教學(xué)模式的改革作為中心工作抓緊,、抓實、抓好,。

 （八）改革招生考試制度,，引導(dǎo)學(xué)校按照素質(zhì)教育的要求推動教育教學(xué)改革。深化中考,、會考命題改革,，加強(qiáng)對學(xué)生運用知識分析解決問題的能力、實驗?zāi)芰屯庹Z聽說能力的考核,。加大命題由知識立意向能力立意轉(zhuǎn)變的力度,，進(jìn)一步促進(jìn)教學(xué)人員思想觀念、教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變,。設(shè)立中考改革實驗區(qū),，先期開展部分學(xué)科開卷考試、實驗操作能力考查,、外語交際能力測試,、教學(xué)過程性評價改革等考試評價改革實驗。積極推動高中畢業(yè)會考改革,，逐步減少考試科目,，改革考試內(nèi)容和方法，探索科學(xué),、簡便易行的水平考試形式,。繼續(xù)加強(qiáng)實驗的考查和外語口語,、交際能力的考查。把提高教學(xué)質(zhì)量和減輕考試負(fù)擔(dān)結(jié)合起來,，保證國家課程計劃的落實,，克服縮短學(xué)時、延長復(fù)習(xí),、加大負(fù)擔(dān),、頻繁考試的應(yīng)試傾向，增加學(xué)生主動學(xué)習(xí)和選擇機(jī)會,，鼓勵有創(chuàng)新精神與實踐能力的學(xué)生脫穎而出,。



 五、加快教育信息化進(jìn)程,，推動基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展

 （一）加強(qiáng)教育
信息化建設(shè)工作,。把
信息化建設(shè)作為重點優(yōu)先項目，加快建設(shè)步伐,，為基礎(chǔ)教育發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代化技術(shù)支撐平臺,，推動辦學(xué)形式、教學(xué)模式,、學(xué)習(xí)方式等方面的變革,。利用5至10年時間在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，實現(xiàn)“校校通”工程,。依托信息化帶動教育的現(xiàn)代化,，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。

 （二）加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)的硬件建設(shè),。各地要科學(xué)規(guī)劃,、因地制宜，加大信息技術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,，努力為學(xué)校配備必要的計算機(jī),、多媒體教學(xué)設(shè)備、教學(xué)軟件等,。各級政府要采取措施支持城鄉(xiāng)學(xué)校開展信息技術(shù)教育,。積極鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學(xué)教育信息化的投入。學(xué)校和企業(yè)可以合作,，通過融資的辦法配備必要的信息技術(shù)教育設(shè)備,，在學(xué)生自愿的前提下，為學(xué)生開設(shè)選修課程,，并通過適當(dāng)收費逐步償還所融資金或設(shè)備。

 （三）加強(qiáng)信息技術(shù)課程建設(shè)。在全省具備條件的小學(xué)和初中開設(shè)信息技術(shù)必修課。通過開設(shè)信息技術(shù)課程,，不斷提高中小學(xué)生的信息素養(yǎng),，培養(yǎng)學(xué)生搜集,、傳遞,、處理、應(yīng)用信息的基本能力,。加大信息技術(shù)課程與學(xué)科教學(xué)整合的力度,，充分利用信息技術(shù)提高中小學(xué)的教育教學(xué)的質(zhì)量,。

 （四）促進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)和管理中的廣泛應(yīng)用,。努力提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力,，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，推動課堂教學(xué)改革與創(chuàng)新,。努力提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和探索能力,。開發(fā)、推廣優(yōu)秀教育管理軟件，提高教育管理的現(xiàn)代化程度,。加強(qiáng)省級教育信息中心和教育軟件開發(fā)基地建設(shè),，建立省級教育信息資源庫，實現(xiàn)教育資源的共享,。全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)環(huán)境,，建立和完善教育軟件開發(fā)中心和信息資源庫，豐富網(wǎng)上教育資源,，拓展學(xué)生課內(nèi)外學(xué)習(xí)空間,。

 通過多種形式的遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和示范作用,，促進(jìn)義務(wù)教育相對均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展,。



 六、完善教師教育體系,，深化人事制度改革

 （一）完善教師教育體系,。逐步建立適應(yīng)需要的以普通師范院校和教師進(jìn)修院校為主體，其他培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與,，職前與職后教育相溝通的開放的教師教育體系,。制定適應(yīng)實施素質(zhì)教育需要的師資培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與課程計劃，加強(qiáng)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的教育培訓(xùn),。整合并充分利用教師教育資源,，建設(shè)開放式的教師教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)教師進(jìn)修院校建設(shè),，逐步向教研,、進(jìn)修一體化方向發(fā)展。

 結(jié)合實施《
教師資格條例》,，以提高教師職業(yè)道德水平和實施素質(zhì)教育的能力為重點,，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程教材改革對教師業(yè)務(wù)知識、教學(xué)能力的新要求,，加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作,，開展全員培訓(xùn)。各縣級教育行政部門可在編制內(nèi)安排一定編制用于保證教師接受繼續(xù)教育,。加強(qiáng)骨干教師和中青年教師隊伍建設(shè),。在普遍培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)一大批在教育教學(xué)中起骨干,、示范,、輻射作用的優(yōu)秀教師，并使其中部分教師成為在國內(nèi)或省內(nèi)有一定影響的教育專家,。同時,，注重中青年教師培養(yǎng),，使其盡快成為教育教學(xué)的主力軍。積極建設(shè)具有我省特點的中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程和教材體系,，積極開展繼續(xù)教育科研工作,，加強(qiáng)對繼續(xù)教育的監(jiān)測與評估，保證培訓(xùn)經(jīng)費,。加大信息技術(shù),、外語、藝術(shù)類和綜合類課程師資的培訓(xùn)力度,。充分利用遠(yuǎn)程教育方式,，就近就地開展教師培訓(xùn),。優(yōu)先,、優(yōu)惠培訓(xùn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師，對貧困教師應(yīng)減免費用,。

 （二）提高教師學(xué)歷層次,。到2005年，全省10％以上的幼兒教師,、30％以上的小學(xué)教師達(dá)到大專學(xué)歷,，50％以上的初中教師和80％的高中教師達(dá)到本科學(xué)歷。到2010年基本實現(xiàn)新補(bǔ)充的小學(xué)教師達(dá)到?？茖W(xué)歷,，初中教師達(dá)到本科學(xué)歷，并逐步提高高中教師研究生學(xué)歷的比例,。

 （三）加強(qiáng)中小學(xué)編制管理,。中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦,、教育部,、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》（國辦發(fā)［2001］74號）的要求執(zhí)行。在編制主管部門核定的教職工編制總額內(nèi),，地市縣教育行政部門具體安排和調(diào)整教學(xué)人員,，負(fù)責(zé)日常管理。鄉(xiāng)以下個別不具備規(guī)模的農(nóng)村小學(xué),，縣級政府可根據(jù)實際情況,，本著保證基本需要的原則自行確定教師數(shù)量。鄉(xiāng)中心校的工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),，但不得增加編制,。有條件的地方，應(yīng)調(diào)動多方面的積極因素,，本著教育優(yōu)先發(fā)展的原則,，根據(jù)重點學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、實驗學(xué)校等多種形式學(xué)校的改革情況,，在編制上給予支持,，保證教育教學(xué)質(zhì)量，保持基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展,。要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置管理,，精簡、壓縮非教學(xué)人員,，繼續(xù)清理,、清退超編、編外人員,、不具備教師資格人員,、“在編不在崗”人員和代課人員。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)編制,、借用中小學(xué)教職工,，對違反編制規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處,。

 （四）深化中小學(xué)內(nèi)部管理改革,。按照按需設(shè)崗、競爭上崗,、按崗聘用,、公開、公平,、公正的原則,，從2002年開始，在中小學(xué)推行教職工聘用合同制,，建立“能進(jìn)能出,、能上能下”的任用新機(jī)制。結(jié)合聘用合同制的推行,，實行固定與流動,、專職與兼職相結(jié)合的用人方式，促進(jìn)各類人員的合理流動,。學(xué)?？筛鶕?jù)教育教學(xué)需要及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制,、人員結(jié)構(gòu)等多方面因素,，科學(xué)合理地制定實施方案，經(jīng)教職工代表大會討論通過,，報縣級教育行政主管部門同意后實施,。要堅持學(xué)校與教職工雙方地位平等的原則,，在明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等前提下,，簽訂聘用合同,，建立勞動關(guān)系，并建立和完善與聘用合同制相配套的各項管理制度,。

 嚴(yán)格教師崗位條件,，鄉(xiāng)以下農(nóng)村學(xué)校教師，因健康原因不適于繼續(xù)在教師崗位工作的,，男滿50周歲,，女滿45周歲，經(jīng)本人申請,，學(xué)校同意,，縣級機(jī)關(guān)事業(yè)醫(yī)務(wù)勞動鑒定委員會鑒定，縣級教育行政部門批準(zhǔn),，可以按有關(guān)規(guī)定辦理因病退休手續(xù),，符合條件的可以享受100％退休費待遇,。距法定退休年齡不滿5年（含5年）的職工,，經(jīng)本人申請，單位同意,，可以辦理提前離崗休養(yǎng),，待達(dá)到法定退休年齡時再辦理正式退休手續(xù)。離崗休養(yǎng)期間工齡連續(xù)計算,，發(fā)離崗休養(yǎng)工資,，其工資構(gòu)成中津貼部分的數(shù)額由各單位根據(jù)實際情況自行確定，各項補(bǔ)貼按在職人員發(fā)給,。中小學(xué)教職工實行下崗待聘制度,，具體問題按有關(guān)文件執(zhí)行。

 依法實施教師職務(wù)制度,。根據(jù)中小學(xué)教師的職業(yè)特點,，實現(xiàn)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。教師職務(wù)制度由縣以上教育行政部門依法履行管理職能,。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)。2002年7月1日以后進(jìn)入教育系統(tǒng)的教職工,，一律簽訂勞動合同,，實行聘用合同制，在聘期內(nèi)享受相應(yīng)待遇,，并按有關(guān)規(guī)定交納養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等保險，用人單位應(yīng)交納的金額由縣級政府負(fù)責(zé),。聘用期滿未繼續(xù)聘用的,，與用人單位解除勞動關(guān)系，享受社會有關(guān)保險待遇,。繼續(xù)聘用的,，按聘書有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 建立教育系統(tǒng)的人才流動服務(wù)體系,，在同級人事部門指導(dǎo)下,，地市以上教育行政部門可建立教育人才交流中心，推動區(qū)域之間校際之間教師的合理流動,，合理配置教師資源,。

 （五）改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度?？h級教育行政部門對本行政區(qū)學(xué)校校長選任,、培訓(xùn)、調(diào)整和獎懲等實行統(tǒng)一管理,。我省未實施中小學(xué)校長職級制度之前,，高級中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察,，按干部管理權(quán)限任用和聘任,；鄉(xiāng)中心校等其他中小學(xué)校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。進(jìn)行中小學(xué)校長職級制試點的縣（市,、區(qū)）,，按試點要求進(jìn)行。

 完善校長選拔任用制度,，積極推進(jìn)校長競爭上崗,，通過民主推薦，公開招聘選拔方法,，分別實行聘任,、選任和考任等多種形式。校長實行任期制和交流制,，每屆任期原則上不超過5年,，同一學(xué)校連續(xù)任職原則上不超過兩屆。要采取必要的行政措施制定校長交流計劃,，逐步建立優(yōu)秀校長流動機(jī)制,。

 （六）改革和完善教師考核制度?？己艘獔猿挚陀^公正,，民主公開,，注重實績和實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合,、定性與定量相結(jié)合的原則,。省級教育行政部門制定和完善科學(xué)的考核指標(biāo)體系。要堅持從德,、能,、勤、績等方面重點考核工作實績,。要把考核結(jié)果作為聘期內(nèi)受聘人員崗位調(diào)整,、職務(wù)升降、獎勵懲戒和合同到期解聘,、續(xù)聘以及調(diào)整工資待遇的主要依據(jù),。

 加大分配制度改革力度。各級財政部門要保證教師工資按時足額發(fā)放,。有條件的地方,，由政府負(fù)責(zé)，在資金和政策上予以支持,，重點向骨干教師,、一線教師傾斜，實行多勞多得,，優(yōu)勞優(yōu)得,。也可以試行工資總額包干制度,，在工資總額包干范圍內(nèi),，學(xué)校自主決定內(nèi)部工資分配辦法。建立激勵機(jī)制,，運用經(jīng)濟(jì)杠桿,，搞活分配，充分調(diào)動教職工的積極性,，提高工作質(zhì)量和效率,。

 深入開展教育對口支援工作。充分發(fā)揮支援單位及支教人員的自身優(yōu)勢,，擴(kuò)大對口支援的覆蓋面,。城市要和貧困縣建立對口支援及幫扶關(guān)系，城鎮(zhèn)中小學(xué)除薄弱學(xué)校之外都要和農(nóng)村學(xué)校建立對口支援關(guān)系,。鼓勵和倡導(dǎo)城市教師及師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)任教,，對有支教工作經(jīng)歷的城鄉(xiāng)教師在職稱評定、職務(wù)聘任,、評優(yōu),、晉級等方面給予適當(dāng)照顧,。



 七、加強(qiáng)依法治教,，強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)依法治教,、依法行政、依法辦學(xué)工作,。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)教育法律法規(guī),，提高依法治教意識，嚴(yán)格依法行政,，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法,，逐步建立教育行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開制,、錯案責(zé)任追究制和教育行政處罰制度,。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,。加強(qiáng)學(xué)校管理，依法保障學(xué)校,、教師和學(xué)生的合法權(quán)益,。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大師生的法制觀念,，提高教育行政人員的執(zhí)法水平,。將依法治教與以德治教緊密結(jié)合。各級教育行政部門和全體教育工作者,，要提高以德治教的自覺性,，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。

 各級政府要依法保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入,，不斷提高推進(jìn)素質(zhì)教育的自覺性,，確保基礎(chǔ)教育健康發(fā)展,。完善地方教育法規(guī)建設(shè),，盡快制定有關(guān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入及教育資產(chǎn)保障、新建改建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè),、教師社會保障,、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、在校學(xué)生傷害事故處理等方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章,。

 （二）完善教育督導(dǎo)制度,，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。教育督導(dǎo)部門要堅持“督政”與“督學(xué)”相結(jié)合,，完善對各級政府部門落實教育法律法規(guī),、履行教育工作職責(zé),、實施素質(zhì)教育情況的督導(dǎo)檢查、對九年義務(wù)教育普及情況進(jìn)行評估驗收檢查,。對教育經(jīng)費投入,、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師工資統(tǒng)一發(fā)放,、生均公用經(jīng)費等進(jìn)行檢查與監(jiān)測,。堅持對中小學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，探索和實驗有利于學(xué)?？茖W(xué)管理的發(fā)展性評價,。從2002年起，要有針對性地對學(xué)校進(jìn)行綜合督導(dǎo)評估,。開展對師德建設(shè),、德育工作、中小學(xué)收費等熱點問題和涉及基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重大問題的調(diào)查研究,，并及時向各級政府和教育主管部門報告,。做好各項評估的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作。

 （三）建立普及九年義務(wù)教育年度目標(biāo)實現(xiàn)狀況的監(jiān)測制度,、督導(dǎo)結(jié)果公報制度和相應(yīng)的獎懲制度,。“十五”期間,，對實施素質(zhì)教育的先進(jìn)地區(qū),、單位和個人進(jìn)行表彰。提高督導(dǎo)工作的實效性,。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會關(guān)心,、支持基礎(chǔ)教育

 （一）各級政府要努力實踐江澤民同志“三個代表”重要思想,，大力實施科教興國戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確提高國民素質(zhì),、培養(yǎng)創(chuàng)新人才是“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強(qiáng)省”,、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)工程,，增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)教育的緊迫感、責(zé)任感,，保證基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展,。要建立各級黨委、政府基礎(chǔ)教育工作目標(biāo)責(zé)任制,，實行地市縣“一把手”負(fù)總責(zé),，一級抓一級,，層層抓落實，上級黨委,、政府要加強(qiáng)監(jiān)督,、考核，要把真正重視教育,、政績突出的提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位,。要把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，重點支持，切實予以保障,。成立教育,、規(guī)劃、計劃,、建設(shè),、財政等部門參加的市、縣兩級教育資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組,。規(guī)劃,、教育部門緊密配合，形成建設(shè)項目與教育布局同時規(guī)劃的機(jī)制,。對實施素質(zhì)教育先進(jìn)區(qū)（縣）,、先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵,。

 （二）各級政府及有關(guān)部門要高度重視學(xué)校安全工作,。要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā),，牢固樹立“安全第一”的意識,，建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格管理,，落實安全工作責(zé)任制和特大重大安全事故行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定,，保證學(xué)校安全工作經(jīng)費投入，完善安全設(shè)施,。采取積極預(yù)防措施,，重點防范危房倒塌、食物中毒,、交通,、溺水等事故，做好消防專項治理和危電設(shè)施改造等重點工作。要重視和加強(qiáng)對師生的安全教育,，增強(qiáng)安全防范意識和自我保護(hù)能力,。加大校園周邊環(huán)境治理力度，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動,，確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動正常進(jìn)行,。

 （三）進(jìn)一步動員全社會關(guān)心與支持基礎(chǔ)教育工作，充分發(fā)揮學(xué)校在社區(qū)教育和農(nóng)村教育中的骨干,、基地作用,。建立健全政府統(tǒng)籌、歸口管理,、分工負(fù)責(zé)的社區(qū)教育管理體制,，積極組織、動員駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)教育工作,。把為社區(qū)內(nèi)學(xué)齡人口提供高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育作為社區(qū)教育工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃,、優(yōu)化配置社區(qū)內(nèi)教育資源,。加強(qiáng)對家庭教育的指導(dǎo)，幫助家長樹立正確的教育觀念,，為中小學(xué)生健康成長營造良好的家庭環(huán)境,。同時，引導(dǎo)學(xué)校積極參與社區(qū)教育和社會主義精神文明建設(shè),，推動學(xué)校教育,、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合,。

 加強(qiáng)青少年學(xué)生校外教育,。建立健全市、縣兩級青少年校外教育聯(lián)席會議制度,。各級政府和有關(guān)部門要將青少年學(xué)生活動場所建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，重點建設(shè)一批高水平青少年活動場所，力爭“十五”期間,，全省所有縣（市）至少有一處青少年校外教育活動場所,。充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩,、文明健康的教育活動,，豐富中小學(xué)生校外生活，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展,。

 基礎(chǔ)教育是全社會的共同事業(yè)。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體等要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，共同努力，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展,，新聞媒體要進(jìn)一步加大宣傳力度,，形成全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育的良好社會氛圍,。



 二00一年十一月十六日