• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2001]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-28
• 【生效日期】2001-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于調(diào)整省對(duì)市地財(cái)政管理體制的通知

山西省人民政府關(guān)于調(diào)整省對(duì)市地財(cái)政管理體制的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕44號(hào)）
呂梁地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦、廳,、局：

 為了進(jìn)一步理順省與市地的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各級(jí)人民政府組織收入,、加強(qiáng)支出管理的積極性,，增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力,，確保困難縣的基本開(kāi)支需要,，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，省人民政府決定,，從2002年起,，在基本維持現(xiàn)行省與市地事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上,，調(diào)整省對(duì)市地的財(cái)政管理體制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、調(diào)整財(cái)政體制的指導(dǎo)思想

 （一）改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法,，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。

 （二）現(xiàn)行省對(duì)市地財(cái)力分配格局不變,，維持市地既得利益，只對(duì)部分收入增量的分配進(jìn)行調(diào)整,。

 （三）按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,，適當(dāng)擴(kuò)大省與市地共享收入范圍，提高省本級(jí)收入占我省收入的比重,，逐步建立起與事權(quán)劃分相適應(yīng)的省級(jí)收入增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力,，加大對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度,。

 （四）進(jìn)一步明晰省與市地財(cái)政收入范圍,，統(tǒng)一各項(xiàng)共享收入的分成比例，防止收入流失和級(jí)次混淆,。

 （五）規(guī)范市地體制上解收入辦法,；適當(dāng)擴(kuò)大市地財(cái)政安排生產(chǎn)性支出的自主權(quán),。



 二,、調(diào)整財(cái)政體制的主要內(nèi)容

 （一）改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分流轉(zhuǎn)稅、資源稅和企業(yè)所得稅收入的辦法,，即現(xiàn)行省級(jí)增值稅（25％部分,，下同）,、營(yíng)業(yè)稅,、資源稅及企業(yè)所得稅收入,，只保留人民銀行及國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅,，其余收入均下放市地管理,。根據(jù)中央關(guān)于所得稅收入分享改革的決定,，中央企業(yè)所得稅（不含跨省區(qū)經(jīng)營(yíng),、集中繳庫(kù)的企業(yè)所得稅）及對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的個(gè)人所得稅也按屬地原則下放市地管理,。

 （二）將耕地占用稅及基金預(yù)算收入中的國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入由省與市地按比例分享改為市地固定收入,；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入仍按現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行中央、省、市地按比例分享,。

 （三）將全省一般預(yù)算收入劃分為省級(jí)固定收入、市地固定收入,、中央,、省,、市地共享收入和省與市地共享收入,，具體劃分如下：

 1,、省級(jí)財(cái)政固定收入：人民銀行及國(guó)有商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅（具體企業(yè)名單附后）,，中央下劃的跨省區(qū)經(jīng)營(yíng),、集中繳庫(kù)的企業(yè)所得稅（50％部分）,，國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼,、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，專項(xiàng)收入,，納入預(yù)算的行政性收費(fèi)收入,，罰沒(méi)收入，其他收入等,。

 2,、市地財(cái)政固定收入：國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益,，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,，城市維護(hù)建設(shè)稅,，房產(chǎn)稅，印花稅,，土地增值稅,，車船使用和牌照稅，屠宰稅,，農(nóng)業(yè)稅,，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅,，契稅,，專項(xiàng)收入，納入預(yù)算的行政性收費(fèi)收入,，罰沒(méi)收入,，其他收入。

 3,、中央,、省、市地共享收入：增值稅,，按75％、8．75％,、16．25％分享,；個(gè)人所得稅（包括對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的個(gè)人所得稅）和企業(yè)所得稅（不含中央下劃的跨省區(qū)經(jīng)營(yíng)、集中繳庫(kù)的企業(yè)所得稅）,，按50％,、17．5％、32．5％分享,。根據(jù)中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)所得稅退稅,，按照企業(yè)所得稅的分享比例由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 4,、省與市地共享收入：營(yíng)業(yè)稅（不含銀行保險(xiǎn)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅）,、資源稅、城鎮(zhèn)土地的使用稅等3個(gè)稅種,，省分享比例為35％,，市地分享比例為65％。

 上述收入范圍的劃分,，在執(zhí)行中如遇國(guó)家調(diào)整稅種和預(yù)算收入級(jí)次,，另行規(guī)定。

 （四）建立省對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付保障制度,，對(duì)中央財(cái)政按1：0．3系數(shù)返還我省的“兩稅”增量,，按各地上劃中央“兩稅”收入增長(zhǎng)率的0．195返還市地，省級(jí)集中0．105，全部用于對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付,。

 （五）將省級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)及支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出（不含農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出）中的部分固定專項(xiàng)支出下放市地管理,。

 （六）取消太原市、大同市,、陽(yáng)泉市,、晉城市、朔州市,、晉中市按老體制遞增上解辦法,，改為以2001年應(yīng)上解額定額上解。



 三,、體制返還收入的確定

 以2001年有關(guān)收入實(shí)際完成數(shù)為基數(shù),，計(jì)算中央、省下放市地的收入和市地上劃中央,、省的收入,，市地上劃收入超過(guò)下劃市地收入的部分，由省財(cái)政定額返還市地財(cái)政,。2002年及其以后年度,，如市地上劃收入達(dá)不到2001年基數(shù)，相應(yīng)扣減省對(duì)市地的體制學(xué)收入,。



 四,、關(guān)于各市地對(duì)所屬縣（市、區(qū)）的財(cái)政體制調(diào)整問(wèn)題

 各市地要根據(jù)省對(duì)市地財(cái)政體制調(diào)整情況,，調(diào)整對(duì)所屬縣（市,、區(qū)）的財(cái)政體制，其基本原則一是收入的劃分要有利于調(diào)動(dòng)縣級(jí)增收積極性,，有利于加強(qiáng)收入征管,；二是以確保縣級(jí)基本工資發(fā)放為首要目標(biāo),，從市地本級(jí)和人均財(cái)力水平較高的縣盡力籌措部分資金,，增加困難縣的支出基數(shù)；三是收入增量的分配要合理,、規(guī)范,，省對(duì)市地按1：0．195系數(shù)返還的“兩稅”增量，市地本級(jí)不再集中,，原體制上解縣也應(yīng)實(shí)行定額上解,。各市地對(duì)所屬縣（市、區(qū)）體制調(diào)整結(jié)果要報(bào)省財(cái)政廳備案,。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理,，確保新的財(cái)政體制順利實(shí)施

 （一）進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培植財(cái)源,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法規(guī),，加強(qiáng)稅收征管。各級(jí)人民政府要積極采取措施,，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院提出的“加強(qiáng)征管,，堵塞漏洞，懲治腐敗,，清繳欠稅”的方針,，并進(jìn)一步調(diào)整和完善稅收征管體制，確保各項(xiàng)收入按新體制規(guī)定的級(jí)次及時(shí)足額入庫(kù),，防止收入流失和級(jí)次混淆,，做到依法征稅和應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,，減免稅收必須按照國(guó)家稅法規(guī)定執(zhí)行,，嚴(yán)禁自行出臺(tái)減、免,、緩征中央,、省、市地共享稅收和其他應(yīng)繳財(cái)政收入的政策,。

 （二）堅(jiān)決清理和壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),。財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多是我省財(cái)政困難的重要原因之一,，各市地、縣要認(rèn)真按照省委辦公廳,、省人民政府辦公室《關(guān)于確保全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資按時(shí)足額發(fā)放的緊急通知》（晉辦發(fā)〔2001〕23號(hào)）要求,，結(jié)合縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，由縣委,、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),，責(zé)成組織、編辦,、人事等部門對(duì)各類財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行一次認(rèn)真的核實(shí)清查,，對(duì)臨時(shí)人員、代課教師,、合同制人員以及不合理調(diào)入,、錄用人員等,，要一律實(shí)行清理清退，由編辦,、人事等部門將清退任務(wù)下達(dá)到各單位,，單位負(fù)責(zé)落實(shí)到人頭，限期完成,。今后,，凡財(cái)政供養(yǎng)人員超過(guò)省核定的合理增長(zhǎng)水平的縣，要追究縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，省財(cái)政在計(jì)算轉(zhuǎn)移支付時(shí)對(duì)超過(guò)部分一律不予承認(rèn),，并要減少其他方面的專項(xiàng)撥款。

 （三）編制部門預(yù)算,，深化預(yù)算管理改革,。編制部門預(yù)算是深化我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立公共財(cái)政框架的基本要求,。各市地要參照中央和省級(jí)部門預(yù)算改革的作法,，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革,，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算,。2002年市地級(jí)財(cái)政要對(duì)公安、法院,、工商,、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門實(shí)行部門預(yù)算,，并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備,，有條件的市地可以在縣級(jí)財(cái)政進(jìn)計(jì)部門預(yù)算改革試點(diǎn)。同時(shí),，要結(jié)合部門預(yù)算改革,，積極推行國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度,、綜合預(yù)算等預(yù)算管理改革,，不斷規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益,。

 （四）建立工資專戶和統(tǒng)一發(fā)放工資制度,，保證公教人員基本工資發(fā)放。凡自有財(cái)力不能保證按時(shí),、足額發(fā)放公教人員基本工資的困難縣,，均應(yīng)建立工資專戶，按照《
中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定可統(tǒng)籌安排的收入和資金要全部納入工資專戶,，省財(cái)政對(duì)縣級(jí)的調(diào)整工資補(bǔ)助及一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,，要按照進(jìn)度直撥到有關(guān)縣工資專戶,。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政都要建立人員和工資計(jì)劃與預(yù)算撥款相結(jié)合的制約機(jī)制,，按照“單位如實(shí)編報(bào),，編制部門核準(zhǔn)編制和實(shí)有人數(shù)，組織,、人事部門核定人員和工資,，財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)，銀行代發(fā)到人,，及時(shí)足額到位”的管理原則,，建立健全行政事業(yè)單位統(tǒng)一發(fā)放工資制度，確保各級(jí)行政事業(yè)單位在職人員及離退休人員工資按時(shí)足額發(fā)放,。


 附：列入省級(jí)營(yíng)業(yè)稅范圍的銀行,、保險(xiǎn)企業(yè)名單



 山西省人民政府

 二00一年十二月二十八日




 附件： 列入省級(jí)營(yíng)業(yè)稅范圍的銀行、保險(xiǎn)企業(yè)名單

 1,、中國(guó)人民銀行太原中心支行及各市地中心支行

 2,、中國(guó)工商銀行山西省分行

 3、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行山西省分行

 4,、中國(guó)銀行山西省分行

 5,、中國(guó)建設(shè)銀行山西省分行

 6、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行

 7,、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司山西省分公司

 8,、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司山西省分公司