• 【發(fā)布單位】西安市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市教委基本普及高中階段教育的意見的通知

西安市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市教委基本普及高中階段教育的意見的通知

(市政發(fā)〔2001〕159號)



2001年12月31日



 西安市教育委員會制定的《西安市基本普及高中階段教育的意見》,，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請結(jié)合各地區(qū),、各部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。







西安市基本普及高中階段教育的意見



（西安市教育委員會二○○一年十二月十七日）







 經(jīng)過十多年的努力,，我市于1996年比預(yù)定計(jì)劃提前兩年實(shí)現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）,，全市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件得到了較大改善,，為我市教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著“兩基”的實(shí)現(xiàn),，近幾年來,，全市高中階段學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平,、辦學(xué)規(guī)模等方面的差距日益顯現(xiàn)出來,，已不能適應(yīng)高校擴(kuò)招和西部大開發(fā)、西安大發(fā)展的實(shí)際需要,，不能滿足人民群眾對高中階段教育日益增長的需求,。因此,，加大對高中階段教育的投入，逐步在全市基本普及高中階段教育,，已成為今后5-10年我市教育事業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù),。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和教育部《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，以及市委,、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的實(shí)施意見》精神,，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出我市基本普及高中階段教育的意見,。



 一,、 指導(dǎo)思想和實(shí)施原則



 指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹全國、全省基礎(chǔ)教育工作會議精神,，進(jìn)一步深化教育體制改革,，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快我市高中階段教育發(fā)展步伐,，基本普及高中階段教育,，滿足人民群眾的教育需求，為高校輸送更多合格新生,，為西部大開發(fā)和我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展培養(yǎng),、造就更多高素質(zhì)勞動者和專門人才。



 實(shí)施原則：強(qiáng)化政府行為,，加大投入,，不斷改善高中階段教育各類學(xué)校辦學(xué)條件；高度重視現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè),，以信息化帶動教育現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)高中階段教育跨越式發(fā)展；調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)突出教育資源重組,，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益,，促使各類學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展,；以政府投資辦學(xué)為主，同時吸引社會力量多渠道投資,，實(shí)現(xiàn)高中階段教育投資,、辦學(xué)模式多元化；統(tǒng)籌安排普及高中階段教育和鞏固發(fā)展“兩基”成果,，促使我市教育事業(yè)全面發(fā)展,。



 二、發(fā)展目標(biāo)



 到2008年，全市基本普及高中階段教育,，初中畢業(yè)生升學(xué)率,，新城、碑林,、蓮湖、雁塔,、未央,、灞橋六區(qū)達(dá)到90%以上，閆良,、臨潼區(qū)及五縣達(dá)到85%以上,，全市升入高中階段各類學(xué)校人數(shù)達(dá)到10萬人。其中升入普通高中5.0萬人,；升入職業(yè)高中（含省級職校）2.5萬人,；升入中專、技工等學(xué)校2.5萬人,。全市高中階段教育在校生人數(shù)達(dá)到31.5萬人左右,。



 到2008年，全市所有普通高中在基礎(chǔ)設(shè)施,、儀器設(shè)備,、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面達(dá)到《陜西省普通高級中學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》,；所有職業(yè)高中達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》,；中專和技工學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,。建成5―8所國家級,、20所省級示范普通高中，30所普通高中基本實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化,；建成國家級重點(diǎn)職校3―5所,，省級重點(diǎn)職校13-15所，縣級職教中心10所 ,；建成招收初中畢業(yè)生的省級示范成人中專學(xué)校10所,。



 到2008年，全市普通高中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%,，比2000年提高20個百分點(diǎn),，普通高中專任教師中碩士研究生比例達(dá)到10%；職業(yè)高中文化課教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%,。



 三,、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)



 加快高中階段教育的發(fā)展必須結(jié)合我市實(shí)際，充分考慮城區(qū)、郊縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上存在的差異,，統(tǒng)一規(guī)劃,，分類推進(jìn)，分步實(shí)施,。2001年新城,、碑林、蓮湖區(qū)基本普及高中階段教育,；2003年灞橋,、未央、雁塔區(qū)基本普及高中階段教育,；2005年閆良,、臨潼區(qū)和高陵、戶縣基本普及高中階段教育,；2008年長安,、周至、藍(lán)田縣基本普及高中階段教育,。



 在具體實(shí)施過程中要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作任務(wù)：



 （一）加大投資力度,，加快高中階段各類學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。



 2001年30所普通高中完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；2002年15所普通高中完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；2003年15所普通高中完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2004年20所普通高中完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。到2005年,，全市有100所普通高中辦學(xué)條件達(dá)到省頒普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；到2008年,，全市普通高中全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化,，建成國家級示范高中5-8所，省級示范高中20所,，30所普通高中基本實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化,。



 2001年，建成未央?yún)^(qū),、閆良區(qū)職教中心,；2002年建成長安縣、戶縣職教中心,；2003年建成雁塔區(qū),、臨潼區(qū)職教中心；2004年建成灞橋區(qū),、藍(lán)田縣職教中心,。到2005年,，50所職業(yè)學(xué)校達(dá)到中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，15所職業(yè)學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化,。到2008年，所有職業(yè)學(xué)校全部達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),。建成國家級重點(diǎn)職校3-5所,，省級重點(diǎn)職校13-15所，形成以省市級重點(diǎn)職校為骨干,，縣縣有職教中心的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò),。



 把現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)作為改善辦學(xué)條件的重要內(nèi)容，高中階段各類學(xué)校要率先建成校園網(wǎng),。2001年，省,、市級重點(diǎn)高中,、重點(diǎn)職校完成校園網(wǎng)建設(shè)。2003年,，全市高中階段教育各類學(xué)校完成“校校通”工程,，所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，共享網(wǎng)上教育資源,。



 （二）統(tǒng)籌安排普通高中教育,、中等職業(yè)技術(shù)教育各類學(xué)校的發(fā)展，加強(qiáng)相互溝通,，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會,，構(gòu)建人才成長的“立交橋”。



 普通高中教育要優(yōu)化教育資源配置,，充分發(fā)揮省,、市級重點(diǎn)中學(xué)示范作用，重點(diǎn)實(shí)施“薄弱高中治理工程”,。



 利用省,、市級重點(diǎn)中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施好、師資力量強(qiáng),、教學(xué)質(zhì)量高的優(yōu)勢,，通過兼并、聯(lián)辦,、辦分校等形式,，組建辦學(xué)聯(lián)合體，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,，增強(qiáng)辦學(xué)效益,。



 企事業(yè)辦學(xué)單位要在現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，力爭擴(kuò)大規(guī)模，辦好每一所學(xué)校,。企辦學(xué)校在條件成熟移交政府接管的同時,，也可通過改制、聯(lián)辦等形式組建教育集團(tuán)或辦學(xué)聯(lián)合體,。



 對薄弱高中通過加大政府投入,、引進(jìn)資金、改制重組,、聯(lián)合辦學(xué)等辦法盤活教育資源,，使薄弱高中盡快擺脫落后局面，達(dá)到省頒普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),。



 所有普通高中在加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時,，要挖掘潛力，充分利用現(xiàn)有教育資源,，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,。



 綜合高中要按照穩(wěn)步發(fā)展的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理,，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，完善分流機(jī)制,，增強(qiáng)自身活力,，適應(yīng)社會需求。



 中等職業(yè)技術(shù)教育要以市場為導(dǎo)向,，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu),，突出辦學(xué)特色，實(shí)行彈性學(xué)制,，采取靈活多樣的辦學(xué)形式,，擴(kuò)大招生規(guī)模。



 加快骨干職業(yè)高中和職教中心建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)國家級,、省級、市級重點(diǎn)職校和縣級職教中心,。



 加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育與高等職業(yè)技術(shù)教育和勞動預(yù)備制度的銜接,。



 加快普通高中畢業(yè)會考制度改革，普通高中畢業(yè)會考向社會開放,，允許高中段各類學(xué)校（包括職業(yè)高中,、普通中專、成人中專,、技工學(xué)校等）的學(xué)生和社會青年參加普通高中畢業(yè)會考,。



 （三）優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)新師資的培養(yǎng)和在職教師的培訓(xùn)提高，實(shí)施“園丁工程”,。



 按照高中階段教育教師學(xué)歷層次要求,，擴(kuò)大教師來源渠道，完善教師隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu),。



 按照《西安市面向21世紀(jì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程實(shí)施方案》的要求,，有計(jì)劃地對全市現(xiàn)有普通高中教師進(jìn)行職務(wù)勝任培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)全員培訓(xùn)，鼓勵參加碩士研究生學(xué)歷進(jìn)修,，提高學(xué)歷層次,。



 完善在信息化教育的條件下教師進(jìn)行教學(xué)基本功訓(xùn)練的方法，提高教師基本技能和素質(zhì),。到2002年,，年齡在45歲以下的教師必須達(dá)到現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)初級水平。到2005年,，所有教師必須達(dá)到現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)初級水平,，其中50%教師達(dá)到現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)高級水平。到2008年,，力爭80%以上教師達(dá)到現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)高級水平。



 調(diào)整師范院校層次和布局,，為我市高中階段教育培養(yǎng)更多的合格師資,。在積極爭取高等師范院校畢業(yè)生的同時，鼓勵非師范類高等學(xué)校本科以上學(xué)歷畢業(yè)生到我市高中階段各類學(xué)校從教,。



 （四）深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,，提高學(xué)校管理水平。



 在高中階段教育各類學(xué)校,，積極推行以校長負(fù)責(zé)制,、教師聘任制和結(jié)構(gòu)工資制為主要內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。



 教師實(shí)行聘用制,。教師職務(wù)評聘分離,，可以同職同聘、高職低聘,，亦可低職高聘,，形成有序競爭。



 改革分配制度,，教職工待遇按崗而定,，按勞分配，多勞多得,，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬,。



 選派優(yōu)秀校長和教師到薄弱學(xué)校任職,、任教，幫助薄弱學(xué)校改變落后面貌,。



 四,、保障措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，認(rèn)真落實(shí),。



 市政府成立“西安市基本普及高中階段教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，分管市長任組長,，成員由市教委,、市勞動局、市財政局,、市人事局及市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。



 各級政府要充分認(rèn)識加快發(fā)展高中階段教育工作的緊迫性和艱巨性,，要把基本普及高中階段教育工作列入政府議事日程,，強(qiáng)化政府行為，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,。



 實(shí)行地方政府負(fù)責(zé),、分級管理、以縣為主的體制,。各區(qū)縣政府承擔(dān)發(fā)展高中階段教育的主要責(zé)任,，要認(rèn)真摸清轄區(qū)內(nèi)高中階段學(xué)校現(xiàn)有校舍面積,、儀器設(shè)備,、師資狀況，對照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，明確任務(wù),，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，分類推進(jìn),，分步完成,。



 市級有關(guān)部門也要分別對所屬普通高中、職業(yè)高中,、普通中專,、成人中專、技工學(xué)校教育發(fā)展制定實(shí)施辦法,。



 （二）加大各級財政的專項(xiàng)投入,，設(shè)立學(xué)校建設(shè)專款,，確保普及高中階段教育所需資金,。



 落實(shí)省政府關(guān)于“各級財政每年新增財力用于教育比例不低于20%”,，及“從2000年到2004年地縣教育經(jīng)費(fèi)支出占財政支出的比例，每年也應(yīng)至少提高一個百分點(diǎn)”的規(guī)定,，保障高中階段教育健康發(fā)展的資金需求,。



 在今后8年內(nèi)，市本級財政每年要在預(yù)算中安排普及高中階段教育和現(xiàn)有高中達(dá)標(biāo)所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，主要用于教育部門所辦高中和職中新建校舍和購置內(nèi)部配套設(shè)施,，區(qū)縣財政每年也應(yīng)安排相對應(yīng)的配套資金。同時,，加快危漏校舍的改造和陳舊設(shè)備的更新,。



 城市教育費(fèi)附加，除繼續(xù)用于鞏固“兩基”成果,，實(shí)施義務(wù)教育外,，要采取傾斜政策，確保普及高中階段教育的資金投入,。



 農(nóng)村教育費(fèi)附加,，在實(shí)行稅費(fèi)改革后，將根據(jù)相應(yīng)的政策,，保證用于教育支出的比例,。



 加強(qiáng)高中階段收費(fèi)資金的管理，實(shí)行“收支兩條線”,，其收費(fèi)資金主要用于改善高中階段的辦學(xué)條件,。



 進(jìn)行校點(diǎn)布局調(diào)整，提高規(guī)模效益,。在增加教育用地的前提下，可進(jìn)行土地置換等方式籌措辦學(xué)資金,，合理配置教育資源,。



 鼓勵社會和個人捐資助學(xué)，大力支持社會力量以各種方式興辦高中階段教育,。形成社會,、家庭、個人合理分擔(dān)高中階段教育成本的機(jī)制,。



 （三）以政府辦學(xué)為主,，實(shí)現(xiàn)高中階段辦學(xué)模式多樣化。



 各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門和辦學(xué)單位,，要加強(qiáng)對所辦學(xué)校的管理，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)潛力,，辦好每所學(xué)校,。



 有針對性地進(jìn)行高中階段學(xué)校的改制,，實(shí)行內(nèi)引外聯(lián)、公辦民助,、民助公辦等體制改革,，拓寬非義務(wù)教育階段辦學(xué)的路子。



 對部分規(guī)模小,、教育資源利用率低的學(xué)校,，可通過合并、聯(lián)辦,、改制等形式,，重組教育資源，提高辦學(xué)效益,。



 鼓勵跨部門,、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)辦高中階段教育,。



 （四）各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要適應(yīng)社會需求,，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，吸引更多初中畢業(yè)生參加職業(yè)技術(shù)教育,。



 鼓勵重點(diǎn)職業(yè)高中辦特色專業(yè),，根據(jù)社會需求和辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模,。



 在教育行政部門的指導(dǎo)下,，辦學(xué)質(zhì)量較高的重點(diǎn)職業(yè)高中，可跨地區(qū)招生,。



 農(nóng)村職業(yè)高中可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn),，可免試招收農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的學(xué)生入學(xué),。



 成人中等專業(yè)學(xué)校可采取靈活多樣的辦學(xué)形式,，挖掘潛力,，擴(kuò)大招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生規(guī)模。



 勞動部門要進(jìn)一步改革和完善勞動用工制度,，落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度和畢業(yè)證書,、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書并用制度,。



 （五）加強(qiáng)督導(dǎo)評估,。



 市、區(qū)縣教育督導(dǎo)部門要分別制定《高中階段教育發(fā)展評估驗(yàn)收辦法》和《實(shí)施細(xì)則》,，認(rèn)真開展普及程度,、經(jīng)費(fèi)投入,、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理專項(xiàng)督查,。督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核區(qū)縣政府發(fā)展高中階段教育工作的依據(jù),。