• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-01
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京歷史文化名城保護規(guī)劃

北京歷史文化名城保護規(guī)劃

目 錄



 1 總則

 2 規(guī)劃依據(jù)

 3 規(guī)劃指導(dǎo)思想及思路

 4 文物保護單位的保護

 5 歷史文化保護區(qū)的保護

 6 舊城整體格局的保護

 7 歷史河湖水系的保護

 8 城市中軸線的保護和發(fā)展

 9 皇城歷史文化保護區(qū)的保護

 10 明、清北京城“凸”字形城廓平面的保護

 11 舊城棋盤式道路網(wǎng)和街巷胡同格局的保護

 12 舊城建筑高度的控制

 13 城市景觀線的保護

 14 街道對景的保護

 15 舊城建筑形態(tài)與色彩的繼承與發(fā)揚

 16 古樹名木的保護

 17 舊城危改與舊城保護

 18 傳統(tǒng)地名的保護

 19 傳統(tǒng)文化,、商業(yè)的保護和發(fā)揚

 20 實施保障措施



1 總則



 1.0.1 為深化《
北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》,，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，加強北京歷史文化名城的保護,，特制定本規(guī)劃,。



 1.0.2 在本次保護規(guī)劃范圍內(nèi)進行各項建設(shè)活動的一切單位和個人，均應(yīng)按《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,，執(zhí)行本規(guī)劃,。



 1.0.3 本規(guī)劃未涉及的控制指標和管理規(guī)定，應(yīng)遵循國家及北京市的相關(guān)法規(guī),、規(guī)定,。



 1.0.4 本規(guī)劃經(jīng)北京市人民政府批準后，由市城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)執(zhí)行,；如有重大調(diào)整,，必須經(jīng)北京市人民政府批準。



2 規(guī)劃依據(jù)



 2.0.1《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989年12月）



 2.0.2《
中華人民共和國文物保護法》（1982年11月通過,，1991年6月修改）



 2.0.3《
中華人民共和國文物保護法實施細則》（1992年5月）



 2.0.4《
北京市文物保護管理條例》（1987年6月）



 2.0.5《北京市文物保護單位范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》（1994年）



 2.0.6《
北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》



 2.0.7
國務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù)（1993年10月）



 2.0.8《
北京舊城歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》（1999年4月）



 2.0.9《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（1999年9月）



 2.0.10《北京25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》（2001年3月）



3 規(guī)劃指導(dǎo)思想及思路



 3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想



 3.1.1 堅持北京的政治中心,、文化中心和世界著名古都的性質(zhì)。

 3.1.2 正確處理歷史文化名城保護與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系,。

 3.1.3 重點搞好舊城保護,，最大限度地保護北京歷史文化名城。

 3.1.4 貫徹“以人為本”的思想，使歷史文化名城在保護中得以持續(xù)發(fā)展,。



 3.2 規(guī)劃基本思路



 3.2.1 規(guī)劃基本思路為：三個層次和一個重點,。

 3.2.2 保護的“三個層次”是：文物的保護、歷史文化保護區(qū)的保護,、歷史文化名城的保護,。“一個重點”是：舊城區(qū),。



4 文物保護單位的保護



 4.1 文物保護的層次和內(nèi)容



 4.1.1 北京擁有世界文化遺產(chǎn)5處：故宮,、長城、周口店北京猿人遺跡,、頤和園,、天壇；國家級重點文物保護單位60處,；市級文物保護單位234處,；區(qū)、縣級文物保護單位501處,；區(qū),、縣級文物暫保單位237處；普查登記在冊文物2521處,；共計3553處,。

 4.1.2 舊城范圍內(nèi)（四至以二環(huán)路界定，占地62.5平方公里）有世界文化遺產(chǎn)2處：故宮,、天壇,；國家級重點文物保護單位34處；市級文物保護單位134處,；區(qū)級文物保護單位115處,；區(qū)級文物暫保單位39處；普查在冊文物478處,；總計800處,。

 4.1.3 規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)（四至是東以定福莊，南以南苑,，西以石景山,，北以清河界定,，占地1040平方公里）除舊城范圍以外,，有世界文化遺產(chǎn)1處：頤和園；國家級重點文物保護單位16處,；市級文物保護單位49處,；區(qū)級文物保護單位59處；區(qū)級文物暫保單位181處；普查在冊文物310處,；總計615處,。

 4.1.4 市域范圍內(nèi)（轄十個遠郊區(qū)縣，總面積達16800平方公里）除規(guī)劃市區(qū)及舊城范圍外,，有世界文化遺產(chǎn)2處：長城,、周口店北京猿人遺跡,；國家級重點文物保護單位10處；市級文物保護單位51處,；區(qū),、縣級文物保護單位327處；區(qū),、縣級文物暫保單位17處,；普查在冊文物1733處；總計2138處,。



 4.2 文物保護規(guī)劃



 4.2.1 在現(xiàn)有5處世界文化遺產(chǎn)（故宮,、長城、周口店北京猿人遺跡,、頤和園,、天壇）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極申報,。

 4.2.2 繼續(xù)公布市級文物保護單位名單,，使市級以上文物保護單位達到300處以上。各區(qū),、縣要繼續(xù)公布區(qū),、縣級文物保護單位及區(qū)、縣級文物暫保單位,。同時,，近期完成第六批國家級重點文物保護單位（北京部分）的論證及申報工作。

 4.2.3 繼續(xù)完成第五批,、第六批市級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作,；逐步完善區(qū)、縣級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作,。

 4.2.4 各級文物保護單位的修繕與保護,，必須將文物單體建筑修繕與環(huán)境整治和改善相結(jié)合，景點保護與街、區(qū)成片保護相結(jié)合,。

 4.2.5 必須加強保護重要的近現(xiàn)代建筑,。逐步提出一批具有較高歷史文化價值的近現(xiàn)代建筑名單，并劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶,。

 4.2.6 公布第四批地下文物埋藏區(qū),，使全市地下文物埋藏區(qū)達到50處。

 4.2.7 必須重視并加強城市考古工作,，特別注意對遼南京,、金中都、元大都城市遺址,、遺跡的考古調(diào)查,、勘探和發(fā)掘。



5 歷史文化保護區(qū)的保護



 5.1 歷史文化保護區(qū)的含義



 5.1.1 歷史文化保護區(qū)是具有某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌,、民族地方特色的街區(qū),、建筑群、小鎮(zhèn),、村寨等,，是歷史文化名城的重要組成部分。

 5.1.2 歷史文化保護區(qū)中的危房,，允許在符合保護規(guī)劃要求的前提下,，逐步進行改造和更新，并不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平,。



 5.2 舊城第一批25片歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃



 5.2.1 《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》已于2002年2月由市政府批準,，必須嚴格執(zhí)行。

 5.2.2 北京舊城25片歷史文化保護區(qū)中有14片分布在舊皇城內(nèi)：南,、北長街,，西華門大街，南,、北池子,，東華門大街，景山東,、西,、后、前街,，地安門內(nèi)大街,，文津街，五四大街,，陟山門街,；有7片分布在舊皇城外的內(nèi)城：西四北頭條至八條，東四三條至八條,，南鑼鼓巷地區(qū),，什剎海地區(qū)，國子監(jiān)地區(qū),，阜城門內(nèi)大街,，東交民巷；有4片分布在外城：大柵欄,，東,、西琉璃廠，鮮魚口地區(qū),。

 5.2.3 北京舊城25片歷史文化保護區(qū)總占地面積為1038公頃,，約占舊城總用地的 17％。其中重點保護區(qū)占地面積649公頃,，建設(shè)控制區(qū)占地面積389公頃,。

 5.2.4 《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》強調(diào)必須以“院落”為基本單位進行保護與更新，危房的改造和更新不得破壞原有院落布局和胡同肌理,，須遵照執(zhí)行,。

 5.2.5 《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》對保護區(qū)內(nèi)的建筑保護和更新分為六類進行規(guī)劃管理：文物類建筑、保護類建筑,、改善類建筑,、保留類建筑、更新類建筑,、整飾類建筑,，須遵照執(zhí)行。

 5.2.6 《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》對保護區(qū)內(nèi)的用地性質(zhì)變更,、人口疏解,、道路調(diào)整、市政設(shè)施改善,、環(huán)境綠化保護等方面提出了具體的原則,、對策和措施，須遵照執(zhí)行,。



 5.3 第二批歷史文化保護區(qū)名單



 5.3.1 在舊城第一批25片歷史文化保護區(qū)基礎(chǔ)上確定北京第二批歷史文化保護區(qū)名單,。其中，在舊城內(nèi)繼續(xù)補充歷史風(fēng)貌較完整,、歷史遺存較集中和對舊城整體保護有較大影響的街區(qū)進行保護,；在舊城外確定一批文物古跡比較集中、能較完整地體現(xiàn)一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的街區(qū)或村鎮(zhèn),，使其得到有效保護,。



 5.3.2 舊城內(nèi)第二批5片歷史文化保護區(qū)為：皇城,、北鑼鼓巷、張自忠路北,、張自忠路南,、法源寺。

 5.3.3 舊城外確定10片歷史文化保護區(qū)為：海淀區(qū)西郊清代皇家園林,、豐臺區(qū)盧溝橋宛平城,、石景山區(qū)模式口、門頭溝區(qū)三家店,、川底下村,、延慶縣岔道城、榆林堡,、密云區(qū)古北口老城,、遙橋峪和小口城堡、順義區(qū)焦莊戶,。



 5.4 第二批歷史文化保護區(qū)特色



 5.4.1 應(yīng)保護舊城內(nèi)第二批歷史文化保護區(qū)特色

 （1） 皇城歷史文化保護區(qū)：是北京舊城整體保護的重點區(qū)域,，內(nèi)含紫禁城、太廟,、社稷壇,、北海、中南海及14片第一批歷史文化保護區(qū),，面積約6.8平方公里,。

 （2） 北鑼鼓巷歷史文化保護區(qū)：位于東城區(qū)，南至鼓樓東大街,，北至車輦店,、凈土胡同，東至安定門內(nèi)大街,，西至趙府街,，總面積約為46 公頃。該地區(qū)與什剎海,、南鑼鼓巷,、國子監(jiān)等三個歷史文化保護區(qū)相鄰，是皇城的重要背景,，也是保護舊城整體風(fēng)貌和沿中軸線對稱格局不可缺少的地段,。

 （3） 張自忠路北歷史文化保護區(qū)：位于東城區(qū)，南至張自忠路,，北至香餌胡同,，東至東四北大街、西至交道口南大街,，總面積約為42公頃,。該街區(qū)有和敬公主府,、段祺瑞執(zhí)政府舊址、孫中山逝世紀念地等多處市,、區(qū)級文物保護單位,。

 （4） 張自忠路南歷史文化保護區(qū)：位于東城區(qū)，南至錢糧胡同,，北至張自忠路，東至東四北大街,，西至美術(shù)館后街,，總面積約為42公頃。該區(qū)域處于皇城與東四三條至八條保護區(qū)之間,，現(xiàn)有胡同格局完整,，有馬輝堂花園等文物保護單位。

 （5） 法源寺歷史文化保護區(qū)：位于宣武區(qū),，南至南橫西街,，北至法源寺后街，東至菜市口南大街,，西至教子胡同,，總面積約20公頃。該街區(qū)內(nèi)有法源寺,、湖南會館,、紹興會館等文物保護單位，街區(qū)整體風(fēng)貌保存較好,。

 5.4.2 舊城新增的第二批歷史文化保護區(qū)占地面積約 249公頃,，約占舊城總面積的 4 %。

 5.4.3 舊城外歷史文化保護區(qū)的特色

 （1） 西郊清代皇家園林歷史文化保護區(qū)：位于海淀區(qū),，包括頤和園,、圓明園、香山靜宜園,、玉泉山靜明圓等,，即清代的“三山五園”地區(qū)，是我國現(xiàn)存皇家園林的精華,。

 （2） 盧溝橋宛平城歷史文化保護區(qū)：位于豐臺區(qū),，盧溝橋、宛平城是國家和市級文物保護單位,，也是震驚中外的“盧溝橋事變”發(fā)生地,，具有重要的歷史和革命紀念意義。

 （3） 模式口歷史文化保護區(qū)：位于石景山區(qū)西北部,，金頂山路與京門公路之間,，為京西古道,。在模式口大街以北，傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌保存較好,，并有承恩寺,、田義墓、法海寺等文保單位,。

 （4） 三家店歷史文化保護區(qū)：位于門頭溝區(qū)永定河北岸,，三家店村中現(xiàn)存多處文物，與煤業(yè)發(fā)展有關(guān)的建筑群,、會館等成為此地獨特的景觀,，具有濃厚的京西地方特色。

 （5） 川底下村歷史文化保護區(qū)：是門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)的一個自然村,，房屋依山而建,，村中現(xiàn)保存著許多明清時期的四合院民居，其建筑藝術(shù)相當(dāng)精湛,，風(fēng)貌相當(dāng)完整,。

 （6） 榆林堡歷史文化保護區(qū)：位于延慶縣康莊鎮(zhèn)西南，元,、明,、清時期是京北交通線上的重要驛站之一，其平面呈“凸”字形,。

 （7） 岔道城歷史文化保護區(qū)：位于延慶縣八達嶺鎮(zhèn),，是北京通往西北的重要軍事?lián)c和驛站，其緊鄰八達嶺長城,，至今原有城墻,、城門尚在。

 （8） 古北口老城歷史文化保護區(qū)：位于密云區(qū)古北口鎮(zhèn)的東北部,，自古以來為兵家必爭之地?，F(xiàn)存藥王廟戲樓、財神廟,、古關(guān)址等文物和南北大街,，風(fēng)貌較完整。

 （9） 遙橋峪城堡,、小口城堡歷史文化保護區(qū)：遙橋峪城堡位于密云區(qū)新城子鄉(xiāng)東部,，建于明萬歷26年（1599年），此堡呈方形,，南面正中一座城門,，至今保存完好。小口城堡位于密云區(qū)新城子鄉(xiāng)北部,，距遙橋峪城堡約4公里,，是明代戍邊營城,，城墻“北圓南方”，保存完好,。

 （10） 焦莊戶歷史文化保護區(qū)：焦莊戶地道戰(zhàn)遺址屬順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)焦莊戶村,。1943年，當(dāng)?shù)攸h組織和群眾,，利用地道和日寇周旋作戰(zhàn),，創(chuàng)造了抗戰(zhàn)時期聞名的“地道戰(zhàn)”，被譽為“人民第一堡壘”,。

 5.4.4 北京第一批,、第二批歷史文化保護區(qū)合計共有40片。其中,，舊城內(nèi)有30片,，總占地面積約1278公頃,，占舊城總面積的 21%,。

 5.4.5 舊城第一、第二批歷史文化保護區(qū)和文物保護單位保護范圍及其建設(shè)控制地帶的總面積為2617 公頃,，約占舊城總面積的 42%,。

 5.4.6 第二批歷史文化保護區(qū)名單經(jīng)市政府批準后，必須盡快組織編制各保護區(qū)的保護規(guī)劃,。



6 舊城整體格局的保護



 6.0.1 必須從整體上考慮北京舊城的保護,，具體體現(xiàn)在歷史河湖水系、傳統(tǒng)中軸線,、皇城,、舊城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同,、建筑高度,、城市景觀線、街道對景,、建筑色彩,、古樹名木十個層面的內(nèi)容。



7 歷史河湖水系的保護



 7.1 規(guī)劃目標



 7.1.1 重點保護與北京城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系,，部分恢復(fù)具有重要歷史價值的河湖水面,，使市區(qū)河湖形成一個完整的系統(tǒng)。



 7.2 市區(qū)河湖水系保護規(guī)劃



 7.2.1 現(xiàn)有河湖水系的保護規(guī)劃

 （1） 與北京城市發(fā)展密切相關(guān),、在各個歷史時期發(fā)揮過重要作用的河湖水域列為重點保護目標,，劃定保護范圍并加以整治。

 （2） 護城河水系：重點保護河道為北護城河,、南護城河,、北土城溝和筒子河,。

 （3） 古代水源河道：重點保護河道為蓮花河和長河，以及蓮花池和玉淵潭,。

 （4） 古代漕運河道：重點保護河道為通惠河,、壩河和北運河。

 （5） 古代防洪河道：重點保護河道為永定河和南旱河,。

 （6） 風(fēng)景園林水域：重點保護湖泊水域為六海,、昆明湖、圓明園水系,。

 （7） 重點保護的水工建筑物：后門橋,、廣濟橋、盧溝橋,、朝宗橋,、白浮泉遺址、琉璃河大橋,、廣源閘,、八里橋、麥鐘橋,、銀錠橋,、金門閘、慶豐閘,、高粱橋,、北海大橋等。



 7.2.2 恢復(fù)河道的規(guī)劃



 （1） 規(guī)劃將轉(zhuǎn)河,、菖蒲河,、御河（什剎海-平安大街段）予以恢復(fù)。

 （2） 轉(zhuǎn)河屬于通惠河水系,，恢復(fù)轉(zhuǎn)河可將長河與北護城河連接起來,。

 （3） 菖蒲河是故宮水系的一部分，與內(nèi)城護城河水系,、六海水系,、外城護城河水系相連通。

 （4） 御河（什剎海―前三門大街段）起于元代,，北起后門橋,，南至前三門。規(guī)劃將御河上段（什剎海-平安大街）予以恢復(fù),。



 7.2.3 恢復(fù)湖泊的保護規(guī)劃



 （1） 魚藻池是金中都的太液池,，應(yīng)按原貌恢復(fù)。

 （2） 蓮花池是金中都最早開發(fā)利用的水源地，應(yīng)將其西南角水面按原狀恢復(fù),。



 7.2.4 控制前三門護城河規(guī)劃用地內(nèi)的新建項目



 前三門護城河是貫穿北京舊城的一條重要歷史河道,，它的恢復(fù)對于保護北京舊城風(fēng)貌、改善市中心生態(tài)環(huán)境具有積極作用,，在遠期應(yīng)予以恢復(fù),，目前要控制新建項目?？刂品秶鸀槲髌鹉献o城河,，東至東護城河，前三門大街道路紅線以南70米（包括河道及相應(yīng)的綠化帶）,。



8 城市中軸線的保護和發(fā)展



 8.0.1 北京城市中軸線由舊城傳統(tǒng)中軸線,、北中軸線和南中軸線組成，全長約25公里,。



 8.1 傳統(tǒng)中軸線的保護規(guī)劃



 8.1.1 北京傳統(tǒng)中軸線從永定門到鐘鼓樓為7.8公里,，到北二環(huán)路為8.5公里。其保護規(guī)劃必須遵循以保護為主,，保護與發(fā)展,，繼承和創(chuàng)造相結(jié)合的原則，重點研究鐘鼓樓,、景山－前門,、永定門三個節(jié)點的保護與規(guī)劃,。

 8.1.2 鐘鼓樓節(jié)點：作為傳統(tǒng)中軸線的端點,，鐘鼓樓在該地區(qū)擁有標志性建筑的地位，其周邊以四合院民居為主,。鐘鼓樓周邊建筑高度控制必須符合歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃的規(guī)定,。

 8.1.3 景山－前門節(jié)點：由景山、故宮,、天安門,、正陽門城樓和箭樓等組成，空間層次豐富,，秩序嚴謹,，起伏有致，必須嚴格加以保護,。

 8.1.4 永定門節(jié)點：應(yīng)復(fù)建永定門城樓,，對實現(xiàn)傳統(tǒng)中軸線的完整性、有效銜接南中軸線意義重大,。必須嚴格控制永定門城樓周邊的建筑高度,。



 8.2 北中軸線的保護發(fā)展規(guī)劃



 8.2.1 北中軸線是從北二環(huán)到奧林匹克公園，應(yīng)重點規(guī)劃三個節(jié)點。

 8.2.2 奧林匹克公園中心區(qū)節(jié)點：是北中軸線的端點,，應(yīng)重點規(guī)劃,，形成北京城市的新標志。端點以北地區(qū)為森林公園,，作為北中軸線的背景,。

 8.2.3 北土城節(jié)點：可結(jié)合北土城遺址與北中軸80米寬道路中央綠化帶，創(chuàng)造具有一定意義的城市公共空間,，強化和豐富北中軸線,。

 8.2.4 北二環(huán)路北節(jié)點：在北二環(huán)路至安德路之間，中軸線兩側(cè)的用地宜規(guī)劃為重要的城市公共空間,。



 8.3 南中軸線的保護發(fā)展規(guī)劃



 8.3.1 南中軸線是從永定門到南苑,。南中軸線兩側(cè)在做好用地功能調(diào)整的同時，應(yīng)注意豐富中軸線的空間結(jié)構(gòu),，重點規(guī)劃三個節(jié)點,。

 8.3.2 木樨園節(jié)點：結(jié)合木樨園商業(yè)中心區(qū)的建設(shè)，形成城市的公共空間,。

 8.3.3 大紅門節(jié)點：在中軸路與南四環(huán)路交叉口處,，塑造重要的城市景觀。

 8.3.4 南苑節(jié)點：作為南中軸線的端點,，以大片森林公園相襯托,。



 8.4 北京城市中軸線的保護控制范圍



 8.4.1 以中軸路道路中心線為基準，距道路兩側(cè)各500米為控制邊界,，形成約1000米寬的范圍作為北京城市中軸線的保護和控制區(qū)域,，嚴格控制建筑的高度和形態(tài)。

 8.4.2 位于中軸線保護和控制區(qū)域以外,，對中軸線有重要影響的特殊區(qū)域,，如天壇、先農(nóng)壇,、六海等,，必須按文物及歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)定執(zhí)行。



9 皇城歷史文化保護區(qū)的保護



 9.1 規(guī)劃范圍的確定



 9.1.1 本次規(guī)劃將皇城整體設(shè)為歷史文化保護區(qū),。

 9.1.2 保護區(qū)范圍四至為：東至東皇城根,，南至現(xiàn)存長安街北側(cè)紅墻，西至西黃城根南北街,、靈境胡同,、府右街，北至平安大街,，總用地約6.8平方公里,。



 9.2 皇城的歷史文化價值



 9.2.1 明清皇城以其杰出的規(guī)劃布局,、建筑藝術(shù)和建造技術(shù)，成為中國幾千年封建王朝統(tǒng)治的象征,，具有極高的歷史文化價值,。

 9.2.2 皇城的唯一性：明清皇城是我國現(xiàn)存唯一保存較好的封建皇城，它擁有我國現(xiàn)存唯一的,、規(guī)模最大,、最完整的皇家宮殿建筑群，是北京舊城傳統(tǒng)中軸線的精華組成部分,。

 9.2.3 皇城的完整性：皇城以紫禁城為核心,，以明晰的城市中軸線為紐帶，城內(nèi)有序集合皇家宮殿園囿,、御用壇廟,、衙署庫坊、民居四合院等設(shè)施,，呈現(xiàn)出皇權(quán)至高無上的規(guī)劃理念和完整的功能布局,。

 9.2.4 皇城的真實性：皇城中的紫禁城、筒子河,、三海,、太廟、社稷壇和部分御用壇廟,、衙署庫坊,、民居四合院等傳統(tǒng)建筑群至今保存較好，充分反映了古代皇家生活,、工作,、娛樂的歷史信息和明、清,、民國等歷史演變的過程,，體現(xiàn)了歷史的真實性,。

 9.2.5 皇城的藝術(shù)性：皇城在規(guī)劃理念,、建筑布局、建造技術(shù),、色彩運用等方面具有很高的藝術(shù)性,。



 9.3 皇城保護的措施



 9.3.1 明確皇城保護區(qū)的性質(zhì)：以皇家宮殿、壇廟建筑群,、皇家園林為主體,，以平房四合院民居為襯托的，具有濃厚的皇家傳統(tǒng)文化特色的歷史文化保護區(qū),。

 9.3.2 建立皇城明確的區(qū)域意向,，使人可明確感知到皇城區(qū)界的存在。

 9.3.3 結(jié)合舊城外的土地開發(fā)，與皇城的保護和改造內(nèi)外對應(yīng),，降低保護區(qū)中的居住人口密度,。

 9.3.4 必須停止審批建設(shè)3層及3層以上的樓房和與傳統(tǒng)皇城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑。

 9.3.5 皇城內(nèi)尚有部分文物保護單位利用不合理,，應(yīng)加以調(diào)整和改善,。

 9.3.6 皇城保護區(qū)內(nèi)的道路改造應(yīng)慎重研究，以保護為前提,，逐步降低交通發(fā)生量,。

 9.3.7 必須將皇城內(nèi)現(xiàn)有平頂?shù)亩鄬幼≌臑槠马敗?
 9.3.8 制定皇城歷史文化保護區(qū)保護管理條例。



10 明,、清北京城“凸”字形城廓的保護



 10.0.1 明清北京城的“凸”字形城廓是北京舊城的一個重要形態(tài)特征,，必須采取措施加以保護。

 10.0.2 在舊城改造中,，沿東,、西二環(huán)路盡可能留出30米綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán),。

 10.0.3 保護北護城河與環(huán)繞外城的南護城河,，規(guī)劃沿河綠帶。

 10.0.4 保護現(xiàn)有的正陽門城樓與箭樓,、德勝門箭樓,、東便門角樓與城墻遺址、西便門城墻遺址,，復(fù)建永定門城樓,。



11 舊城棋盤式道路網(wǎng)和街巷胡同格局的保護



 11.1 舊城主要交通對策



 11.1.1 舊城區(qū)內(nèi)的交通出行必須采取以公共交通為主的方式。

 11.1.2 加快地鐵建設(shè),，在主要干道上開設(shè)公交專用道,，并布設(shè)小區(qū)公交支線網(wǎng)，方便市民出行,。

 11.1.3 實施嚴格的停車管理措施,，控制車位供應(yīng)規(guī)模，限制或調(diào)節(jié)駛?cè)氤菂^(qū)的汽車交通量,。

 11.1.4 采取切實可行的管理措施和調(diào)控手段（包括經(jīng)濟手段）,，限制私人小汽車在舊城區(qū)的過度使用。

 11.1.5 控制舊城區(qū)建筑規(guī)模和開發(fā)強度,，從根本上壓縮機動車交通生成吸引量,。



 11.2 舊城路網(wǎng)調(diào)整原則



 11.2.1 調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃和道路修建方式，協(xié)調(diào)好風(fēng)貌保護與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系,，以此為前提確定路網(wǎng)的適當(dāng)容量,。

 11.2.2 道路路幅寬度的確定應(yīng)在滿足文物和風(fēng)貌保護的同時,，協(xié)調(diào)處理好交通出行、市政設(shè)施,、城市景觀和生態(tài)環(huán)境等各項功能的需要,。

 11.2.3 同等級道路，在舊城以外和舊城以內(nèi),、在舊城的內(nèi)城和外城,、在歷史文化保護區(qū)和非保護區(qū)，應(yīng)采用不同的路幅寬度,。



12 舊城建筑高度的控制



 12.0.1 整個舊城的建筑高度控制規(guī)劃應(yīng)按照三個層次進行,。

 12.0.2第一個層次為文物保護單位、歷史文化保護區(qū),是舊城保護的重點區(qū)域,，這些區(qū)域必須按歷史原貌保護的要求進行高度控制,。

 12.0.3第二個層次為文物保護單位的建設(shè)控制地帶及歷史文化保護區(qū)的建設(shè)控制區(qū)，必須遵循文物及保護區(qū)保護規(guī)劃的要求進行高度控制,。

 12.0.4第三個層次為文物保護單位的建設(shè)控制地帶,、歷史文化保護區(qū)的建設(shè)控制區(qū)之外的區(qū)域，建筑控高必須嚴格按《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的要求執(zhí)行,，不得突破,。



13 城市景觀線的保護



 13.0.1 《北京城市總體規(guī)劃》規(guī)定的7條城市景觀線必須加以嚴格保護，包括銀錠觀山,、（鐘）鼓樓至德勝門,、（鐘）鼓樓至北海白塔、景山至（鐘）鼓樓,、景山至北海（白塔）,、景山經(jīng)故宮和前門至永定門、正陽門城樓,、箭樓至天壇祈年殿,。

 13.0.2 景觀線保護范圍內(nèi)新建筑的高度，應(yīng)按測試高度控制,嚴禁插建高層建筑,。



14 城市街道對景的保護



 14.0.1對于歷史形成的對景建筑及其環(huán)境要加以保護,，控制其周圍的建筑高度。對有可能形成新的對景的建筑,，要通過城市設(shè)計,，對其周圍建筑的高度、體量和造型提出控制要求,。

 14.0.2在舊城改造中必須處理好街道與重要對景建筑的關(guān)系，如北海大橋東望故宮西北角樓,，陟山門街東望景山萬春亭,、西望北海白塔,，前門大街北望箭樓，光明路西望天壇祈年殿,，永定門內(nèi)大街南望永定門城樓（復(fù)建）,，北中軸路南望鐘鼓樓，地安門大街北望鼓樓,，北京站街南望北京站等,。



15 舊城建筑形態(tài)與色彩的繼承與發(fā)揚



 15.0.1舊城內(nèi)新建建筑的形態(tài)與色彩應(yīng)與舊城整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

 15.0.2對舊城內(nèi)新建的低層,、多層住宅,，必須采用坡屋頂形式；已建的平屋頂住宅,，必須逐步改為坡頂,。

 15.0.3舊城內(nèi)具有坡屋頂?shù)慕ㄖ湮蓓斏蕬?yīng)采用傳統(tǒng)的青灰色調(diào),，禁止濫用琉璃瓦屋頂,。



16 古樹名木的保護



 16.0.1 在危改區(qū)或新的建設(shè)區(qū)，嚴禁砍伐古樹名木及大樹,。

 16.0.2 歷史文化保護區(qū)內(nèi)的綠地建設(shè)包括街道,、胡同和院落綠化。

 16.0.3舊城內(nèi)的改造區(qū)應(yīng)盡量增加公共集中綠地,，綠地建設(shè)應(yīng)采用適合北京特點的植物品種,。



17 舊城危改與舊城保護



 17.0.1 應(yīng)樹立舊城危改與名城保護相統(tǒng)一的思想。

 17.0.2歷史文化保護區(qū)內(nèi)的危房,，必須嚴格按歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃實施,，以“院落”為單位逐步更新，恢復(fù)原有街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌,。

 17.0.3 歷史文化保護區(qū)以外的危改地區(qū),，必須加強對文物及有價值的歷史建筑的核查、保護,，嚴格執(zhí)行各級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶及《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中的高度控制等有關(guān)規(guī)定,。

 17.0.4建設(shè)單位必須處理好與保護有關(guān)的工作才能申報危舊房改造方案。危改項目的前期規(guī)劃方案必須包括歷史文化保護專項規(guī)劃,，內(nèi)容包括街區(qū)的歷史沿革,、文物保護單位的保護、有價值的歷史建筑及遺存的保護,、古樹名木和大樹的保護,、對傳統(tǒng)風(fēng)貌影響的評價、環(huán)境改善的措施等,。



18 傳統(tǒng)地名的保護



 18.0.1 傳統(tǒng)地名是北京歷史文化名城保護的重要內(nèi)容之一,，必須加以保護,。

 18.0.2建立健全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對傳統(tǒng)胡同,、街道的歷史名稱不得隨意修改,。



19 傳統(tǒng)文化、商業(yè)的保護和發(fā)揚



 19.1 傳統(tǒng)文化的保護和發(fā)揚



 19.1.1北京具有歷史悠久的傳統(tǒng)文化,，與城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)并較有代表性的有廟會,、戲院、會館等,。

 19.1.2 應(yīng)盡量恢復(fù)各區(qū)有代表性的廟會,，包括廠甸、白塔寺,、護國寺等,。

 19.1.3以昆曲和京劇為重點，進一步繁榮北京的傳統(tǒng)戲曲事業(yè),，加強戲院和相關(guān)文化設(shè)施的建設(shè),。

 19.1.4 應(yīng)采取措施恢復(fù)和合理利用會館。



 19.2 傳統(tǒng)商業(yè)的保護和發(fā)揚



 19.2.1傳統(tǒng)商業(yè)是歷史上長期存在的,、符合當(dāng)?shù)孛褡迳盍?xí)慣的,、具有明顯特色且不斷繼承發(fā)揚的商業(yè)、服務(wù)業(yè),。

 19.2.2傳統(tǒng)商業(yè)的保護主要包括傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的保護與改造和老字號的恢復(fù)與保護兩個方面,。

 19.2.3傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的保護指重點保護大柵欄商業(yè)街、琉璃廠文化街,、前門商業(yè)文化旅游區(qū),、什剎海地區(qū)的傳統(tǒng)商業(yè)街（煙袋斜街、荷花市場等）,、隆福寺商業(yè)街,。

 19.2.4傳統(tǒng)行業(yè)和老字號的保護以食品、餐飲,、醫(yī)藥行業(yè)為多,。如同仁堂、全聚德,、王致和,、稻香春等。

 19.2.5大力扶持老字號,，繼承發(fā)揚傳統(tǒng)經(jīng)營管理的特色,。



20 實施保障措施



 20.0.1 加強對《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》的宣傳，在全社會形成“熱愛名城、保護名城”的共識,。

 20.0.2 進一步落實“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的方針,，積極推進城市建設(shè)重點逐步從市區(qū)向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移,、市區(qū)建設(shè)從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移的步伐,，疏解舊城區(qū)人口和功能，為保護歷史文化名城創(chuàng)造良好條件,。

 20.0.3 在《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》審批后,，應(yīng)盡快編制相關(guān)規(guī)劃。主要包括：第二批歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃,、舊城內(nèi)道路系統(tǒng)的調(diào)整規(guī)劃,、舊城建筑高度控制的調(diào)整規(guī)劃、第五批,、第六批文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定等,。

 20.0.4 制定歷史文化名城保護的相關(guān)法規(guī)，包括《北京市歷史文化名城保護條例》,、《北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定》等,，作為法律依據(jù)在城市管理工作中嚴格執(zhí)行。

 20.0.5 研究制定歷史文化保護區(qū)內(nèi)的相關(guān)政策,，主要包括：房屋產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)交易,、人口外遷與疏解、房屋管理和修繕的相關(guān)政策等,。

 20.0.6 舊城內(nèi)危房改造不宜采用房地產(chǎn)開發(fā)的方式,。

 20.0.7 除政府財政投入外，多渠道籌集資金,，初步建立歷史名城保護的資金保障機制,。

 20.0.8 各區(qū)要進行試點，探索文物保護單位和歷史文化保護區(qū)保護,、維修,、整治、利用的有效途徑,，

 20.0.9 加強對繼承和發(fā)揚名城傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化特色的研究,。





 二零零二年