• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-01
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

目 錄



 1 總則

 2 規(guī)劃依據(jù)

 3 規(guī)劃指導(dǎo)思想及思路

 4 文物保護(hù)單位的保護(hù)

 5 歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)

 6 舊城整體格局的保護(hù)

 7 歷史河湖水系的保護(hù)

 8 城市中軸線的保護(hù)和發(fā)展

 9 皇城歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)

 10 明、清北京城“凸”字形城廓平面的保護(hù)

 11 舊城棋盤式道路網(wǎng)和街巷胡同格局的保護(hù)

 12 舊城建筑高度的控制

 13 城市景觀線的保護(hù)

 14 街道對(duì)景的保護(hù)

 15 舊城建筑形態(tài)與色彩的繼承與發(fā)揚(yáng)

 16 古樹名木的保護(hù)

 17 舊城危改與舊城保護(hù)

 18 傳統(tǒng)地名的保護(hù)

 19 傳統(tǒng)文化,、商業(yè)的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)

 20 實(shí)施保障措施



1 總則



 1.0.1 為深化《
北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》,，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)北京歷史文化名城的保護(hù),，特制定本規(guī)劃,。



 1.0.2 在本次保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的一切單位和個(gè)人，均應(yīng)按《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,，執(zhí)行本規(guī)劃,。



 1.0.3 本規(guī)劃未涉及的控制指標(biāo)和管理規(guī)定，應(yīng)遵循國(guó)家及北京市的相關(guān)法規(guī),、規(guī)定,。



 1.0.4 本規(guī)劃經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)后，由市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行,；如有重大調(diào)整,，必須經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)。



2 規(guī)劃依據(jù)



 2.0.1《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（1989年12月）



 2.0.2《
中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（1982年11月通過,，1991年6月修改）



 2.0.3《
中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》（1992年5月）



 2.0.4《
北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（1987年6月）



 2.0.5《北京市文物保護(hù)單位范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》（1994年）



 2.0.6《
北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》



 2.0.7
國(guó)務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù)（1993年10月）



 2.0.8《
北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》（1999年4月）



 2.0.9《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（1999年9月）



 2.0.10《北京25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》（2001年3月）



3 規(guī)劃指導(dǎo)思想及思路



 3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想



 3.1.1 堅(jiān)持北京的政治中心,、文化中心和世界著名古都的性質(zhì)。

 3.1.2 正確處理歷史文化名城保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系,。

 3.1.3 重點(diǎn)搞好舊城保護(hù),，最大限度地保護(hù)北京歷史文化名城。

 3.1.4 貫徹“以人為本”的思想,，使歷史文化名城在保護(hù)中得以持續(xù)發(fā)展,。



 3.2 規(guī)劃基本思路



 3.2.1 規(guī)劃基本思路為：三個(gè)層次和一個(gè)重點(diǎn)。

 3.2.2 保護(hù)的“三個(gè)層次”是：文物的保護(hù),、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù),、歷史文化名城的保護(hù)?！耙粋€(gè)重點(diǎn)”是：舊城區(qū),。



4 文物保護(hù)單位的保護(hù)



 4.1 文物保護(hù)的層次和內(nèi)容



 4.1.1 北京擁有世界文化遺產(chǎn)5處：故宮、長(zhǎng)城、周口店北京猿人遺跡,、頤和園,、天壇；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位60處,；市級(jí)文物保護(hù)單位234處,；區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位501處,；區(qū),、縣級(jí)文物暫保單位237處；普查登記在冊(cè)文物2521處,；共計(jì)3553處,。

 4.1.2 舊城范圍內(nèi)（四至以二環(huán)路界定，占地62.5平方公里）有世界文化遺產(chǎn)2處：故宮,、天壇,；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位34處；市級(jí)文物保護(hù)單位134處,；區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位115處,；區(qū)級(jí)文物暫保單位39處；普查在冊(cè)文物478處,；總計(jì)800處,。

 4.1.3 規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)（四至是東以定福莊，南以南苑,，西以石景山,，北以清河界定，占地1040平方公里）除舊城范圍以外,，有世界文化遺產(chǎn)1處：頤和園；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位16處,；市級(jí)文物保護(hù)單位49處,；區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位59處；區(qū)級(jí)文物暫保單位181處,；普查在冊(cè)文物310處,；總計(jì)615處。

 4.1.4 市域范圍內(nèi)（轄十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣,，總面積達(dá)16800平方公里）除規(guī)劃市區(qū)及舊城范圍外,，有世界文化遺產(chǎn)2處：長(zhǎng)城、周口店北京猿人遺跡,；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處,；市級(jí)文物保護(hù)單位51處；區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位327處,；區(qū),、縣級(jí)文物暫保單位17處；普查在冊(cè)文物1733處,；總計(jì)2138處,。



 4.2 文物保護(hù)規(guī)劃



 4.2.1 在現(xiàn)有5處世界文化遺產(chǎn)（故宮、長(zhǎng)城,、周口店北京猿人遺跡,、頤和園、天壇）的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)積極申報(bào),。

 4.2.2 繼續(xù)公布市級(jí)文物保護(hù)單位名單，使市級(jí)以上文物保護(hù)單位達(dá)到300處以上,。各區(qū),、縣要繼續(xù)公布區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位及區(qū),、縣級(jí)文物暫保單位,。同時(shí)，近期完成第六批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位（北京部分）的論證及申報(bào)工作,。

 4.2.3 繼續(xù)完成第五批,、第六批市級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作；逐步完善區(qū),、縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作,。

 4.2.4 各級(jí)文物保護(hù)單位的修繕與保護(hù)，必須將文物單體建筑修繕與環(huán)境整治和改善相結(jié)合,，景點(diǎn)保護(hù)與街,、區(qū)成片保護(hù)相結(jié)合。

 4.2.5 必須加強(qiáng)保護(hù)重要的近現(xiàn)代建筑,。逐步提出一批具有較高歷史文化價(jià)值的近現(xiàn)代建筑名單,，并劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

 4.2.6 公布第四批地下文物埋藏區(qū),，使全市地下文物埋藏區(qū)達(dá)到50處,。

 4.2.7 必須重視并加強(qiáng)城市考古工作，特別注意對(duì)遼南京,、金中都,、元大都城市遺址、遺跡的考古調(diào)查,、勘探和發(fā)掘,。



5 歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)



 5.1 歷史文化保護(hù)區(qū)的含義



 5.1.1 歷史文化保護(hù)區(qū)是具有某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族地方特色的街區(qū)、建筑群,、小鎮(zhèn),、村寨等，是歷史文化名城的重要組成部分,。

 5.1.2 歷史文化保護(hù)區(qū)中的危房,，允許在符合保護(hù)規(guī)劃要求的前提下，逐步進(jìn)行改造和更新,，并不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平,。



 5.2 舊城第一批25片歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃



 5.2.1 《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》已于2002年2月由市政府批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。

 5.2.2 北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)中有14片分布在舊皇城內(nèi)：南,、北長(zhǎng)街，西華門大街,，南,、北池子，東華門大街,，景山東,、西、后,、前街,，地安門內(nèi)大街，文津街,，五四大街,，陟山門街；有7片分布在舊皇城外的內(nèi)城：西四北頭條至八條,，東四三條至八條,，南鑼鼓巷地區(qū)，什剎海地區(qū),，國(guó)子監(jiān)地區(qū),，阜城門內(nèi)大街，東交民巷,；有4片分布在外城：大柵欄，東,、西琉璃廠,，鮮魚口地區(qū)。

 5.2.3 北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)總占地面積為1038公頃,，約占舊城總用地的 17％,。其中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)占地面積649公頃，建設(shè)控制區(qū)占地面積389公頃。

 5.2.4 《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)必須以“院落”為基本單位進(jìn)行保護(hù)與更新,，危房的改造和更新不得破壞原有院落布局和胡同肌理,，須遵照?qǐng)?zhí)行。

 5.2.5 《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑保護(hù)和更新分為六類進(jìn)行規(guī)劃管理：文物類建筑,、保護(hù)類建筑,、改善類建筑、保留類建筑,、更新類建筑,、整飾類建筑，須遵照?qǐng)?zhí)行,。

 5.2.6 《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的用地性質(zhì)變更,、人口疏解、道路調(diào)整,、市政設(shè)施改善,、環(huán)境綠化保護(hù)等方面提出了具體的原則、對(duì)策和措施,，須遵照?qǐng)?zhí)行,。



 5.3 第二批歷史文化保護(hù)區(qū)名單



 5.3.1 在舊城第一批25片歷史文化保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上確定北京第二批歷史文化保護(hù)區(qū)名單。其中,，在舊城內(nèi)繼續(xù)補(bǔ)充歷史風(fēng)貌較完整,、歷史遺存較集中和對(duì)舊城整體保護(hù)有較大影響的街區(qū)進(jìn)行保護(hù)；在舊城外確定一批文物古跡比較集中,、能較完整地體現(xiàn)一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的街區(qū)或村鎮(zhèn),，使其得到有效保護(hù)。



 5.3.2 舊城內(nèi)第二批5片歷史文化保護(hù)區(qū)為：皇城,、北鑼鼓巷,、張自忠路北、張自忠路南,、法源寺,。

 5.3.3 舊城外確定10片歷史文化保護(hù)區(qū)為：海淀區(qū)西郊清代皇家園林、豐臺(tái)區(qū)盧溝橋宛平城,、石景山區(qū)模式口,、門頭溝區(qū)三家店、川底下村,、延慶縣岔道城,、榆林堡、密云區(qū)古北口老城,、遙橋峪和小口城堡,、順義區(qū)焦莊戶,。



 5.4 第二批歷史文化保護(hù)區(qū)特色



 5.4.1 應(yīng)保護(hù)舊城內(nèi)第二批歷史文化保護(hù)區(qū)特色

 （1） 皇城歷史文化保護(hù)區(qū)：是北京舊城整體保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，內(nèi)含紫禁城,、太廟,、社稷壇、北海,、中南海及14片第一批歷史文化保護(hù)區(qū),，面積約6.8平方公里。

 （2） 北鑼鼓巷歷史文化保護(hù)區(qū)：位于東城區(qū),，南至鼓樓東大街,，北至車輦店、凈土胡同,，東至安定門內(nèi)大街,，西至趙府街，總面積約為46 公頃,。該地區(qū)與什剎海,、南鑼鼓巷、國(guó)子監(jiān)等三個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)相鄰,，是皇城的重要背景,，也是保護(hù)舊城整體風(fēng)貌和沿中軸線對(duì)稱格局不可缺少的地段。

 （3） 張自忠路北歷史文化保護(hù)區(qū)：位于東城區(qū),，南至張自忠路,，北至香餌胡同，東至東四北大街,、西至交道口南大街,，總面積約為42公頃。該街區(qū)有和敬公主府,、段祺瑞執(zhí)政府舊址,、孫中山逝世紀(jì)念地等多處市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位,。

 （4） 張自忠路南歷史文化保護(hù)區(qū)：位于東城區(qū),，南至錢糧胡同，北至張自忠路,，東至東四北大街,，西至美術(shù)館后街，總面積約為42公頃,。該區(qū)域處于皇城與東四三條至八條保護(hù)區(qū)之間,，現(xiàn)有胡同格局完整，有馬輝堂花園等文物保護(hù)單位,。

 （5） 法源寺歷史文化保護(hù)區(qū)：位于宣武區(qū),，南至南橫西街，北至法源寺后街,，東至菜市口南大街,，西至教子胡同，總面積約20公頃,。該街區(qū)內(nèi)有法源寺,、湖南會(huì)館、紹興會(huì)館等文物保護(hù)單位,，街區(qū)整體風(fēng)貌保存較好,。

 5.4.2 舊城新增的第二批歷史文化保護(hù)區(qū)占地面積約 249公頃，約占舊城總面積的 4 %,。

 5.4.3 舊城外歷史文化保護(hù)區(qū)的特色

 （1） 西郊清代皇家園林歷史文化保護(hù)區(qū)：位于海淀區(qū),，包括頤和園、圓明園,、香山靜宜園,、玉泉山靜明圓等，即清代的“三山五園”地區(qū),，是我國(guó)現(xiàn)存皇家園林的精華,。

 （2） 盧溝橋宛平城歷史文化保護(hù)區(qū)：位于豐臺(tái)區(qū)，盧溝橋,、宛平城是國(guó)家和市級(jí)文物保護(hù)單位,，也是震驚中外的“盧溝橋事變”發(fā)生地，具有重要的歷史和革命紀(jì)念意義,。

 （3） 模式口歷史文化保護(hù)區(qū)：位于石景山區(qū)西北部,，金頂山路與京門公路之間，為京西古道,。在模式口大街以北,，傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌保存較好，并有承恩寺,、田義墓,、法海寺等文保單位。

 （4） 三家店歷史文化保護(hù)區(qū)：位于門頭溝區(qū)永定河北岸,，三家店村中現(xiàn)存多處文物,，與煤業(yè)發(fā)展有關(guān)的建筑群、會(huì)館等成為此地獨(dú)特的景觀,，具有濃厚的京西地方特色,。

 （5） 川底下村歷史文化保護(hù)區(qū)：是門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)的一個(gè)自然村，房屋依山而建,，村中現(xiàn)保存著許多明清時(shí)期的四合院民居,，其建筑藝術(shù)相當(dāng)精湛,，風(fēng)貌相當(dāng)完整。

 （6） 榆林堡歷史文化保護(hù)區(qū)：位于延慶縣康莊鎮(zhèn)西南,，元,、明、清時(shí)期是京北交通線上的重要驛站之一,，其平面呈“凸”字形,。

 （7） 岔道城歷史文化保護(hù)區(qū)：位于延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)，是北京通往西北的重要軍事?lián)c(diǎn)和驛站,，其緊鄰八達(dá)嶺長(zhǎng)城,，至今原有城墻、城門尚在,。

 （8） 古北口老城歷史文化保護(hù)區(qū)：位于密云區(qū)古北口鎮(zhèn)的東北部,，自古以來為兵家必爭(zhēng)之地。現(xiàn)存藥王廟戲樓,、財(cái)神廟,、古關(guān)址等文物和南北大街，風(fēng)貌較完整,。

 （9） 遙橋峪城堡,、小口城堡歷史文化保護(hù)區(qū)：遙橋峪城堡位于密云區(qū)新城子鄉(xiāng)東部，建于明萬歷26年（1599年）,，此堡呈方形,，南面正中一座城門，至今保存完好,。小口城堡位于密云區(qū)新城子鄉(xiāng)北部,，距遙橋峪城堡約4公里，是明代戍邊營(yíng)城,，城墻“北圓南方”,，保存完好。

 （10） 焦莊戶歷史文化保護(hù)區(qū)：焦莊戶地道戰(zhàn)遺址屬順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)焦莊戶村,。1943年,，當(dāng)?shù)攸h組織和群眾，利用地道和日寇周旋作戰(zhàn),，創(chuàng)造了抗戰(zhàn)時(shí)期聞名的“地道戰(zhàn)”,，被譽(yù)為“人民第一堡壘”。

 5.4.4 北京第一批,、第二批歷史文化保護(hù)區(qū)合計(jì)共有40片,。其中，舊城內(nèi)有30片,，總占地面積約1278公頃,，占舊城總面積的 21%,。

 5.4.5 舊城第一、第二批歷史文化保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶的總面積為2617 公頃,，約占舊城總面積的 42%,。

 5.4.6 第二批歷史文化保護(hù)區(qū)名單經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，必須盡快組織編制各保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃,。



6 舊城整體格局的保護(hù)



 6.0.1 必須從整體上考慮北京舊城的保護(hù)，具體體現(xiàn)在歷史河湖水系,、傳統(tǒng)中軸線,、皇城、舊城“凸”字型城廓,、道路及街巷胡同,、建筑高度、城市景觀線,、街道對(duì)景,、建筑色彩、古樹名木十個(gè)層面的內(nèi)容,。



7 歷史河湖水系的保護(hù)



 7.1 規(guī)劃目標(biāo)



 7.1.1 重點(diǎn)保護(hù)與北京城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系,，部分恢復(fù)具有重要?dú)v史價(jià)值的河湖水面，使市區(qū)河湖形成一個(gè)完整的系統(tǒng),。



 7.2 市區(qū)河湖水系保護(hù)規(guī)劃



 7.2.1 現(xiàn)有河湖水系的保護(hù)規(guī)劃

 （1） 與北京城市發(fā)展密切相關(guān),、在各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮過重要作用的河湖水域列為重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，劃定保護(hù)范圍并加以整治,。

 （2） 護(hù)城河水系：重點(diǎn)保護(hù)河道為北護(hù)城河,、南護(hù)城河、北土城溝和筒子河,。

 （3） 古代水源河道：重點(diǎn)保護(hù)河道為蓮花河和長(zhǎng)河,，以及蓮花池和玉淵潭。

 （4） 古代漕運(yùn)河道：重點(diǎn)保護(hù)河道為通惠河,、壩河和北運(yùn)河,。

 （5） 古代防洪河道：重點(diǎn)保護(hù)河道為永定河和南旱河。

 （6） 風(fēng)景園林水域：重點(diǎn)保護(hù)湖泊水域?yàn)榱?、昆明湖,、圓明園水系。

 （7） 重點(diǎn)保護(hù)的水工建筑物：后門橋,、廣濟(jì)橋,、盧溝橋、朝宗橋,、白浮泉遺址,、琉璃河大橋,、廣源閘、八里橋,、麥鐘橋,、銀錠橋、金門閘,、慶豐閘,、高粱橋、北海大橋等,。



 7.2.2 恢復(fù)河道的規(guī)劃



 （1） 規(guī)劃將轉(zhuǎn)河,、菖蒲河、御河（什剎海-平安大街段）予以恢復(fù),。

 （2） 轉(zhuǎn)河屬于通惠河水系,，恢復(fù)轉(zhuǎn)河可將長(zhǎng)河與北護(hù)城河連接起來。

 （3） 菖蒲河是故宮水系的一部分,，與內(nèi)城護(hù)城河水系,、六海水系、外城護(hù)城河水系相連通,。

 （4） 御河（什剎海―前三門大街段）起于元代,，北起后門橋，南至前三門,。規(guī)劃將御河上段（什剎海-平安大街）予以恢復(fù),。



 7.2.3 恢復(fù)湖泊的保護(hù)規(guī)劃



 （1） 魚藻池是金中都的太液池，應(yīng)按原貌恢復(fù),。

 （2） 蓮花池是金中都最早開發(fā)利用的水源地,，應(yīng)將其西南角水面按原狀恢復(fù)。



 7.2.4 控制前三門護(hù)城河規(guī)劃用地內(nèi)的新建項(xiàng)目



 前三門護(hù)城河是貫穿北京舊城的一條重要?dú)v史河道,，它的恢復(fù)對(duì)于保護(hù)北京舊城風(fēng)貌,、改善市中心生態(tài)環(huán)境具有積極作用，在遠(yuǎn)期應(yīng)予以恢復(fù),，目前要控制新建項(xiàng)目,。控制范圍為西起南護(hù)城河,，東至東護(hù)城河,，前三門大街道路紅線以南70米（包括河道及相應(yīng)的綠化帶）。



8 城市中軸線的保護(hù)和發(fā)展



 8.0.1 北京城市中軸線由舊城傳統(tǒng)中軸線,、北中軸線和南中軸線組成,，全長(zhǎng)約25公里。



 8.1 傳統(tǒng)中軸線的保護(hù)規(guī)劃



 8.1.1 北京傳統(tǒng)中軸線從永定門到鐘鼓樓為7.8公里，到北二環(huán)路為8.5公里,。其保護(hù)規(guī)劃必須遵循以保護(hù)為主,，保護(hù)與發(fā)展，繼承和創(chuàng)造相結(jié)合的原則,，重點(diǎn)研究鐘鼓樓,、景山－前門、永定門三個(gè)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)與規(guī)劃,。

 8.1.2 鐘鼓樓節(jié)點(diǎn)：作為傳統(tǒng)中軸線的端點(diǎn),，鐘鼓樓在該地區(qū)擁有標(biāo)志性建筑的地位，其周邊以四合院民居為主,。鐘鼓樓周邊建筑高度控制必須符合歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定,。

 8.1.3 景山－前門節(jié)點(diǎn)：由景山、故宮,、天安門、正陽門城樓和箭樓等組成,，空間層次豐富,，秩序嚴(yán)謹(jǐn)，起伏有致,，必須嚴(yán)格加以保護(hù),。

 8.1.4 永定門節(jié)點(diǎn)：應(yīng)復(fù)建永定門城樓，對(duì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)中軸線的完整性,、有效銜接南中軸線意義重大,。必須嚴(yán)格控制永定門城樓周邊的建筑高度。



 8.2 北中軸線的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃



 8.2.1 北中軸線是從北二環(huán)到奧林匹克公園,，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃三個(gè)節(jié)點(diǎn),。

 8.2.2 奧林匹克公園中心區(qū)節(jié)點(diǎn)：是北中軸線的端點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃,，形成北京城市的新標(biāo)志,。端點(diǎn)以北地區(qū)為森林公園，作為北中軸線的背景,。

 8.2.3 北土城節(jié)點(diǎn)：可結(jié)合北土城遺址與北中軸80米寬道路中央綠化帶,，創(chuàng)造具有一定意義的城市公共空間，強(qiáng)化和豐富北中軸線,。

 8.2.4 北二環(huán)路北節(jié)點(diǎn)：在北二環(huán)路至安德路之間,，中軸線兩側(cè)的用地宜規(guī)劃為重要的城市公共空間。



 8.3 南中軸線的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃



 8.3.1 南中軸線是從永定門到南苑,。南中軸線兩側(cè)在做好用地功能調(diào)整的同時(shí),，應(yīng)注意豐富中軸線的空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)規(guī)劃三個(gè)節(jié)點(diǎn)。

 8.3.2 木樨園節(jié)點(diǎn)：結(jié)合木樨園商業(yè)中心區(qū)的建設(shè),，形成城市的公共空間,。

 8.3.3 大紅門節(jié)點(diǎn)：在中軸路與南四環(huán)路交叉口處，塑造重要的城市景觀,。

 8.3.4 南苑節(jié)點(diǎn)：作為南中軸線的端點(diǎn),，以大片森林公園相襯托。



 8.4 北京城市中軸線的保護(hù)控制范圍



 8.4.1 以中軸路道路中心線為基準(zhǔn),，距道路兩側(cè)各500米為控制邊界,，形成約1000米寬的范圍作為北京城市中軸線的保護(hù)和控制區(qū)域，嚴(yán)格控制建筑的高度和形態(tài),。

 8.4.2 位于中軸線保護(hù)和控制區(qū)域以外,，對(duì)中軸線有重要影響的特殊區(qū)域，如天壇,、先農(nóng)壇,、六海等，必須按文物及歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)定執(zhí)行,。



9 皇城歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)



 9.1 規(guī)劃范圍的確定



 9.1.1 本次規(guī)劃將皇城整體設(shè)為歷史文化保護(hù)區(qū),。

 9.1.2 保護(hù)區(qū)范圍四至為：東至東皇城根，南至現(xiàn)存長(zhǎng)安街北側(cè)紅墻,，西至西黃城根南北街,、靈境胡同、府右街,，北至平安大街,，總用地約6.8平方公里。



 9.2 皇城的歷史文化價(jià)值



 9.2.1 明清皇城以其杰出的規(guī)劃布局,、建筑藝術(shù)和建造技術(shù),，成為中國(guó)幾千年封建王朝統(tǒng)治的象征，具有極高的歷史文化價(jià)值,。

 9.2.2 皇城的唯一性：明清皇城是我國(guó)現(xiàn)存唯一保存較好的封建皇城,，它擁有我國(guó)現(xiàn)存唯一的、規(guī)模最大,、最完整的皇家宮殿建筑群,，是北京舊城傳統(tǒng)中軸線的精華組成部分。

 9.2.3 皇城的完整性：皇城以紫禁城為核心,，以明晰的城市中軸線為紐帶,，城內(nèi)有序集合皇家宮殿園囿、御用壇廟,、衙署庫(kù)坊,、民居四合院等設(shè)施,，呈現(xiàn)出皇權(quán)至高無上的規(guī)劃理念和完整的功能布局。

 9.2.4 皇城的真實(shí)性：皇城中的紫禁城,、筒子河,、三海、太廟,、社稷壇和部分御用壇廟,、衙署庫(kù)坊、民居四合院等傳統(tǒng)建筑群至今保存較好,，充分反映了古代皇家生活,、工作、娛樂的歷史信息和明,、清,、民國(guó)等歷史演變的過程，體現(xiàn)了歷史的真實(shí)性,。

 9.2.5 皇城的藝術(shù)性：皇城在規(guī)劃理念,、建筑布局、建造技術(shù),、色彩運(yùn)用等方面具有很高的藝術(shù)性,。



 9.3 皇城保護(hù)的措施



 9.3.1 明確皇城保護(hù)區(qū)的性質(zhì)：以皇家宮殿、壇廟建筑群,、皇家園林為主體,，以平房四合院民居為襯托的,，具有濃厚的皇家傳統(tǒng)文化特色的歷史文化保護(hù)區(qū),。

 9.3.2 建立皇城明確的區(qū)域意向，使人可明確感知到皇城區(qū)界的存在,。

 9.3.3 結(jié)合舊城外的土地開發(fā),，與皇城的保護(hù)和改造內(nèi)外對(duì)應(yīng)，降低保護(hù)區(qū)中的居住人口密度,。

 9.3.4 必須停止審批建設(shè)3層及3層以上的樓房和與傳統(tǒng)皇城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑,。

 9.3.5 皇城內(nèi)尚有部分文物保護(hù)單位利用不合理，應(yīng)加以調(diào)整和改善,。

 9.3.6 皇城保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路改造應(yīng)慎重研究,，以保護(hù)為前提，逐步降低交通發(fā)生量,。

 9.3.7 必須將皇城內(nèi)現(xiàn)有平頂?shù)亩鄬幼≌臑槠马敗?
 9.3.8 制定皇城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例,。



10 明、清北京城“凸”字形城廓的保護(hù)



 10.0.1 明清北京城的“凸”字形城廓是北京舊城的一個(gè)重要形態(tài)特征,，必須采取措施加以保護(hù),。

 10.0.2 在舊城改造中，沿東、西二環(huán)路盡可能留出30米綠化帶,，形成象征城墻舊址的綠化環(huán),。

 10.0.3 保護(hù)北護(hù)城河與環(huán)繞外城的南護(hù)城河，規(guī)劃沿河綠帶,。

 10.0.4 保護(hù)現(xiàn)有的正陽門城樓與箭樓,、德勝門箭樓、東便門角樓與城墻遺址,、西便門城墻遺址,，復(fù)建永定門城樓。



11 舊城棋盤式道路網(wǎng)和街巷胡同格局的保護(hù)



 11.1 舊城主要交通對(duì)策



 11.1.1 舊城區(qū)內(nèi)的交通出行必須采取以公共交通為主的方式,。

 11.1.2 加快地鐵建設(shè),，在主要干道上開設(shè)公交專用道，并布設(shè)小區(qū)公交支線網(wǎng),，方便市民出行,。

 11.1.3 實(shí)施嚴(yán)格的停車管理措施，控制車位供應(yīng)規(guī)模,，限制或調(diào)節(jié)駛?cè)氤菂^(qū)的汽車交通量,。

 11.1.4 采取切實(shí)可行的管理措施和調(diào)控手段（包括經(jīng)濟(jì)手段），限制私人小汽車在舊城區(qū)的過度使用,。

 11.1.5 控制舊城區(qū)建筑規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度,，從根本上壓縮機(jī)動(dòng)車交通生成吸引量。



 11.2 舊城路網(wǎng)調(diào)整原則



 11.2.1 調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃和道路修建方式,，協(xié)調(diào)好風(fēng)貌保護(hù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系,，以此為前提確定路網(wǎng)的適當(dāng)容量。

 11.2.2 道路路幅寬度的確定應(yīng)在滿足文物和風(fēng)貌保護(hù)的同時(shí),，協(xié)調(diào)處理好交通出行,、市政設(shè)施、城市景觀和生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)功能的需要,。

 11.2.3 同等級(jí)道路,，在舊城以外和舊城以內(nèi)、在舊城的內(nèi)城和外城,、在歷史文化保護(hù)區(qū)和非保護(hù)區(qū),，應(yīng)采用不同的路幅寬度。



12 舊城建筑高度的控制



 12.0.1 整個(gè)舊城的建筑高度控制規(guī)劃應(yīng)按照三個(gè)層次進(jìn)行,。

 12.0.2第一個(gè)層次為文物保護(hù)單位,、歷史文化保護(hù)區(qū),是舊城保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域必須按歷史原貌保護(hù)的要求進(jìn)行高度控制,。

 12.0.3第二個(gè)層次為文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶及歷史文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)控制區(qū),，必須遵循文物及保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行高度控制,。

 12.0.4第三個(gè)層次為文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)控制區(qū)之外的區(qū)域,，建筑控高必須嚴(yán)格按《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的要求執(zhí)行,，不得突破。



13 城市景觀線的保護(hù)



 13.0.1 《北京城市總體規(guī)劃》規(guī)定的7條城市景觀線必須加以嚴(yán)格保護(hù),，包括銀錠觀山,、（鐘）鼓樓至德勝門、（鐘）鼓樓至北海白塔,、景山至（鐘）鼓樓,、景山至北海（白塔）、景山經(jīng)故宮和前門至永定門,、正陽門城樓,、箭樓至天壇祈年殿。

 13.0.2 景觀線保護(hù)范圍內(nèi)新建筑的高度,，應(yīng)按測(cè)試高度控制,嚴(yán)禁插建高層建筑,。



14 城市街道對(duì)景的保護(hù)



 14.0.1對(duì)于歷史形成的對(duì)景建筑及其環(huán)境要加以保護(hù)，控制其周圍的建筑高度,。對(duì)有可能形成新的對(duì)景的建筑,，要通過城市設(shè)計(jì)，對(duì)其周圍建筑的高度,、體量和造型提出控制要求,。

 14.0.2在舊城改造中必須處理好街道與重要對(duì)景建筑的關(guān)系，如北海大橋東望故宮西北角樓,，陟山門街東望景山萬春亭,、西望北海白塔，前門大街北望箭樓,，光明路西望天壇祈年殿,，永定門內(nèi)大街南望永定門城樓（復(fù)建）,，北中軸路南望鐘鼓樓,，地安門大街北望鼓樓，北京站街南望北京站等,。



15 舊城建筑形態(tài)與色彩的繼承與發(fā)揚(yáng)



 15.0.1舊城內(nèi)新建建筑的形態(tài)與色彩應(yīng)與舊城整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào),。

 15.0.2對(duì)舊城內(nèi)新建的低層、多層住宅,，必須采用坡屋頂形式,；已建的平屋頂住宅，必須逐步改為坡頂,。

 15.0.3舊城內(nèi)具有坡屋頂?shù)慕ㄖ?，其屋頂色彩?yīng)采用傳統(tǒng)的青灰色調(diào),，禁止濫用琉璃瓦屋頂。



16 古樹名木的保護(hù)



 16.0.1 在危改區(qū)或新的建設(shè)區(qū),，嚴(yán)禁砍伐古樹名木及大樹,。

 16.0.2 歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的綠地建設(shè)包括街道、胡同和院落綠化,。

 16.0.3舊城內(nèi)的改造區(qū)應(yīng)盡量增加公共集中綠地,，綠地建設(shè)應(yīng)采用適合北京特點(diǎn)的植物品種。



17 舊城危改與舊城保護(hù)



 17.0.1 應(yīng)樹立舊城危改與名城保護(hù)相統(tǒng)一的思想,。

 17.0.2歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的危房,，必須嚴(yán)格按歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，以“院落”為單位逐步更新,，恢復(fù)原有街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌,。

 17.0.3 歷史文化保護(hù)區(qū)以外的危改地區(qū)，必須加強(qiáng)對(duì)文物及有價(jià)值的歷史建筑的核查,、保護(hù),，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶及《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中的高度控制等有關(guān)規(guī)定。

 17.0.4建設(shè)單位必須處理好與保護(hù)有關(guān)的工作才能申報(bào)危舊房改造方案,。危改項(xiàng)目的前期規(guī)劃方案必須包括歷史文化保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,，內(nèi)容包括街區(qū)的歷史沿革、文物保護(hù)單位的保護(hù),、有價(jià)值的歷史建筑及遺存的保護(hù),、古樹名木和大樹的保護(hù)、對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌影響的評(píng)價(jià),、環(huán)境改善的措施等,。



18 傳統(tǒng)地名的保護(hù)



 18.0.1 傳統(tǒng)地名是北京歷史文化名城保護(hù)的重要內(nèi)容之一，必須加以保護(hù),。

 18.0.2建立健全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,，對(duì)傳統(tǒng)胡同、街道的歷史名稱不得隨意修改,。



19 傳統(tǒng)文化,、商業(yè)的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)



 19.1 傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)



 19.1.1北京具有歷史悠久的傳統(tǒng)文化，與城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)并較有代表性的有廟會(huì),、戲院,、會(huì)館等。

 19.1.2 應(yīng)盡量恢復(fù)各區(qū)有代表性的廟會(huì),，包括廠甸,、白塔寺、護(hù)國(guó)寺等,。

 19.1.3以昆曲和京劇為重點(diǎn),，進(jìn)一步繁榮北京的傳統(tǒng)戲曲事業(yè),，加強(qiáng)戲院和相關(guān)文化設(shè)施的建設(shè)。

 19.1.4 應(yīng)采取措施恢復(fù)和合理利用會(huì)館,。



 19.2 傳統(tǒng)商業(yè)的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)



 19.2.1傳統(tǒng)商業(yè)是歷史上長(zhǎng)期存在的,、符合當(dāng)?shù)孛褡迳盍?xí)慣的、具有明顯特色且不斷繼承發(fā)揚(yáng)的商業(yè),、服務(wù)業(yè),。

 19.2.2傳統(tǒng)商業(yè)的保護(hù)主要包括傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的保護(hù)與改造和老字號(hào)的恢復(fù)與保護(hù)兩個(gè)方面。

 19.2.3傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的保護(hù)指重點(diǎn)保護(hù)大柵欄商業(yè)街,、琉璃廠文化街,、前門商業(yè)文化旅游區(qū)、什剎海地區(qū)的傳統(tǒng)商業(yè)街（煙袋斜街,、荷花市場(chǎng)等）,、隆福寺商業(yè)街。

 19.2.4傳統(tǒng)行業(yè)和老字號(hào)的保護(hù)以食品,、餐飲,、醫(yī)藥行業(yè)為多。如同仁堂,、全聚德,、王致和、稻香春等,。

 19.2.5大力扶持老字號(hào),，繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理的特色。



20 實(shí)施保障措施



 20.0.1 加強(qiáng)對(duì)《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的宣傳,，在全社會(huì)形成“熱愛名城,、保護(hù)名城”的共識(shí)。

 20.0.2 進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的方針,，積極推進(jìn)城市建設(shè)重點(diǎn)逐步從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移,、市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移的步伐，疏解舊城區(qū)人口和功能,，為保護(hù)歷史文化名城創(chuàng)造良好條件,。

 20.0.3 在《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》審批后，應(yīng)盡快編制相關(guān)規(guī)劃,。主要包括：第二批歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃,、舊城內(nèi)道路系統(tǒng)的調(diào)整規(guī)劃,、舊城建筑高度控制的調(diào)整規(guī)劃,、第五批、第六批文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定等,。

 20.0.4 制定歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)法規(guī),，包括《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》,、《北京市歷史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》等，作為法律依據(jù)在城市管理工作中嚴(yán)格執(zhí)行,。

 20.0.5 研究制定歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的相關(guān)政策,，主要包括：房屋產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)交易、人口外遷與疏解,、房屋管理和修繕的相關(guān)政策等,。

 20.0.6 舊城內(nèi)危房改造不宜采用房地產(chǎn)開發(fā)的方式。

 20.0.7 除政府財(cái)政投入外,，多渠道籌集資金,，初步建立歷史名城保護(hù)的資金保障機(jī)制。

 20.0.8 各區(qū)要進(jìn)行試點(diǎn),，探索文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù),、維修、整治,、利用的有效途徑,，

 20.0.9 加強(qiáng)對(duì)繼承和發(fā)揚(yáng)名城傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化特色的研究。





 二零零二年