• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2002]27號
• 【發(fā)布日期】2002-11-08
• 【生效日期】2002-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加快國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

山西省人民政府關(guān)于加快國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

(晉政發(fā)[2002]27號)





呂梁地區(qū)行政公署、各市人民政府,、省直有關(guān)單位：



 根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，從1998年6月以來，我省各級政府和有關(guān)部門積極推進(jìn)以“三項政策,、一項改革”為重點的糧食流通體制改革,，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和糧食企業(yè)的扭虧增盈,，為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件,。但是,，國有糧食企業(yè)的改革工作進(jìn)展不平衡,，政企不分、機(jī)制不活,、人員過多,、包袱沉重、效益不高等問題仍在一些地方不同程度地存在,，制約了我省糧食流通業(yè)的發(fā)展,。為了適應(yīng)我國加入WTO和糧食購銷市場化改革的新形勢，應(yīng)對挑戰(zhàn),，搞活糧食流通,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保全省的糧食安全,，必須加快國有糧食企業(yè)改革,。



 一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 1,、按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)[2001]28號)和國家計委等八部門《關(guān)于印發(fā)加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》(計綜合[2002]677號)的精神,，以政企分開、減員增效,，加快企業(yè)組織形式創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革為主線,，以完善機(jī)制、增強活力為核心,，以全面提高企業(yè)素質(zhì)和效益為目標(biāo),，加快國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。通過改革,，使全省國有糧食購銷企業(yè)形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局,，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場主體，在保證糧食安全,、確保軍需民食和保護(hù)農(nóng)民利益等方面,，更好地發(fā)揮主渠道作用。國有糧食附營企業(yè)要加快產(chǎn)權(quán)制度改革,，全面創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,，增強競爭力。



 二,、推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改組改造



 2,、調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和購銷量對現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行重組,。主產(chǎn)縣（市）可設(shè)置3－5個購銷企業(yè),，購銷量較小的縣（市）可設(shè)置2－3個購銷企業(yè)，主產(chǎn)雜糧區(qū)的山區(qū)縣也可以縣為單位成立糧食購銷公司,。撤并后的購銷企業(yè)可以作為糧食購銷網(wǎng)點繼續(xù)發(fā)揮作用,。通過重組將經(jīng)營量小、管理水平低的企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中,，適度規(guī)模經(jīng)營,，增強抗風(fēng)險能力和市場競爭力。撤并的購銷企業(yè)資產(chǎn),、人員,、債權(quán)債務(wù)由新組建的購銷企業(yè)接收。



 3,、創(chuàng)新國有糧食購銷企業(yè)的組織形式,。承擔(dān)儲備糧收儲業(yè)務(wù)的糧食儲備庫為國有獨資企業(yè)。 其它糧食購銷企業(yè)可吸收農(nóng)民和社會資金入股,，改造為國有資本控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司,。



 4、轉(zhuǎn)變國有糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營方式,。國有糧食購銷企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，積極開展與糧食加工等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，搞委托加工試點,，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大范圍,，改變單一“買原糧、賣原糧”的經(jīng)營方式,。要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。有條件的國有糧食購銷企業(yè)可以與糧食加工企業(yè)和科研單位實行聯(lián)合,，組成生產(chǎn),、收購,、加工和銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實體，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。



 三,、加快國有糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革



 5、國有糧食附營企業(yè)實行獨立核算,，自負(fù)盈虧,，加快投資主體多元化步伐。糧食加工等骨干企業(yè)可采取國有資本控股或參股的形式進(jìn)行股份制改造,；中小型的糧油加工,、飼料、糧機(jī),、貿(mào)易,、零售、物資,、運輸,、多種經(jīng)營等附營企業(yè)國有資本原則上退出，可采取股份制,、股份合作制,、兼并,、租賃,、出售、承包經(jīng)營等多種形式,，搞好企業(yè)改革,。國有糧食附營企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)制度改革時，要進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估,，按規(guī)定的程序有序進(jìn)行,。要在妥善安置職工，不逃廢銀行債務(wù),，不流失國有資產(chǎn)的前提下,，鼓勵社會企業(yè)或個人控股、兼并或全資收購,。



 6,、對長期虧損、扭虧無望,，嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)依法實行破產(chǎn),。符合條件的工業(yè)企業(yè)，按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后,，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā)[1997]10號）有關(guān)政策,。



四、積極發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)



 7、為提高我省糧食企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力,，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，選擇若干實力較強、信譽較好且有發(fā)展前景的國有糧食企業(yè)給予重點扶持,，加快轉(zhuǎn)換機(jī)制,，增強企業(yè)實力，打造名牌產(chǎn)品,，進(jìn)而以資本為紐帶,，采取兼并、控股,、聯(lián)合等多種形式發(fā)展大型糧食企業(yè)集團(tuán),。可以授權(quán)資產(chǎn)規(guī)模大,，公司制改革規(guī)范,，經(jīng)營狀況好的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)對其全資、控股或參股企業(yè)行使國有出資人職能,。經(jīng)營狀況好的股份有限公司在條件成熟后可以直接上市融資,。城市糧店要發(fā)展連鎖經(jīng)營。



 五,、改革企業(yè)內(nèi)部管理制度



 8,、改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制，搞好減員增效,。要按照經(jīng)營量和正常盈利水平合理定員定崗,，原則上年經(jīng)營量1000萬公斤以下的企業(yè)不超過10人,每增加100萬公斤增加1人。調(diào)整糧食購銷企業(yè)的人員結(jié)構(gòu),，保留業(yè)務(wù)骨干,，精簡管理人員。會統(tǒng)計,、質(zhì)檢,、倉儲等專業(yè)人員實行持職業(yè)資格證上崗。全面實行勞動合同制,，與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同,，確定勞動關(guān)系。企業(yè)職工公平競爭,、考試考核,、擇優(yōu)上崗。企業(yè)經(jīng)營者可以在全系統(tǒng)內(nèi)公開招聘,，形成管理者能上能下,，職工能進(jìn)能出的新型用人機(jī)制,。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)勞動用工政策，除國家另有規(guī)定外,，任何部門不能強制國有糧食購銷企業(yè)接受人員,。



 9、改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部分配制度,。堅持效率優(yōu)先,，兼顧公平原則，建立以崗位為基礎(chǔ),，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度,。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，鼓勵資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,。具體可按《山西省勞動和社會保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部
<關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見的通知>
的通知》（晉勞社勞資[2001]121號）執(zhí)行。要積極推行庫（站）務(wù)公開制度,，加強民主管理和群眾監(jiān)督,，完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機(jī)制。



 10,、國有糧食附營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上,，按照國家規(guī)定建立新的勞動、人事,、分配制度和企業(yè)管理制度,。



 六、加強企業(yè)管理,，健全經(jīng)營管理機(jī)制



 11,、以財務(wù)管理為重點,，加強和改善企業(yè)內(nèi)部管理,。國有糧食購銷企業(yè)要切實加強企業(yè)經(jīng)營管理，使管理挖潛成為企業(yè)應(yīng)對市場環(huán)境變化,、實現(xiàn)增效的重要手段,。要把加強財務(wù)管理作為企業(yè)管理的重點，嚴(yán)格控制費用支出,，搞好成本核算,，降低企業(yè)經(jīng)營管理費用。切實改善和加強企業(yè)資金管理,，及時回籠銷售貨款,，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用,。改進(jìn)資金結(jié)算,，加大清欠工作力度,，有效防止呆帳、壞帳損失,，嚴(yán)禁企業(yè)為任何單位和個人提供借款和貸款擔(dān)保,。要嚴(yán)格按照《會計法》和企業(yè)會計制度的規(guī)定進(jìn)行會計核算，確保會計報告信息真實可靠,。堅決制止任意改變核算辦法的行為,，禁止套取國家財政補貼和虛列補貼收入。



 12,、切實做好企業(yè)庫存糧油的推陳儲新工作,，減少糧油陳化損失。承儲省,、市（地）儲備糧油的企業(yè),，要提高企業(yè)的儲備糧油管理水平和調(diào)控效率，降低儲備管理成本,，并按照有關(guān)規(guī)定,，適時輪換，確保儲備糧油數(shù)量真實,、質(zhì)量良好,。對商品周轉(zhuǎn)糧要建立有效的推陳儲新機(jī)制，（1）提高對糧食推陳儲新重要性的認(rèn)識,，防止出現(xiàn)新的糧食陳化,，確保庫存糧食的品質(zhì)；（2）要合理使用糧食風(fēng)險基金,，鼓勵糧食企業(yè)擴(kuò)大銷售,；（3）要抓住有利時機(jī)，擴(kuò)大糧食出口,，開拓國際市場,；（4）鼓勵糧食加工轉(zhuǎn)化，按照國家有關(guān)規(guī)定,，各級政府和有關(guān)部門在稅收和資金上給予政策扶持,。



 13、搞好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，推進(jìn)企業(yè)管理信息化,。具備一定條件的國有糧食購銷企業(yè)要適應(yīng)市場需要，制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略,、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略,。要實行科學(xué)決策和民主決策，建立重大決策責(zé)任制度,，提高企業(yè)決策水平,。國有糧食購銷企業(yè)要率先實行企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗,、方法和手段,，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化,。



 七,、切實做好富余職工分流安置工作



 14、國有糧食購銷企業(yè)的富余職工,，要通過多種途徑妥善安置,。一是鼓勵自謀職業(yè)或進(jìn)入勞動力市場擇業(yè)，與企業(yè)解除勞動關(guān)系,，并依法給予一定的經(jīng)濟(jì)補償金（經(jīng)濟(jì)補償金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按本人工作年限,，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于上年一個月平均工資，下同）,。二是由企業(yè)興辦并經(jīng)工商企業(yè)登記注冊的農(nóng)村糧油服務(wù)社或其它經(jīng)營服務(wù)項目,，分流安置富余人員。分流安置要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。三是距法定退休年齡不足5年的或工齡滿30年的職工,，不愿解除勞動關(guān)系的，可實行內(nèi)部退養(yǎng),，由企業(yè)發(fā)給基本工資,，為其繳納企業(yè)應(yīng)繳的社會保險費、住房公積金,，達(dá)到退休年齡時辦理退休手續(xù),。



 15、國有糧食附營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革的同時,，經(jīng)與職工協(xié)商一致,，職工與原單位解除勞動關(guān)系，并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補償金,。企業(yè)改制后,，根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營需要,，按照公開、公正,、競爭,、擇優(yōu)的原則，對原單位職工重新聘用,，依法建立新的勞動關(guān)系,。被重新聘用的職工,，其補償金可作為個人在企業(yè)股份。未重新聘用的富余人員通過自謀職業(yè)或進(jìn)入勞動力市場擇業(yè),，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體等多種方式再就業(yè),。年齡偏大的職工，可參照購銷企業(yè)的辦法實行內(nèi)部退養(yǎng),，其基本工資,、住房公積金和社會保險費從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性留足。



 16,、企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系時,，要結(jié)清企業(yè)與職工相互間的歷史拖欠，并交清解除勞動關(guān)系前企業(yè)和職工分別欠繳的社會保險費和住房公積金,。



 17,、各級政府和有關(guān)部門要把國有糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，未參加基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險,、住房公積金、失業(yè)保險或欠繳各項社會保險費的企業(yè),，要按國家有關(guān)規(guī)定補辦補繳,。要確保進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。依法解除勞動關(guān)系的職工暫時不能再就業(yè)的要按規(guī)定給予失業(yè)保險或最低生活保障,。各級政府和有關(guān)部門要按國家和省的規(guī)定,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，對下崗失業(yè)人員中女40歲以上,，男50歲以上的人員實行特殊的就業(yè)援助,。



 18、多渠道籌集資金,，確保職工社會保險費足額繳納和經(jīng)濟(jì)補償金足額兌付,。資金主要來源：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地出讓收入和其它渠道籌集的資金,。國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)處置辦法由省糧食局,、省財政廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行另行規(guī)定,。鑒于糧食企業(yè)點多面廣,、資產(chǎn)和人員不平衡的狀況，為保證企業(yè)改革順利進(jìn)行,，對國有糧食附營企業(yè),，可以按企業(yè)隸屬關(guān)系由各級糧食行政管理部門統(tǒng)籌管理使用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓收入中留給企業(yè)部分的資金和財政支持的資金,，幫助所屬困難企業(yè)補發(fā)拖欠職工的工資,、補繳企業(yè)欠繳職工的社會保險費,、住房公積金和企業(yè)解除勞動關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補償金。



 八,、認(rèn)真落實支持國有糧食企業(yè)改革的政策措施



 19,、各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實配套政策措施，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。（1）糧食行政管理部門在政府核定編制的基礎(chǔ)上,，人員（包括離退休人員）工資、經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,，不向企業(yè)攤派費用,。要切實轉(zhuǎn)變行政管理職能，不干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營活動,，真正實行政企分開,。行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。（2）土地部門對國有糧食企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、經(jīng)營性用地需依法辦理有償使用手續(xù),，其應(yīng)繳納的土地出讓金和租賃費要80％留給企業(yè)，優(yōu)先用于繳納社會保險費,、住房公積金和職工安置,；對破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地出讓變現(xiàn)收入，留給企業(yè)的部分應(yīng)首先用于繳納社會保險費,、住房公積金和職工安置,。（3）財政要積極籌措資金支持國有糧食企業(yè)分流安置職工。國有資產(chǎn)管理部門對于企業(yè)支出改革成本形成的債務(wù)要予以沖減國有資本,。（4）商業(yè)銀行要支持國有糧食企業(yè)改革,，對符合貸款條件、償債能力強,、信譽和財務(wù)狀況良好,、有發(fā)展前景的企業(yè)給予貸款支持。（5）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對重組后的國有糧食購銷企業(yè),，要按新的法人給予開戶和貸款,；通過重組、兼并形成的獨資或控股的大型糧食企業(yè)集團(tuán),，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予開戶和貸款。（6）國有糧食企業(yè)改革,、改組,、改造過程中的收費減免政策，按山西省治理三亂減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組晉減負(fù)[2001]3號文件規(guī)定執(zhí)行,。（7）城市企事業(yè)單位建房或出地皮請當(dāng)?shù)丶Z食部門入駐興辦的糧店,，按“人隨資產(chǎn)”的辦法安置職工；（8）工商行政管理部門要依法依規(guī)做好登記注冊和監(jiān)督管理工作,；（9）國家和各級政府對國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策適用于國有糧食企業(yè)改革工作,。



 20、認(rèn)真落實各項補貼政策,，妥善解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱,。對老庫存高價位糧食，可采取“糧源對沖,、成本擱置,、待價銷售”的辦法，即收購新糧暫不銷售,，先銷高價位老庫存糧,，新老糧源等量對沖，防止陳化,，原庫存成本價可先擱置帳上,，待市場糧價回升能順價銷售時，及時推向市場,。有條件的市（地）可以采取補貼差價的辦法進(jìn)行處理,，但補貼后的銷售價不得低于市場價，具體處理辦法由市（地）級人民政府制定,。國有糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價收購的小麥及2001年新糧上市前按保護(hù)價收購的玉米,，處理前發(fā)生的費用和利息按現(xiàn)行政策執(zhí)行。



 21,、各級財稅部門必須繼續(xù)按照財政部,、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》（財稅字[1999]198號）要求，把對國有糧食企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策落到實處,。



 九,、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，確保國有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行



 22,、國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，涉及面廣,，矛盾多,、難度大，各級政府和有關(guān)部門一定要從全局出發(fā),，高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署,。各級政府組織有關(guān)部門成立糧企改革領(lǐng)導(dǎo)組,，由政府行政首長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)糧企改革工作,。市（地）、縣（市,、區(qū)）政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體的改革措施,，切實抓好落實。已按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)政策規(guī)定實行改制的企業(yè),，主要是抓好鞏固和完善工作,，不搞推倒重來。



 23,、要認(rèn)真搞好試點,，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有計劃、分步驟,，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行,。堅持從實際出發(fā)，不搞一刀切,，因企制宜,，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn),。



 24,、要深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，相信和依靠廣大職工搞改革,。企業(yè)選擇改革模式,，要按照政策規(guī)定，從企業(yè)實際出發(fā),，征得職代會同意,。特別要注意防止矛盾激化，維護(hù)社會穩(wěn)定,。各級政府和有關(guān)部門要搞好督促檢查,、指導(dǎo)和驗收，及時處理和解決好改革過程中出現(xiàn)的新矛盾,、新問題,，保證國有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行。





二○○二年十一月八日