• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2002]152號
• 【發(fā)布日期】2002-11-13
• 【生效日期】2002-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省口岸與海防管理委員會辦公室及口岸查驗部門 關(guān)于福建省進(jìn)一步提高通關(guān)效率的具體措施的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省口岸與海防管理委員會辦公室及口岸查驗部門
關(guān)于福建省進(jìn)一步提高通關(guān)效率的具體措施的通知

(閩政辦[2002]152號)



各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為貫徹落實省委七屆三次全會精神,，省口岸海防辦與福州海關(guān),、廈門海關(guān)、福建檢驗檢疫局,、廈門檢驗檢疫局,、福建海事局、省邊防總隊,、廈門邊檢總站等部門在認(rèn)真總結(jié)近半年來我省大通關(guān)工作運行情況的基礎(chǔ)上,，針對存在的問題進(jìn)行了研究，并共同制定了《福建省進(jìn)一步提高通關(guān)效率的具體措施》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○二年十一月十三日




福建省進(jìn)一步提高通關(guān)效率的具體措施

福建省口岸與海防管理委員會辦公室
福州海關(guān) 福建出入境檢驗檢疫局
廈門海關(guān) 廈門出入境檢驗檢疫局
福建海事局 福建省公安邊防總隊
廈門出入境邊防檢查總站?
（二○○二年十一月七日）



 為認(rèn)真貫徹省委七屆三次全會精神,，全面落實《福建省委關(guān)于進(jìn)一步提高對外開放水平的決定》,，結(jié)合我省口岸實際，提出進(jìn)一步提高通關(guān)效率的具體措施：

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 一,、統(tǒng)一思想,，明確責(zé)任，加強配合,，全力推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)

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 繼續(xù)開展對國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》（以下簡稱《通知》）和省委《關(guān)于進(jìn)一步提高對外開放水平的決定》的再學(xué)習(xí),，把各級領(lǐng)導(dǎo)和全省口岸系統(tǒng)干部職工的思想統(tǒng)一到《通知》要求和省委七屆三次全會精神上來。各查驗,、生產(chǎn),、服務(wù)部門要處理好“嚴(yán)格把關(guān)”與“主動服務(wù)”、“追求效益”與“講求效率”的關(guān)系,，明確在大通關(guān)中各自所處的位置,、作用和責(zé)任，密切配合,，共同努力,，不斷提高大通關(guān)的效率和水平,。

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 二、充分發(fā)揮大通關(guān)協(xié)調(diào)小組的作用,，進(jìn)一步完善全省大通關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

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 建立大通關(guān)協(xié)調(diào)小組定期會議制度,。每半年召開一次全體成員會議，研究解決大通關(guān)工作中全局性,、關(guān)鍵性問題,。對口岸大通關(guān)工作出現(xiàn)的突出問題，可根據(jù)情況隨時召開專題會議研究解決,。

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 完善大通關(guān)協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員工作制度,。建立聯(lián)絡(luò)員責(zé)任制、工作情況反饋制度和應(yīng)急處理機(jī)制,。在省口岸海防辦增設(shè)“大通關(guān)工作處”,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省口岸大通關(guān)工作，并承擔(dān)省口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員辦公室的日常工作,。

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 建立大通關(guān)專線電話聯(lián)動機(jī)制,。在已經(jīng)設(shè)立的大通關(guān)專線電話0591-7575119的基礎(chǔ)上，明確專線電話的功能和受理內(nèi)容,，制作全省“大通關(guān)專線電話聯(lián)動卡”,，在報紙上公布,，并發(fā)給有關(guān)部門和外貿(mào)各企業(yè),。進(jìn)一步健全大通關(guān)專線電話值班制度，將目前8小時值班制改為全天候24小時有人受理,，及時協(xié)調(diào)解決通關(guān)中出現(xiàn)的問題,。

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 建立檢驗檢疫業(yè)務(wù)信息查詢系統(tǒng)，方便貨主查詢,，在海關(guān),、海事、邊檢及相關(guān)部門逐步開通業(yè)務(wù)信息自助查詢,，以增加口岸大通關(guān)的透明度,。

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 三、努力提高工作效率,，加快通關(guān)速度,，優(yōu)化口岸環(huán)境，服務(wù)對外開放

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 繼續(xù)貫徹落實省口岸海防辦等9部門聯(lián)合印發(fā)的《福建省進(jìn)一步提高口岸大通關(guān)工作效率的具體措施》（閩口?！?002〕58號）,，對貫徹情況進(jìn)行檢查和梳理，總結(jié)經(jīng)驗,，突出重點,，并在狠抓落實上下功夫,。

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 （一）海關(guān)對可以進(jìn)行艙單電子數(shù)據(jù)提前傳輸?shù)倪M(jìn)口貨物，全面實行“提前報關(guān),，實貨放行”制度,，進(jìn)一步實現(xiàn)監(jiān)管時空前推，減少進(jìn)口貨物滯港時間,。

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 （二）廈門海關(guān)進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口應(yīng)稅貨物的“信任放行”制度,，適用范圍為年納稅額5000萬元以上自營進(jìn)口的貿(mào)易性A類企業(yè)和年納稅額1000萬元以上的生產(chǎn)型A類企業(yè)。福州關(guān)區(qū)對信譽良好的大型生產(chǎn)型A類企業(yè)也逐步推行進(jìn)口應(yīng)稅貨物的“信任放行”制度,。

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 （三）全面落實高新技術(shù)企業(yè)的便捷通關(guān)措施,，推廣加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，年底前廈門關(guān)區(qū)要增加一批聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè),，福州關(guān)區(qū)也要對符合條件的企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng),。

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 （四）福州關(guān)區(qū)年內(nèi)選擇部分生產(chǎn)型A類企業(yè)的非涉稅出口貨物，作為實行“F通道”的監(jiān)管方式,。廈門關(guān)區(qū)進(jìn)一步完善A類企業(yè)非涉稅,、非涉證出口貨物適用“F通道”的監(jiān)管方式。

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 （五）進(jìn)一步完善預(yù)歸類,、預(yù)估價,、原產(chǎn)地預(yù)確定制度。對福州關(guān)區(qū)前20位納稅大戶自營進(jìn)出口貨物按其申報價格征稅放行,，對廈門關(guān)區(qū)享受“應(yīng)稅貨物信任放行”待遇的生產(chǎn)性企業(yè),，除另有規(guī)定外，按其申報價格征稅放行,，稽查部門進(jìn)行后續(xù)常規(guī)稽查,。

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 （六）改進(jìn)監(jiān)管模式，提高查驗效率,。規(guī)范海關(guān)監(jiān)管場所,，合理設(shè)置進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管場所的卡口，通過在卡口設(shè)置集裝箱車輛箱號識別系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,，進(jìn)一步強化卡口管理,。在裝有機(jī)檢設(shè)備的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，應(yīng)盡可能通過機(jī)檢設(shè)備進(jìn)行查驗,，減少人工查驗,。同時應(yīng)充分運用風(fēng)險分析手段，合理設(shè)置查驗比例,，提高查獲率,。

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 （七）采用“兩水兩路”轉(zhuǎn)關(guān)運輸模式，實現(xiàn)口岸海關(guān)與主管海關(guān)之間轉(zhuǎn)關(guān)運輸“一次申報,、一次查驗,、一次放行”,，快速通關(guān)。

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 （八）健全風(fēng)險管理機(jī)制,，推進(jìn)企業(yè)分類管理,。一是海關(guān)、檢驗檢疫部門建立重點企業(yè)名單制度,，對信譽良好的企業(yè)給予落實各項通關(guān)便利措施,；二是對加工貿(mào)易企業(yè)推行“大手冊”管理，對進(jìn)口料件,、出口成品量大,、品種多，進(jìn)出口頻繁,，出口交貨期短,，按合同式管理辦法運作有困難，但又不具備與海關(guān)實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)條件,，加工貿(mào)易年出口額達(dá)1000萬美元以上的A類企業(yè)逐步納入大手冊管理,；三是檢驗檢疫繼續(xù)推行分類管理，對實施一類管理企業(yè)出口商品抽驗率控制在批次的10%―30%,。對出境集裝箱適載檢驗實行“集中預(yù)檢,、集中出證、分散使用”檢驗?zāi)Ｊ?，對竹木藤柳草芒制品等?shù)量大,、批次多、品種雜,、風(fēng)險相對較低的出口產(chǎn)品全面實施產(chǎn)地檢驗,，嚴(yán)格將列入重點目錄的出口貨物口岸貨證核查率控制在5％,，非重點目錄內(nèi)商品的核查比率控制在1%以下,。

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 （九）建立和實施HACCP體系認(rèn)證工作。鼓勵所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)推行HACCP體系認(rèn)證,，以從源頭保證出口食品的安全衛(wèi)生,，符合出口標(biāo)準(zhǔn)，消除通關(guān)障礙,，加快通關(guān)速度,。

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 （十）繼續(xù)完善旨在落實檢驗檢疫深度融合措施的口岸綜合查驗制度，擴(kuò)大口岸現(xiàn)場綜合查驗范圍,，在業(yè)務(wù)量大且具備條件的口岸全面加以推廣,；完善檢驗檢疫綠色通道制度，對符合條件的企業(yè),，經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn),，出口產(chǎn)品實行產(chǎn)地檢驗合格后,，在口岸免于查驗，直接由口岸局出具《出境貨物通關(guān)單》放行,，積極探索建立“直通模式”,，以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要，減少通關(guān)環(huán)節(jié),，提高通關(guān)速度,。盡快適應(yīng)加入WTO后的形勢變化，積極幫助出口生產(chǎn)企業(yè)按進(jìn)口國的有關(guān)要求組織生產(chǎn)和出口,，打破進(jìn)口國技術(shù)性限制,；全面實行電訊檢疫，對來自非疫區(qū)的定期班輪和本港小型船舶采取個別抽檢的辦法,，抽查率控制在5%以內(nèi),。

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 （十一）加強關(guān)檢協(xié)作，盡快實現(xiàn)“電子通關(guān)”和聯(lián)合作業(yè),，積極做好“一次性報關(guān)報檢”的準(zhǔn)備工作,。對有條件一次性檢查的進(jìn)出口集裝箱實行關(guān)檢一次開箱、一次查驗,。

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 （十二）邊檢部門要合理調(diào)配警力,，改進(jìn)勤務(wù)機(jī)制，加快查驗速度,，對國際航行船舶推廣“網(wǎng)上報檢”的做法,，對進(jìn)出口岸的外國籍船舶實行梯口監(jiān)護(hù)、巡視巡查,、電子監(jiān)控,、港區(qū)卡口管理相結(jié)合的勤務(wù)模式。要在海,、空旅檢現(xiàn)場開足查驗通道,，并不斷提高查驗工作的科技含量，實行大型旅游,、勞務(wù)團(tuán)隊預(yù)申報制度,，確保旅客快速便捷通關(guān)。

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 （十三）在廈門東渡和福州青洲港區(qū)等業(yè)務(wù)繁忙的口岸根據(jù)需要實行24小時通關(guān)制度,；在所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場實行預(yù)約加班,，提供全天候服務(wù)。海事部門繼續(xù)堅持在各海港口岸全天候24小時受理船舶申報和辦理進(jìn)出港手續(xù),。

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 （十四）口岸生產(chǎn)部門要加強生產(chǎn)機(jī)械和口岸查驗設(shè)施的配套建設(shè),。一是積極配合查驗部門做好箱柜的拖吊工作，碼頭、堆場提,、卸箱平均時間,，以拖車進(jìn)卡口為起算時間，30分鐘以內(nèi)完成,；碼頭公司在接到調(diào)柜指令的下半個工作日,，將貨柜運抵指定查驗場所；堆場從接到調(diào)柜指令后將貨柜調(diào)運至指定查驗場所,，不超過2小時,。二是對集裝箱實行“門對門”、“門對場”,、“場對門”,、“場對場”全程運輸服務(wù)。

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 （十五）外貿(mào)企業(yè)和貨主要誠信經(jīng)營,，守法經(jīng)營,，積極支持配合查驗部門履行職責(zé)，為口岸執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。特別是中小企業(yè)要積極采取措施適應(yīng)查驗監(jiān)管手段的科技化,，跟上口岸現(xiàn)代化管理步伐，同時,，針對我國加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)的新情況,，及時總結(jié)經(jīng)驗，制訂應(yīng)對辦法,，增強風(fēng)險意識,、法律意識和守信意識。

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 （十六）加快口岸電子數(shù)據(jù)平臺建設(shè),。一是數(shù)字福建要將口岸信息平臺納入計劃,，廈門口岸可參照上海“億通”模式,，由市政府整合現(xiàn)有資源,，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的大通關(guān)物流平臺。福州口岸要利用數(shù)字福建已有平臺整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源達(dá)到信息共享,。二是根據(jù)中國電子口岸數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一部署,，擴(kuò)大“電子口岸”應(yīng)用項目,，加快“三電工程”的推廣工作,，海關(guān)要繼續(xù)擴(kuò)大無紙通關(guān)試點，加快籌建中國電子口岸數(shù)據(jù)中心福州和廈門分中心,。檢驗檢疫年內(nèi)對可實施電子轉(zhuǎn)單的要全面實現(xiàn)電子轉(zhuǎn)單,，電子報檢率、電子簽證率年內(nèi)要分別達(dá)到100%、80%以上,。