• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩糧法〔2002〕244號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-12-02
• 【生效日期】2002-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省關(guān)于印發(fā)加快福建省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知

福建省關(guān)于印發(fā)加快福建省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知

(閩糧法〔2002〕244號(hào))





各市,、縣（區(qū)）糧食局,、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政局,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,、工商局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行：



 根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、國(guó)家稅務(wù)局,、國(guó)家工商總局、國(guó)家糧食局,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于印發(fā)加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知》（計(jì)綜合〔2002〕677號(hào)）,，省糧食局、省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省國(guó)家稅務(wù)局,、省地方稅務(wù)局,、省工商行政管理局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行制定了《關(guān)于加快我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○二年十二月二日



 關(guān)于加快我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)

 改革和發(fā)展的意見



 1998年糧食流通體制改革以來(lái),，按照“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”精神,，我省國(guó)有糧食企業(yè)改革取得了一定進(jìn)展,。特別是2000年以來(lái)，全省加大了下崗分流,、減員增效的力度,，成效明顯。面對(duì)我省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以及我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)和新格局,，必須進(jìn)一步加快我省國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的步伐。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是：建立和完善儲(chǔ)備糧管理體系,，管好儲(chǔ)備糧,；積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性改組，合理調(diào)整企業(yè)的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu),，加快組織形式創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革,；繼續(xù)抓好下崗分流、減員增效工作,；全面加強(qiáng)企業(yè)管理,，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制；切實(shí)做到政企分開,。通過(guò)進(jìn)一步改革,，使我省國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng),，在糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮主導(dǎo)作用?，F(xiàn)根據(jù)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家工商總局,、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知》（計(jì)綜合〔2002〕677號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 一,、建立和完善儲(chǔ)備糧管理體系,，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理

 省已設(shè)立省儲(chǔ)備糧管理有限公司，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理,。各設(shè)區(qū)市及有關(guān)縣（市,、區(qū)）原則上也要建立獨(dú)立的儲(chǔ)備糧管理體系，真正做到儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開,。具體做法,，可單獨(dú)成立國(guó)有獨(dú)資的儲(chǔ)備糧管理有限公司，糧食儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)小的縣（市,、區(qū)）,，也可設(shè)立由縣（市、區(qū)）區(qū)糧食行政主管部門管理的直屬儲(chǔ)備庫(kù),，專門管理本級(jí)政府儲(chǔ)備糧,，作為政府糧食宏觀調(diào)控的主要力量。省和各地所屬的儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu),，要根據(jù)糧食儲(chǔ)備數(shù)量和費(fèi)用補(bǔ)貼情況實(shí)行定員定崗,，今后不得增加新的虧損掛帳和潛虧；要積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，努力提高儲(chǔ)備糧管理水平和調(diào)控效率,，降低管理成本，做到帳實(shí)相符,、質(zhì)量良好,、儲(chǔ)存安全，確保政府需要時(shí)調(diào)得動(dòng),、用得上,。省級(jí)及各地儲(chǔ)備糧的規(guī)模由省政府確定。省級(jí)儲(chǔ)備糧由省糧食局,、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)到位,；各設(shè)區(qū)市及有關(guān)縣（市、區(qū)）的儲(chǔ)備糧規(guī)模由各設(shè)區(qū)市政府按不低于省定的規(guī)模分解到市,、縣（區(qū)）,，并確保落實(shí)到位。儲(chǔ)備糧的庫(kù)點(diǎn)布局,、質(zhì)量要求,、費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、年度輪換計(jì)劃等，由糧食局會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門商定后,，報(bào)本級(jí)政府研究確定,，市、縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃須報(bào)省糧食局備案,。市,、縣（區(qū)）需動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)，須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后方可動(dòng)用,。各級(jí)糧食局承擔(dān)所屬地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理職能,，對(duì)本級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和安全儲(chǔ)存負(fù)責(zé),。各級(jí)財(cái)政部門要按照政府確定的儲(chǔ)備糧規(guī)模,，負(fù)責(zé)將儲(chǔ)備糧所需利費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付儲(chǔ)備利費(fèi),、補(bǔ)貼,，并監(jiān)督使用情況。我省地方各級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法將另行下達(dá),，各地要嚴(yán)格執(zhí)行,。為了管好各級(jí)儲(chǔ)備糧，提高政府糧食宏觀調(diào)控能力,，并創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全省儲(chǔ)備糧管理信息化,、現(xiàn)代化，各縣（市,、區(qū)）政府要根據(jù)本地現(xiàn)有糧庫(kù)狀況，改造或建設(shè)1-2個(gè)中心儲(chǔ)備糧庫(kù),。

 二,、推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局,，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

 按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退,，有所為有所不為”的原則，積極推進(jìn)我省國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，全面調(diào)整企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu),；通過(guò)改革、改組和改造,，提高國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。

 （一）調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的要求,。儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開之后,，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)必須抓緊重組，調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，可以組建股份制的糧食購(gòu)銷公司,，自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧。南平,、三明,、龍巖、寧德等四個(gè)市以及糧食主產(chǎn)縣（市）的糧食企業(yè),，要發(fā)揮糧食購(gòu)銷的優(yōu)勢(shì),，積極參與農(nóng)村糧食收購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，廣泛開展糧食產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)，延伸經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域,，繼續(xù)發(fā)揮搞活糧食流通,，滿足農(nóng)民賣糧要求，為農(nóng)民服務(wù)的積極作用,。福州,、廈門、泉州,、莆田,、漳州等沿海地區(qū)糧食企業(yè)，要大力組織糧源,，引糧入閩,，與產(chǎn)糧區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，增加市場(chǎng)糧食投放量,，積極發(fā)揮糧食流通,、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。全省糧食購(gòu)銷企業(yè)在布局調(diào)整方面,，要結(jié)合縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整,，撤并一部分購(gòu)銷企業(yè)；對(duì)糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)量不大以及山區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)等網(wǎng)點(diǎn)分散的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),，可以撤并、兼并,、租賃和拍賣,，同時(shí)，引導(dǎo)毗鄰地區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)入這些地方的糧食市場(chǎng),，促進(jìn)區(qū)域性糧食市場(chǎng)的形成和發(fā)展,；對(duì)不承擔(dān)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)，同時(shí)在糧食流通中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，且不能發(fā)揮骨干作用的糧食購(gòu)銷企業(yè),，可以退出國(guó)有糧食企業(yè)行列,。但對(duì)一些人口較多的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)注意保留政府能夠調(diào)控的糧食購(gòu)銷企業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，從事糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù),，以保證農(nóng)村集鎮(zhèn)糧食供應(yīng)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá),、市場(chǎng)發(fā)育程度較高的特點(diǎn),，各地要積極引導(dǎo)和培育一批適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種所有制形式的綜合性骨干糧食企業(yè)?？梢园凑兆栽傅脑瓌t,，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為紐帶，在妥善處理好歷史包袱基礎(chǔ)上,，實(shí)行國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與其它國(guó)有糧食企業(yè),、社會(huì)其它經(jīng)濟(jì)成分的聯(lián)合，使之成為骨干糧食企業(yè),。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行撤并,、兼并、租賃和拍賣等產(chǎn)權(quán)制度改革,，必須在落實(shí)銀行債權(quán)的前提下進(jìn)行,，防止國(guó)家信貸資金的流失。

 （二）各地可通過(guò)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股或社會(huì)其它經(jīng)濟(jì)成分形式,，引導(dǎo)和培育一部分骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè),，以確保城鎮(zhèn)和軍隊(duì)糧食供應(yīng)及質(zhì)量。骨干糧店的數(shù)量,，由各縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量以及正常情況下的糧食銷量，分設(shè)區(qū)市,、縣級(jí)市、縣城所在地,，分別確定若干個(gè),；骨干糧食加工企業(yè)由各縣（市、區(qū)）政府確定一家,。骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)必須具備一定條件和要求,。經(jīng)確認(rèn)為骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)的單位，由轄區(qū)內(nèi)糧食行政管理部門分別授予“定點(diǎn)供應(yīng)糧店”,、“定點(diǎn)糧食加工企業(yè)”稱號(hào),，并實(shí)行年審制度。為了使骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)在糧食不安全時(shí)，能按政府的要求履行加工,、供應(yīng)糧食的任務(wù),，各地應(yīng)制定必要的扶持或補(bǔ)償辦法。建立骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)的具體實(shí)施辦法另行下達(dá),。

 （三）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，積極開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與糧食加工等企業(yè)的聯(lián)合,，改變“買原糧,、賣原糧”的經(jīng)營(yíng)方式。各設(shè)區(qū)市可選擇1-2個(gè)有條件的縣（市,、區(qū)）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),，與糧食加工企業(yè)和科研單位實(shí)行聯(lián)合，組成生產(chǎn),、收購(gòu),、加工和銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用,，促進(jìn)我省一批有基礎(chǔ),、有前景的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同,，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系,。

 （四）其它國(guó)有糧食企業(yè)要實(shí)行獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧，并加快投資主體多元化的步伐,。糧食加工,、飼料、批發(fā),、零售等企業(yè),，要通過(guò)采取改組聯(lián)合、整體轉(zhuǎn)制,、股份合作,、分離重組、國(guó)有民營(yíng)等多種形式,，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化,；在妥善安置職工,，不逃廢銀行債務(wù),，不流失國(guó)有資產(chǎn)的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)或個(gè)人控股,、兼并或全資收購(gòu),；對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望,，嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn),，符合條件的工業(yè)企業(yè)，按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后,，執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕10號(hào)）有關(guān)政策,。

 三、改革企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制,，繼續(xù)做好下崗分流,、減員增效工作

 （一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量和正常盈利水平，合理定員定崗,，保證在崗人員工資的正常發(fā)放,。對(duì)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì),、質(zhì)檢,、倉(cāng)儲(chǔ)等專業(yè)人員實(shí)行持證上崗。合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu),，保留業(yè)務(wù)骨干,，精簡(jiǎn)管理人員，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，形成職工能上能下,、能進(jìn)能出的新型用工機(jī)制。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制,，與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同,，確定勞動(dòng)關(guān)系。

 （二）改革國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部人事和分配制度,。在內(nèi)部崗位管理上,，實(shí)行聘任制，公開選聘,，競(jìng)爭(zhēng)上崗,。要按照糧食企業(yè)特點(diǎn)，建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培養(yǎng),、選拔、管理,、考核,、監(jiān)督的辦法,，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制,、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái),。在收入分配上，堅(jiān)持效率優(yōu)先,、兼顧公平原則,，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度,。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入分配辦法,，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。積極推行企業(yè)事務(wù)公開制度,，加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督,，完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督約束機(jī)制。

 （三）積極穩(wěn)妥地做好國(guó)有糧食企業(yè)富余職工分流安置工作,。國(guó)有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，在定崗定員基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展各種經(jīng)營(yíng),，多渠道分流安置職工,。對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，企業(yè)要按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi),，妥善處理好拖欠職工的工資,、集資款和醫(yī)療費(fèi)等債務(wù)問(wèn)題。對(duì)企業(yè)離退休人員,，要按國(guó)家和省有關(guān)政策,，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。對(duì)還未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)或欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè),，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦補(bǔ)繳,。

 （四）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其它國(guó)有糧食企業(yè)在改組、改制,、兼并和破產(chǎn)過(guò)程中,，要制定切實(shí)可行的職工安置方案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善安置職工,，維護(hù)職工的合法權(quán)益,。職工安置方案要聽取職工意見，并報(bào)同級(jí)勞動(dòng)部門審核后實(shí)施,，以確保社會(huì)穩(wěn)定,。

 四,、加強(qiáng)企業(yè)管理，健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

 （一）以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn),，加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部管理,。各級(jí)糧食行政主管部門要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理，理清歷史帳務(wù),，盡快結(jié)清上下級(jí)結(jié)算事項(xiàng)等,；國(guó)有糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出,，搞好成本核算，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用,。切實(shí)加強(qiáng)和改善企業(yè)資金管理,，及時(shí)回籠銷售貨款，歸還銀行貸款本息,，杜絕擠占挪用,。改進(jìn)資金結(jié)算，加大清欠工作力度,，有效防止呆帳,、壞帳損失，嚴(yán)禁企業(yè)為任何單位和個(gè)人提供借款和貸款擔(dān)保,。要嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，確保會(huì)計(jì)報(bào)告信息真實(shí)可靠。堅(jiān)決制止任意改變核算辦法的行為,，禁止套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和虛列補(bǔ)貼收入,。

 （二）搞好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，推進(jìn)企業(yè)管理信息化,。要適應(yīng)市場(chǎng)需要,，制定和實(shí)施明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略,。要實(shí)行科學(xué)決策和民主決策,，建立重大決策責(zé)任制度，提高企業(yè)決策水平,。糧食儲(chǔ)備管理企業(yè)和大中型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),，要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)行企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí),、借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、方法和手段,，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化,、科學(xué)化,。

 五、實(shí)行政企分開,，加快企業(yè)成為市場(chǎng)主體的步伐

 行政機(jī)構(gòu)改革后的各級(jí)糧食局，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，主要負(fù)責(zé)對(duì)糧食儲(chǔ)備和全社會(huì)糧食流通的管理,，搞好糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé),，把工作重點(diǎn)放在貫徹落實(shí)國(guó)家和省人民政府糧食政策,，研究制定糧食流通法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，監(jiān)督糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和管理,，做好糧食收購(gòu)資格的審核，指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革,，加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè),、糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)上。糧食行政管理部門要按照政企分開的原則,，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，所需行政經(jīng)費(fèi)必須列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，不準(zhǔn)向企業(yè)攤派費(fèi)用,，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù),。

 國(guó)有糧食企業(yè)要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，確定適合于走向市場(chǎng)的企業(yè)組織形式,，盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，改善經(jīng)營(yíng)管理，真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,。

 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食工作各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容,，關(guān)系到糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革和我省糧食安全的大局,，各地要充分認(rèn)識(shí)加快國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的重要性、緊迫性,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署，有關(guān)部門要密切配合,，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作,。要結(jié)合具體情況,，制定加快國(guó)有糧食企業(yè)改革的具體政策措施。凡能給予國(guó)有糧食企業(yè)改革的優(yōu)惠政策,，都要予以支持,。各級(jí)糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革的責(zé)任,，積極配合各有關(guān)部門,，及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策措施，妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革的進(jìn)程,。

 （一）妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱。各地要切實(shí)把糧食企業(yè)職工納入社會(huì)保障體系,，從實(shí)際出發(fā),，制定分流人員安置費(fèi)用的籌措辦法。企業(yè)職工分流,、安置所需經(jīng)費(fèi)不足的,，各地財(cái)政要積極給予支持，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。同時(shí),，各地要簡(jiǎn)化手續(xù)，按規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi),，支持和鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)盡快辦理國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),，加速資產(chǎn)變現(xiàn)，用于職工安置,。由于歷史原因,，相當(dāng)一部分國(guó)有糧食企業(yè)的房產(chǎn)及土地是政府劃撥的，對(duì)這些企業(yè),，有關(guān)部門要從歷史和現(xiàn)實(shí)的實(shí)際出發(fā),，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，給予發(fā)放房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證,，除必要的手續(xù)費(fèi)（含登記費(fèi)）和工本費(fèi)外,，免交辦證的其它各種費(fèi)用。國(guó)有糧食企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用方式處置的土地收益,，優(yōu)先用于解決企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系職工的安置費(fèi)用,。國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，享受再就業(yè)扶持政策,，具體按省委,、省政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的若干意見》（閩委〔2002〕80號(hào)）文件精神執(zhí)行。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存的高價(jià)位周轉(zhuǎn)糧,，各地要按照省人民政府《關(guān)于研究糧食有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（〔2002〕33號(hào)）精神以及省財(cái)政廳,、省糧食局、省農(nóng)發(fā)行對(duì)各地的批復(fù)意見,，認(rèn)真處理好,。

 （二）對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)撤消、合并,、改制等過(guò)程中的收費(fèi)減免,，按照國(guó)家計(jì)委等六部門《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過(guò)程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)〔1998〕1077號(hào)）、國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于抓緊落實(shí)企業(yè)改制收費(fèi)減免政策的通知》（國(guó)減負(fù)〔2001〕10號(hào)）和省物價(jià)局等六部門《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過(guò)程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知〉的通知》（閩價(jià)〔1998〕費(fèi)字364號(hào)）執(zhí)行,。

 （三）在國(guó)有糧食企業(yè)改革、改組,、改造和破產(chǎn)中,，涉及土地資產(chǎn)處置的，按照《福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)福建省國(guó)有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見的通知》（閩政〔2002〕33號(hào)）規(guī)定辦理,。

 （四）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售的糧食,，以及其它糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的軍隊(duì)用糧、救災(zāi)救濟(jì)糧,、水庫(kù)移民口糧,、政府儲(chǔ)備用于銷售的食用植物油，各級(jí)財(cái)稅部門繼續(xù)按照財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕198號(hào)）要求,，免征增值稅。

 （五）改進(jìn)金融服務(wù),，積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“以銷定貸、以效定貸”的原則發(fā)放糧食收購(gòu)貸款,。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新過(guò)程中,，通過(guò)重組、兼并組成的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食企業(yè),、綜合性骨干糧食企業(yè),，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予開戶和貸款,；對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行訂單收購(gòu)的,，可試行糧食訂單收購(gòu)貸款，具體按中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行規(guī)定的辦法執(zhí)行,。在做好糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行管理的前提下,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持糧食購(gòu)銷企業(yè)開展委托加工試點(diǎn)。

 （六）對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)以及多種所有制綜合性骨干糧食企業(yè)推行糧食流通現(xiàn)代化方式的，執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化的意見》（閩政〔2002〕31號(hào)）有關(guān)政策,。

 （七）對(duì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，推進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成效明顯的糧食購(gòu)銷企業(yè),，省里將給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。

 （八）各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極配合和支持國(guó)有糧食企業(yè)改革，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置方案,，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益,。要做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、再就業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等工作,，努力促進(jìn)下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 （九）工商行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé),，發(fā)揮職能作用,，做好登記注冊(cè)和監(jiān)督管理工作，為國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造條件,。要進(jìn)一步管好糧食市場(chǎng),，促進(jìn)糧食流通，嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu)活動(dòng)和各種違法違規(guī)交易,，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序,。