• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2003]9號
• 【發(fā)布日期】2003-04-15
• 【生效日期】2003-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府印發(fā)關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略若干意見的通知

福建省人民政府印發(fā)關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略若干意見的通知

(閩政[2003]9號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)研究同意,，現(xiàn)將《關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略的若干意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○三年四月十五日





關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略的若干意見



 為加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展步伐,，促進全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn),，特制定本實施意見。



 一,、總體要求



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神，落實省第七次黨代會以來省委的一系列重大部署和省十屆人大一次會議決議,，按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和“十五”計劃,，把實施項目帶動戰(zhàn)略作為構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，按個層面,、分三個階段同時推進全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手,，堅持激活各類投資主體與轉(zhuǎn)變政府職能并重，注重形成發(fā)展合力,，使項目引得進,、留得住、長得大,、帶得動,；堅持符合產(chǎn)業(yè)導向的大中小項目一起上，注重項目間的關(guān)聯(lián)配套和產(chǎn)業(yè)群,、產(chǎn)業(yè)鏈的培育,；堅持勞動、資本,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同發(fā)展,，注重發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；堅持生產(chǎn),、流通,、服務(wù)同時抓，注重發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)對現(xiàn)代化大生產(chǎn)的支撐作用,；堅持內(nèi)資外資齊頭并進,，注重投資領(lǐng)域的開放和投資環(huán)境的優(yōu)化；堅持項目投產(chǎn),、續(xù)建,、開工、儲備滾動推進,，注重項目的策劃,、開發(fā)、推介,、協(xié)調(diào),。爭取用三年左右的時間，逐步形成富有競爭力的投資環(huán)境和富有生機活力的項目帶動工作機制,，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素,，以項目帶動促進投資增長，以項目帶動轉(zhuǎn)變政府職能,，增強經(jīng)濟綜合競爭力和發(fā)展后勁,，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。



 二,、目標任務(wù)



 根據(jù)“十五”計劃和省十屆人大一次會議確定的目標任務(wù),，按照實施項目帶動戰(zhàn)略的要求，“十五”后三年實施項目帶動戰(zhàn)略的具體目標任務(wù)是：



 （一）促進固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長,。全社會固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長，年均增長在12%左右,，全社會固定資產(chǎn)投資率從2002年的26%逐步提高到2005年的30%左右,。進一步開放投資領(lǐng)域，激活民間投資主體,，爭取“十五”后三年民間投資年均增長10%以上,；加強招商引資工作，實現(xiàn)外資投資主導產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代物流業(yè),、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的新突破,，利用外資中轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)投資的比重穩(wěn)步提高,。通過拉動民間投資和外商投資，使非國有經(jīng)濟投資年均增長13%左右，快于國有投資增速1―2個百分點,，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重每年提高1個百分點,，爭取到2005年超過65%。各設(shè)區(qū)市都要加大固定資產(chǎn)投資力度,，第一層面的設(shè)區(qū)市要繼續(xù)促進固定資產(chǎn)投資較快增長,，使其對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率達到70%以上；第二層面的設(shè)區(qū)市要著力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模,，對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率有明顯提高,；第三層面的設(shè)區(qū)市要保持固定資產(chǎn)投資增長的良好勢頭，促進全省投資增長目標的實現(xiàn),。



 （二）促進一批牽動全局的重大項目建設(shè),。按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批,、開工一批,、轉(zhuǎn)化一批、儲備一批”實現(xiàn)項目滾動發(fā)展的要求,，抓緊做好重大項目的建設(shè)和前期工作,，做好項目儲備，爭取提早實施部分“十一五”規(guī)劃項目,。從加快完善基礎(chǔ)設(shè)施“硬通道”著眼,，重點推進贛龍鐵路、溫福鐵路,、福廈鐵路,、龍廈鐵路、漳潮鐵路,、京福高速公路福建段,、漳龍高速公路漳州段、龍長高速公路,、三泉高速公路,、浦南高速公路、福州長樂機場高速公路,、福州北外環(huán)高速公路,、入閩通道、連城機場改擴建工程,、武夷山機場擴建,，福州港、廈門灣,、湄洲灣三大港口深水泊位等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和前期工作,；從加快城市化進程著眼,，重點推進廈漳跨海大橋、廈門環(huán)島路三期,、福州二環(huán)路三期,、福州三環(huán)路二期、福州城區(qū)路網(wǎng)改造,、福州第二水源供水工程,、福州洋里污水處理廠二期工程、福州連坂污水處理廠,、福州紅廟嶺垃圾整治工程,、龍巖市第二水源工程、廈門東通道,、廈門灣輕軌,、福州輕軌等一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和前期工作；從強化能源保障體系著眼,，重點推進LNG總體項目,、漳州后石電廠二期、龍巖坑口火電廠,、穆陽溪梯級二,、三級水電站、尤溪街面水電站,、福建抽水蓄能電站,、500千伏輸變電工程、縣城電網(wǎng)改造工程等一批重大能源項目的建設(shè)和前期工作,；從加快推進新型工業(yè)化著眼,，重點抓好煉化一體化及45萬噸聚氯乙烯等中下游項目、廈門對二甲苯（PＸ）項目,、東南汽車二期擴建,、馬尾新型電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、戴克輕型客車,、華擎發(fā)動機,、NEG玻殼、寧德漳灣鋼鐵項目,、福州江陰鋼鐵項目、廈門工程機械生產(chǎn)基地,、廈門造船廠二期,、泉州斗尾大型修船廠、南紙林紙一體化工程,、福州人造板廠三期技改等一批重大工業(yè)項目的建設(shè)和前期工作,；從加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化著眼,，重點推進長富集團奶牛產(chǎn)業(yè)化三期工程、福建親親股份公司水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化,、建寧蓮業(yè)集團公司蓮藕系列綠色飲品加工項目,、紫山集團公司蔬菜罐頭冷凍食品加工項目、圣農(nóng)肉雞深加工項目,、閩中蔬菜深加工,、明溪木薯變性淀粉產(chǎn)業(yè)化、南海食品公司果蔬深加工產(chǎn)業(yè)化,、連城紅心地瓜干農(nóng)產(chǎn)品加工等項目的建設(shè)和前期工作,；從加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)耕地后備資源著眼，重點推進閩江下游北港南岸防洪工程,、木蘭溪防洪二期工程,、仙游金鐘水利樞紐工程、長泰枋洋水利樞紐工程,、惠安外走馬埭圍墾,、霞浦沙頭圍墾、福清東壁島圍墾,、莆田澄峰圍墾等一批水利,、圍墾項目的建設(shè)和前期工作。



 （三）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,。重點實施一批符合國家“雙高一優(yōu)”,、符合我省經(jīng)濟布局以及企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益和管理水平位居我省前列的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重點企業(yè)及建設(shè)項目,；一批環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)及項目,；一批屬于國內(nèi)領(lǐng)先或首創(chuàng)的，產(chǎn)業(yè)化前景好,、有顯著經(jīng)濟和社會效益的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點項目,；一批從農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及國家、省級龍頭企業(yè)中篩選確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)及建設(shè)項目,；一批從服務(wù)業(yè)中篩選確定的重點項目,。以信息化帶動工業(yè)化，積極實施信息產(chǎn)業(yè)“3618”工程,，重點建設(shè)顯示器,、手機、液晶顯示屏及其配套項目等3條產(chǎn)業(yè)鏈,，福州,、廈門、莆田,、漳州,、泉州等6個產(chǎn)業(yè)園,，集成電路設(shè)計、制造及封裝等產(chǎn)業(yè)群,，軟件,、數(shù)字視聽產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品,、光電產(chǎn)品,、無線電監(jiān)測系統(tǒng)、新型元器件,、計算機及外部設(shè)備,、信息化等8個信息產(chǎn)業(yè)專項。到2005年,，三次產(chǎn)業(yè)比重從2002年的14?2∶46?1∶39?7調(diào)整為11∶48∶41,；“數(shù)字福建”框架基本形成，在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域廣泛運用信息技術(shù),；電子,、機械、石化三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重提高到30%,；發(fā)展一批具有核心競爭力的企業(yè),，力爭形成年銷售收入100億元以上的企業(yè)7家、30―100億元的企業(yè)24家,、10―30億元的企業(yè)50家,、5―10億元的企業(yè)100家，實現(xiàn)利稅5000萬元的企業(yè)150家,，出口額1500萬美元的企業(yè)150家,；初步建成具有全國影響力的一批特色產(chǎn)業(yè)基地，以湄洲灣為中心的閩東南全國大型石化基地,，以福廈汽車,、修造船、工程機械為主體并輻射內(nèi)地山區(qū)的我國東南沿海重要的機械裝備產(chǎn)業(yè)制造基地,，以信息產(chǎn)品制造業(yè)為主的閩東南一線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，以重點港灣和城市為依托、連接沿海一線的我國海洋開發(fā)和珍稀水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,，以龍頭企業(yè)為依托的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和綠色產(chǎn)品基地,，以武夷山、廈門為龍頭并以國際花園城市,、國家旅游度假區(qū),、國家風景名勝區(qū)為重點的全國知名的山海生態(tài)旅游基地等。



 （四）促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展,?？h（市）處于承上啟下的重要地位，是經(jīng)濟發(fā)展,、社會安定和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ),。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的切入點、促進中心城市發(fā)展的支撐點,、壯大經(jīng)濟總量的增長點來抓,，積極創(chuàng)造條件，營造良好發(fā)展氛圍,，按照分類指導的原則,，壯大一批經(jīng)濟強縣，提升一批中等水平縣,，幫扶一批經(jīng)濟欠發(fā)達縣,。力爭全省縣域經(jīng)濟GDP年均增長10%以上，到2005年占全省GDP的比重達到60%以上,，爭取一批縣（市）國內(nèi)生產(chǎn)總值超過百億元,、地方財政收入超過5億元。要分級負責,，加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè),。省里和各設(shè)區(qū)市要重點抓好跨區(qū)域的交通、能源,、大型水利設(shè)施,、災(zāi)害預(yù)警報系統(tǒng)等重大項目的建設(shè)，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村要在上級部門的支持下重點抓好縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造,、沿海防護林,、中心漁港、人畜飲水,、節(jié)水灌溉,、病險水庫除險加固、堤防排澇工程,、水土流失治理以及農(nóng)村科技,、教育和衛(wèi)生事業(yè)等項目的建設(shè)，改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,；要發(fā)揮優(yōu)勢,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大力扶持一批國家級,、省級示范項目,，重點發(fā)展一批有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè),，充分發(fā)揮它們在市場開拓、科技創(chuàng)新,、農(nóng)民增收中的帶動作用,；要突出特色，加快工業(yè)化步伐,。重點扶持和發(fā)展一批立足資源優(yōu)勢的深加工項目,、與全省主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的中小配套項目、具有傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢和適銷對路的特色產(chǎn)業(yè)項目,；要科學規(guī)劃,，提高城鎮(zhèn)化水平。以縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點,，以國家級,、省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點為示范，促進生產(chǎn)要素向“大城關(guān)”和重點集鎮(zhèn)聚集,，增強城鎮(zhèn)的輻射力和帶動力,；要擴大開放，提升市場化程度,。堅持市場導向,，大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的現(xiàn)代流通業(yè),，建立一批能夠與國內(nèi)外市場接軌的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，促進資源優(yōu)化配置,；要激活主體,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。以發(fā)展非公有制經(jīng)濟為重點,，促進更多的民營企業(yè),、外資企業(yè)在縣域落戶，做大做強一批民營企業(yè),；要加強引導,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),、組織勞務(wù)輸出和勞務(wù)培訓等形式,，促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移；要創(chuàng)新機制,，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,。簡政放權(quán)，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。改善農(nóng)村金融服務(wù),，完善財政體制,，逐步推進農(nóng)村稅費改革。



 （五）促進城市化進程,。福州,、廈門、泉州三個市要圍繞構(gòu)建大城市基本框架,，注重抓好社會事業(yè)項目、文化設(shè)施,、環(huán)境設(shè)施等配套建設(shè),，加快建設(shè)國際花園城市、國家園林城市和環(huán)保模范城市,；漳州市要加快城市建設(shè)步伐,，提高檔次和水平；莆田,、寧德兩市要發(fā)揮港口優(yōu)勢,，以重大項目的開發(fā)推動城市發(fā)展；南平,、三明,、龍巖三個市要注重交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，加快工業(yè)化進程,，強化輻射和帶動功能,。力爭“十五”后三年全省城市化水平平均每年提高1.2個百分點，到2005 年全省城市化水平達到48%,，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_1800萬人,，福州、廈門,、泉州基本形成特大城市,、大城市框架，中等城市達到6―8個（漳州,、莆田,、龍巖、三明,、南平,、寧德等），基本形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，經(jīng)濟分工明確,、功能優(yōu)勢互補、空間布局合理、等級規(guī)模有序,、結(jié)構(gòu)體系協(xié)調(diào),、設(shè)施完善高效的城鎮(zhèn)體系，以及以閩東南城鎮(zhèn)密集帶和閩江口,、廈門灣,、泉州灣三大城鎮(zhèn)密集區(qū)為支撐的沿海城市繁榮帶，初步形成閩江口,、泉州灣,、廈門灣等城市聯(lián)盟體，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享,。



 （六）促進教育,、科技等社會事業(yè)的發(fā)展。加快福州地區(qū)大學城,、廈門大學漳州校區(qū),、農(nóng)林大學合并擴建、國家會計學院,、省立醫(yī)院改擴建,、協(xié)和醫(yī)院外科綜合樓、省廣播電視中心,、福建大劇院等項目建設(shè),，加強廈門大學、福州大學,、福建師范大學,、華僑大學、福建農(nóng)林大學,、福建醫(yī)科大學等全國重點,、部屬和省屬重點高等院校的建設(shè)，推動“211工程”二期項目以及一批重點學科和若干個重點實驗室建設(shè),，抓好部分“專升本”院校和一批高等?？茖W校、高等職業(yè)技術(shù)學院的籌建,；加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點建設(shè)若干個國家級、省級高新技術(shù)研發(fā)中心,，推進共性,、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點實施制造業(yè)信息化,、轉(zhuǎn)基因水稻,、食品安全等重大科技專項項目；大力推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，信息技術(shù)方面重點組織實施軟件產(chǎn)業(yè),、信息網(wǎng)絡(luò),、信息安全、光電子和電子元器件等專項工程,，生物醫(yī)藥技術(shù)方面重點組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代中藥、新醫(yī)藥等專項工程,，新材料技術(shù)方面重點推進福日科光電子公司氮化鎵基高亮度發(fā)光材料及器件,、福建金鑫粉末冶金公司膜材料及處理設(shè)備等專項工程，同時積極開發(fā)新的后續(xù)項目,。爭取到2005年,，研究生教育規(guī)模翻一番，工科類應(yīng)用理科本科教育有較大發(fā)展,；全省高等學校本專科在校生達30萬人,，高等教育毛入學率達15%,；全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提高到1?5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達10%以上,，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額比重達20%,；促進設(shè)立5―8家風險投資機構(gòu)。



 （七）促進就業(yè)和社會保障工作,。大力發(fā)展有市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和交通運輸,、旅游、商貿(mào),、餐飲等服務(wù)項目,，不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。認真落實再就業(yè)的扶持政策,，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮非國有經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用,。做好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，調(diào)動各方面力量參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)項目,。圍繞擴大養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面以及“三條保障線”的建立健全，加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，全面啟動和實施金保工程,，促進社會保障體系的完善。2005年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達80萬人以上,；全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到100%,、90%和80%,。



 （八）促進可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。按照構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系,、永續(xù)利用的資源保障體系,、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系,、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系,、先進高效的科教支持與管理決策體系等六大體系的要求，加快推進生態(tài)建設(shè)“十五”規(guī)劃重大項目的實施,。重點建設(shè)一批無公害食品,、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地，推進國家和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè),，重點抓好火電,、石化、冶金,、建材,、輕紡、煤炭六大行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作,，建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū),。培育扶持福建龍凈環(huán)保股份有限公司、福建新大陸環(huán)?？萍?、福建省豐泉環(huán)保等一批環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)。力爭到2005年全省城市污水集中處理率達到45%以上,，50萬以上人口的城市污水集中處理率達到60%以上,，所有設(shè)市城市基本上建成一座污水處理廠；全省城市垃圾無害化處理率達到90％左右,，醫(yī)療垃圾污染得到有效治理,；繼續(xù)深化閩江、九龍江,、晉江,、汀江、鰲江,、木蘭溪和交溪等流域水污染和生態(tài)破壞綜合整治,，主要水系的國家級和省級控制斷面90%達到或優(yōu)于地表水三類水質(zhì)標準,。



 三、創(chuàng)新機制



 各級各部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,、新任務(wù),、新要求，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,，把實施項目帶動戰(zhàn)略的各項工作提高到新的水平。



 （一）創(chuàng)新項目生成機制,，做好項目開發(fā)工作,。建立以發(fā)展戰(zhàn)略為指導、以市場為導向,，計劃部門牽頭,，有關(guān)部門、企業(yè)和各類專家共同參與的項目生成機制,，全面開發(fā)持續(xù)不斷的項目源,，把項目工作延伸到各行業(yè)各領(lǐng)域。（1）從發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點中生成項目,。要把全面建設(shè)小康社會的目標,、構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略部署細化轉(zhuǎn)化為具體項目，以支撐和保證奮斗目標的實現(xiàn),；（2）從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和主導產(chǎn)業(yè)的延伸中生成項目。圍繞推進新型工業(yè)化,，做大做強主導產(chǎn)業(yè),，從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)群的壯大中開發(fā)各類項目,；（3）從中長期社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中生成項目,。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、國民經(jīng)濟信息化,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展,，推進各類項目建設(shè),；（4）從山海資源的開發(fā)利用中生成項目。充分發(fā)揮我省山海資源優(yōu)勢,，圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，通過合理規(guī)劃、依法保護和科學開發(fā),，形成一批具有區(qū)域特色的海洋,、森林,、礦產(chǎn)等山海資源開發(fā)項目；（5）從企業(yè)改革,、更新改造中生成項目,。圍繞國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、資產(chǎn)重組和應(yīng)用高新技術(shù),、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施一批項目,；（6）從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生成項目。繼續(xù)加強交通,、能源,、通信、城建和以水利為重點的十大防災(zāi)減災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),；（7）從對外開放中生成項目,。把握全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際資本流動的趨勢，不斷推出符合產(chǎn)業(yè)導向的招商引資項目和實施“走出去”戰(zhàn)略項目,；（8）從科研,、中試成果中生成項目。緊密聯(lián)系高等院校,、科研院所,，發(fā)掘科研成果、中試成果,，應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè),；（9）從專家策劃、咨詢中生成項目,。組織依靠各方面專家以及海外學者,，開發(fā)適應(yīng)本地生產(chǎn)、建設(shè),、發(fā)展需要的各類項目,。



 （二）創(chuàng)新項目推介機制,，做好項目轉(zhuǎn)化落地工作。（1）省政府每年6月18日舉辦中國福建項目成果交易會,，省計委和有關(guān)部門要密切配合,，精心組織,，有針對性地邀請各方面投資機構(gòu)、企業(yè),、院校和有項目需要的部門和機構(gòu)參與,，通過制定政策，創(chuàng)造條件,，促進產(chǎn)學研的結(jié)合和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展,，使項目成果交易會制度化、品牌化,，成為項目轉(zhuǎn)化平臺,。（2）建立項目成果推介網(wǎng)站，多渠道捕捉各類項目信息,，廣泛征集各類項目成果,，并注意與高等院校、科研機構(gòu)等網(wǎng)站的鏈接,，持續(xù)不斷地向社會推介項目,。（3）根據(jù)企業(yè)技術(shù)需求及項目需求，充分發(fā)揮咨詢和中介機構(gòu)的作用,，有針對性開展項目前期工作和推介服務(wù),，搭建科技成果供需結(jié)合的橋梁。（4）繼續(xù)發(fā)揮已有的投資貿(mào)易洽談會,、海交會等的功能和作用,，不斷創(chuàng)新招商方式，提高招商成效,。



 （三）創(chuàng)新項目管理機制,，做好項目實施工作。對項目實行系統(tǒng)管理,、目標管理、網(wǎng)絡(luò)管理等科學管理辦法,，實現(xiàn)項目的科學,、高效運作；繼續(xù)推行并完善項目法人責任制,、資本金制,、工程項目招投標制、合同管理制,、工程監(jiān)理制,，切實控制投資，確保質(zhì)量,，提高效益,；完善項目的專家咨詢和評估論證制度,，提高項目決策的科學化、民主化水平,；加強重點項目建設(shè)管理,，建立重點項目建設(shè)和參建單位業(yè)績目標責任制及相應(yīng)的考核獎懲辦法；開展重大項目經(jīng)常性的稽察工作,，做到事前稽察,、關(guān)口前移；盡快建設(shè)重點項目資金在線監(jiān)控系統(tǒng),，加強項目資金的監(jiān)督管理,。



 （四）創(chuàng)新項目投融資機制，做好項目資金的籌措工作,。采取市場化的運作方式,，充分調(diào)動各類投資主體積極性，激活,、壯大市場主體,，廣泛吸納社會資金，投向各類項目,；全面放開競爭性項目,，鼓勵非公有制經(jīng)濟投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性服務(wù)領(lǐng)域，參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組,，依法保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益,；完善國有企業(yè)退出機制，穩(wěn)妥解決企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、人員退出等關(guān)鍵性問題，疏通非國有經(jīng)濟投資渠道,；大力推進股份制改革,，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，拓寬企業(yè)融資渠道,；創(chuàng)新政府財政性資金使用方式，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，集中財力保證重大項目的資金需要,，支持和促進公平競爭；改善金融服務(wù),，積極組織和運用資金,，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持項目建設(shè),；提高上市公司整體素質(zhì),，擴大證券市場融資規(guī)模,。



 （五）創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)機制，做好項目組織保障工作,。各級各部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要親自抓重大項目,，及時協(xié)調(diào)解決項目工作中存在的困難和問題。要建立項目工作機構(gòu),，配強工作班子,，落實前期工作經(jīng)費。各地要建立項目專家策劃隊伍或網(wǎng)絡(luò),，建立實行動態(tài)管理的項目儲備庫,。深化行政管理體制和行政審批制度改革，提高行政效能,，開辟項目審批的“綠色通道”,。各級各部門要協(xié)同配合，形成各方面共同抓項目的合力,，促進更多項目的生成,，保證各類項目落地。



 （六）創(chuàng)新項目用人機制,，做好項目智力支持工作,。一方面，以人才帶項目,，以人才引項目,。進一步加強與高等院校、科研院所各方面專家,、技術(shù)人員的聯(lián)系,，發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園,、博士后工作站等的作用,。建立制造業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，采取政府資助,、企業(yè)參與,、人才柔性引進的機制，形成既能培養(yǎng),、引進人才又能開發(fā)提供企業(yè)急需的應(yīng)用技術(shù)的基地。組織一大批富有管理經(jīng)驗,、廉潔奉公,、年富力強的人員形成抓項目的骨干力量。另一方面,，以項目促人才,，在項目工作中出人才,。注重把中青年干部放到項目工作第一線去接受考驗，建功立業(yè),，培養(yǎng)一批有魄力,、有能力、有經(jīng)驗的管理干部和有專長,、有水平,、有建樹的專家和工程技術(shù)人員，帶動干部隊伍整體素質(zhì)的提高,，促進項目與人才的良性循環(huán)與高效融合,。



 四、政策措施



 實施項目帶動戰(zhàn)略,，必須營造良好的政策環(huán)境,，不斷拓寬發(fā)展空間。各設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門要深入調(diào)研,，抓緊做好相關(guān)政策措施的研究和出臺工作,。



 （一）做好投資領(lǐng)域的開放及項目推介工作



 1．在主導產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面。圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標,，吸引非國有投資投向電子,、機械、石化等主導產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥,、生物工程,、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；吸引非國有投資參與具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造,，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加品種,、改善質(zhì)量、提高工藝技術(shù)和裝備水平,；吸引非國有投資向主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的上下游及協(xié)作配套領(lǐng)域拓展,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群,。



 2．在基礎(chǔ)設(shè)施,、城市公用設(shè)施建設(shè)方面。進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,，近期抓緊研究出臺污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化涉及的規(guī)范招投標、國有資本退出,、合理運營費用,、收費權(quán)抵押貸款等問題的補充規(guī)定；改革城市公用事業(yè)管理體制，對城市環(huán)衛(wèi),、公交,、園林綠化、自來水,、污水處理,、垃圾處理等事業(yè)性單位進行企業(yè)化改制，鼓勵社會各類投資主體進入,；研究建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策措施,，對已建成的路橋、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品等領(lǐng)域放開經(jīng)營權(quán),，促進項目融資,。



 3．在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，培育各具特色的效益農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，重點發(fā)展畜牧、水產(chǎn),、林竹,、園藝等產(chǎn)業(yè)，扶持食用菌,、茶葉,、水果、蔬菜,、烤煙,、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)。扶持一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,，引導它們進行機制,、體制創(chuàng)新，與農(nóng)民建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制,。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,、生產(chǎn)技術(shù)標準和檢驗檢測體系，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,。



 4．在擴大利用外資和出口方面。在鞏固東南亞和臺港澳地區(qū)的基礎(chǔ)上,，進一步拓展歐美日,，吸引國際大企業(yè)和跨國公司到我省投資，特別是在吸引世界500強企業(yè)到我省投資有新的突破,，吸引更多的臺灣企業(yè)來我省投資,；圍繞壯大主導產(chǎn)業(yè),、提升有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)嫁接,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等拓寬招商領(lǐng)域,，促進現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股；建立國際招商網(wǎng)絡(luò)平臺,，與我國駐外機構(gòu),、商會、投資促進機構(gòu)等網(wǎng)站鏈接,，及時收集整理適用項目,，充實項目庫；積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘,，推進經(jīng)營主體和出口市場多元化,，培育一批科技含量高、發(fā)展后勁強的出口主導產(chǎn)品,，進一步擴大出口,。



 5．在推進教育、衛(wèi)生,、文化,、體育的非基本公共服務(wù)社會化、市場化,、產(chǎn)業(yè)化方面,。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和支持社會力量興辦各類民辦教育學校,，積極促進教育后勤社會化改革步伐,；打破壟斷，創(chuàng)造條件積極引導社會,、個人和境外的資金進入醫(yī)療服務(wù)市場,，興建民辦醫(yī)院；進一步推進藥品零售連鎖企業(yè)擴大規(guī)模,，提高連鎖經(jīng)營水平,；抓緊省出版發(fā)行集團的組建工作；按照“管辦分開”的原則繼續(xù)抓好省廣播影視集團的組建工作,，探索廣播影視集團運行的新模式,；加快現(xiàn)有文化企事業(yè)單位分類改革，推動經(jīng)營性,、開發(fā)性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制,；鼓勵和支持社會各界依法辦體育,，加快體育產(chǎn)業(yè)化步伐。



 6．在現(xiàn)代物流業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面,。加大現(xiàn)有物流資源的整合力度,，鼓勵省內(nèi)大型商業(yè)（集團）企業(yè)、省屬大公司（大集團）,、大型民營商業(yè)企業(yè)開展物流經(jīng)營,，吸引社會資金投資參與物流項目建設(shè)；依托保稅區(qū),、港口,、機場、鐵路,、公路樞紐,、郵政網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)若干各具特色的物流園區(qū),，發(fā)展多層次的物流配送體系,；大力發(fā)展產(chǎn)供銷企業(yè)的協(xié)作和一體化經(jīng)營，形成新型的物流協(xié)作體,；積極發(fā)展第三方物流,、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)；積極推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組,，盡快組建形成一批大公司,、大集團。



 7．在社區(qū)服務(wù)業(yè)和社會福利事業(yè)方面,。按照城市發(fā)展規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃,，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵社會資金創(chuàng)辦家政服務(wù),、文化娛樂,、體育健身、衛(wèi)生服務(wù),、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)實體,；吸引社會投資參與建設(shè)、經(jīng)營養(yǎng)老院,、福利院,、殯儀館等社會福利事業(yè)。



 8．在金融業(yè)方面,。大力吸引外資,、民間資本參股我省商業(yè)銀行、證券公司,、信托公司,，壯大地方金融實力,。積極吸引全國性的股份制商業(yè)銀行和更多的外資銀行來閩設(shè)立金融機構(gòu)，爭取在臺資銀行設(shè)立分支機構(gòu)方面取得突破,。各金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，努力拓展業(yè)務(wù)，在支持社會經(jīng)濟發(fā)展的同時,，取得自身同步發(fā)展,。積極推進企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市，鼓勵上市公司的增資擴股資金繼續(xù)在我省投資發(fā)展,。加大上市公司重組力度，不斷提升上市公司的質(zhì)量,，加快企業(yè)股份制改革,，積極培育上市后備資源。



 （二）為非國有投資創(chuàng)造良好環(huán)境



 1．在鼓勵民間投資方面,。支持行業(yè)協(xié)會和非公有制企業(yè)建立投資擔保機制,，切實解決非公有制企業(yè)的融資難問題；在稅費征收,、人才引進,、權(quán)益保障、對外貿(mào)易和人員出入境等方面創(chuàng)造條件,，實現(xiàn)公平競爭,；進一步完善和規(guī)范劣勢企業(yè)退出的審批程序、資產(chǎn)處置和職工安置辦法,，為非國有投資進入創(chuàng)造條件,；積極推進中小企業(yè)服務(wù)支持體系建設(shè)，鼓勵和引導社會力量興辦面向中小企業(yè)的技術(shù),、管理,、信息、咨詢等服務(wù)型企業(yè),，為中小企業(yè)提供全方位服務(wù),。



 2．在發(fā)揮政府財政性資金的導向作用方面。研究制定政府財政性資金用于引導社會投資的政策導向和管理制度,，使財政資金在進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，在促進社會投資方面發(fā)揮更大的作用。



 3．在發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導作用方面,。抓緊研究出臺《全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》實施辦法,，加快編制閩東南城鎮(zhèn)密集帶和閩江口、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學的規(guī)劃指導,；研究制定以縣城和20個省級重點中心鎮(zhèn)為重點,，加快建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)的政策措施。



 （三）保障符合產(chǎn)業(yè)導向的項目用地



 1．在用地政策和土地管理方面,。妥善處理各類用地歷史遺留問題,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；盤活閑置土地,，依法收回長期占而不用,、開而不發(fā)的閑置土地，重新組織出讓,，保證新上項目用地需要,；優(yōu)先保證符合產(chǎn)業(yè)導向的工業(yè)項目用地，工業(yè)項目和以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的新增建設(shè)用地有償使用費,，除上繳中央外，通過緩交一定年限省級留成部分,、實行土地整理新增耕地置換,、建立工業(yè)用地地價補貼機制等辦法，降低工業(yè)項目用地成本,；對重大工業(yè)項目,、重點項目的用地，實行個案審批,、便捷服務(wù),；支持城區(qū)工業(yè)企業(yè)異地搬遷技改，向工業(yè)園區(qū)集中,，其土地收益優(yōu)先用于安置職工和企業(yè)發(fā)展,；加快推進圍墾項目產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，運用市場機制,，吸引社會資金參與投資,、開發(fā)、經(jīng)營,，為工業(yè)發(fā)展提供土地后備資源,。



 2．在鼓勵市、縣（區(qū)）聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)方面,。各設(shè)區(qū)市可選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,、易于發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，由市,、縣（區(qū)）聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū),。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落地、投產(chǎn)的項目所實現(xiàn)的引資額,、工業(yè)產(chǎn)值歸引資縣統(tǒng)計,，稅收由所在縣（市,、區(qū)）與引資縣（市、區(qū)）分成,。



 （四）促進房地產(chǎn)市場和建筑業(yè)發(fā)展,。簡化住房公積金個人貸款手續(xù)，提高住房公積金貸款額度和貸款年限,，擴大公積金貸款規(guī)模,，促進居民住房消費；進一步規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)收費,，取消不合理的費用,；大力發(fā)展物業(yè)管理以及房地產(chǎn)咨詢、評估,、經(jīng)紀代理和房屋裝飾裝修等服務(wù),。抓緊制定物業(yè)管理條例，規(guī)范物業(yè)管理市場,。研究出臺《建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，進一步發(fā)展壯大建筑業(yè),。



 （五）實行積極的價費政策



 1．在運用價費政策促進項目投資方面,。對政府立項的城市公用、公益事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，廣泛采取靈活的價費政策，為項目融資創(chuàng)造條件,；對投資經(jīng)營具有自然壟斷性質(zhì)的市政公用設(shè)施的建設(shè)項目,，通過價格政策促使投資者獲得合理的回報；對投資經(jīng)營具有競爭性質(zhì)的市政公用設(shè)施項目,，放開價格,，以吸引社會投資，促進項目的順利實施,。



 2．在運用電價杠桿促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,。研究制定向投入產(chǎn)出效益高、對全省工業(yè)發(fā)展帶動作用大的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)傾斜,，以及限制高耗能傳統(tǒng)企業(yè)享受優(yōu)惠電價的用電政策措施,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；選擇部分省重點工業(yè)企業(yè),、新經(jīng)濟增長點企業(yè)和省定重點工業(yè)園區(qū)開展廠銷直供試點,；研究制定加快電源點和電網(wǎng)建設(shè)的實施意見。



 （六）繼續(xù)深化行政管理體制和行政審批制度改革,。引入市場機制改革審批制度,，對有額度或指標限制或?qū)儆谫Y源性,、壟斷性的開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的審批，逐步推行招投標,、拍賣,、專營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化的運作方式；結(jié)合電子政務(wù)建設(shè),，積極推進行政審批的信息化,、網(wǎng)絡(luò)化，開展網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批試點工作,；健全行政審批監(jiān)督管理機制,，研究制定對已取消、不再審批和調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管措施,，建立健全行政審批責任制和責任追究制,；賦予縣級市、經(jīng)濟強縣相當于設(shè)區(qū)市經(jīng)濟管理權(quán),，對省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下放管理權(quán)限,，減少審批層次。



 五,、組織保障



 （一）加強組織領(lǐng)導,。省政府成立省實施項目帶動戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，負責組織,、協(xié)調(diào),、推進實施項目帶動戰(zhàn)略的各項工作。領(lǐng)導小組組長由省長擔任,，常務(wù)副組長由常務(wù)副省長擔任,，各位副省長擔任副組長。領(lǐng)導小組辦公室掛靠在省計委,。各級各部門要加強組織領(lǐng)導,。各地實施項目帶動戰(zhàn)略的日常辦事機構(gòu)掛靠在計劃部門。要配備強有力的工作班子,，落實前期經(jīng)費,，建立健全項目工作責任制。



 （二）建立目標考核體系,。各級各部門要結(jié)合實際,，明確目標任務(wù)，制定具體措施,，狠抓落實,。由省計委牽頭，研究制訂實施項目帶動工作成效的考核指標、評比辦法,、獎懲規(guī)定,。在每年的項目成果交易會上，對各地項目生成,、推介,、落地的數(shù)量和成效進行考核；在每年全省重點項目建設(shè)工作會議上,，對重點項目建設(shè)和前期工作進行考核,。各級效能辦要加強檢查督促，推進項目帶動轉(zhuǎn)變政府職能,，提高機關(guān)工作效率,。改進和完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法，為經(jīng)濟決策和實施項目帶動戰(zhàn)略提供準確可靠的統(tǒng)計信息,。



 （三）營造良好的輿論環(huán)境,。各級政府、宣傳部門,、工青婦組織和新聞媒體要通過各種方式,，大力宣傳實施項目帶動戰(zhàn)略的意義、措施和成效,，形成全社會了解,、支持、參與實施項目帶動戰(zhàn)略的良好氛圍,。