• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2003]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-15
• 【生效日期】2003-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府印發(fā)關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略若干意見(jiàn)的通知

福建省人民政府印發(fā)關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略若干意見(jiàn)的通知

(閩政[2003]9號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)研究同意,，現(xiàn)將《關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○三年四月十五日





關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)



 為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐,，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、總體要求



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，落實(shí)省第七次黨代會(huì)以來(lái)省委的一系列重大部署和省十屆人大一次會(huì)議決議,，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和“十五”計(jì)劃,，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略作為構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，按個(gè)層面,、分三個(gè)階段同時(shí)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手,，堅(jiān)持激活各類(lèi)投資主體與轉(zhuǎn)變政府職能并重，注重形成發(fā)展合力,，使項(xiàng)目引得進(jìn),、留得住、長(zhǎng)得大,、帶得動(dòng),；堅(jiān)持符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的大中小項(xiàng)目一起上，注重項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)配套和產(chǎn)業(yè)群,、產(chǎn)業(yè)鏈的培育,；堅(jiān)持勞動(dòng)、資本,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同發(fā)展,，注重發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),；堅(jiān)持生產(chǎn),、流通、服務(wù)同時(shí)抓,，注重發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)對(duì)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的支撐作用,；堅(jiān)持內(nèi)資外資齊頭并進(jìn),，注重投資領(lǐng)域的開(kāi)放和投資環(huán)境的優(yōu)化,；堅(jiān)持項(xiàng)目投產(chǎn),、續(xù)建、開(kāi)工,、儲(chǔ)備滾動(dòng)推進(jìn),，注重項(xiàng)目的策劃,、開(kāi)發(fā)、推介,、協(xié)調(diào),。爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，逐步形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境和富有生機(jī)活力的項(xiàng)目帶動(dòng)工作機(jī)制,，以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素,，以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。



 二,、目標(biāo)任務(wù)



 根據(jù)“十五”計(jì)劃和省十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),，按照實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，“十五”后三年實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)任務(wù)是：



 （一）促進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng),。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng),，年均增長(zhǎng)在12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率從2002年的26%逐步提高到2005年的30%左右,。進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域,，激活民間投資主體，爭(zhēng)取“十五”后三年民間投資年均增長(zhǎng)10%以上,；加強(qiáng)招商引資工作,，實(shí)現(xiàn)外資投資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代物流業(yè),、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的新突破,，利用外資中轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)投資的比重穩(wěn)步提高,。通過(guò)拉動(dòng)民間投資和外商投資，使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資年均增長(zhǎng)13%左右,，快于國(guó)有投資增速1―2個(gè)百分點(diǎn),，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2005年超過(guò)65%,。各設(shè)區(qū)市都要加大固定資產(chǎn)投資力度,，第一層面的設(shè)區(qū)市要繼續(xù)促進(jìn)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng),，使其對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上；第二層面的設(shè)區(qū)市要著力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模,，對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有明顯提高,；第三層面的設(shè)區(qū)市要保持固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，促進(jìn)全省投資增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 （二）促進(jìn)一批牽動(dòng)全局的重大項(xiàng)目建設(shè),。按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批,、開(kāi)工一批,、轉(zhuǎn)化一批、儲(chǔ)備一批”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展的要求,，抓緊做好重大項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作,，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取提早實(shí)施部分“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目,。從加快完善基礎(chǔ)設(shè)施“硬通道”著眼,，重點(diǎn)推進(jìn)贛龍鐵路、溫福鐵路,、福廈鐵路,、龍廈鐵路、漳潮鐵路,、京福高速公路福建段,、漳龍高速公路漳州段、龍長(zhǎng)高速公路,、三泉高速公路,、浦南高速公路、福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)高速公路,、福州北外環(huán)高速公路,、入閩通道、連城機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程,、武夷山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建,，福州港、廈門(mén)灣,、湄洲灣三大港口深水泊位等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作,；從加快城市化進(jìn)程著眼，重點(diǎn)推進(jìn)廈漳跨海大橋,、廈門(mén)環(huán)島路三期,、福州二環(huán)路三期、福州三環(huán)路二期,、福州城區(qū)路網(wǎng)改造,、福州第二水源供水工程,、福州洋里污水處理廠二期工程、福州連坂污水處理廠,、福州紅廟嶺垃圾整治工程,、龍巖市第二水源工程、廈門(mén)東通道,、廈門(mén)灣輕軌,、福州輕軌等一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作；從強(qiáng)化能源保障體系著眼,，重點(diǎn)推進(jìn)LNG總體項(xiàng)目,、漳州后石電廠二期、龍巖坑口火電廠,、穆陽(yáng)溪梯級(jí)二,、三級(jí)水電站、尤溪街面水電站,、福建抽水蓄能電站,、500千伏輸變電工程、縣城電網(wǎng)改造工程等一批重大能源項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作,；從加快推進(jìn)新型工業(yè)化著眼,，重點(diǎn)抓好煉化一體化及45萬(wàn)噸聚氯乙烯等中下游項(xiàng)目、廈門(mén)對(duì)二甲苯（PＸ）項(xiàng)目,、東南汽車(chē)二期擴(kuò)建,、馬尾新型電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、戴克輕型客車(chē),、華擎發(fā)動(dòng)機(jī),、NEG玻殼、寧德漳灣鋼鐵項(xiàng)目,、福州江陰鋼鐵項(xiàng)目,、廈門(mén)工程機(jī)械生產(chǎn)基地、廈門(mén)造船廠二期,、泉州斗尾大型修船廠,、南紙林紙一體化工程、福州人造板廠三期技改等一批重大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作,；從加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化著眼,，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)富集團(tuán)奶牛產(chǎn)業(yè)化三期工程,、福建親親股份公司水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化,、建寧蓮業(yè)集團(tuán)公司蓮藕系列綠色飲品加工項(xiàng)目、紫山集團(tuán)公司蔬菜罐頭冷凍食品加工項(xiàng)目,、圣農(nóng)肉雞深加工項(xiàng)目,、閩中蔬菜深加工,、明溪木薯變性淀粉產(chǎn)業(yè)化、南海食品公司果蔬深加工產(chǎn)業(yè)化,、連城紅心地瓜干農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作,；從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)耕地后備資源著眼，重點(diǎn)推進(jìn)閩江下游北港南岸防洪工程,、木蘭溪防洪二期工程,、仙游金鐘水利樞紐工程、長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程,、惠安外走馬埭圍墾,、霞浦沙頭圍墾、福清東壁島圍墾,、莆田澄峰圍墾等一批水利,、圍墾項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作。



 （三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,。重點(diǎn)實(shí)施一批符合國(guó)家“雙高一優(yōu)”,、符合我省經(jīng)濟(jì)布局以及企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和管理水平位居我省前列的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)重點(diǎn)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目,；一批環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目,；一批屬于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或首創(chuàng)的，產(chǎn)業(yè)化前景好,、有顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目,；一批從農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)中篩選確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目,；一批從服務(wù)業(yè)中篩選確定的重點(diǎn)項(xiàng)目,。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，積極實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)“3618”工程,，重點(diǎn)建設(shè)顯示器,、手機(jī)、液晶顯示屏及其配套項(xiàng)目等3條產(chǎn)業(yè)鏈,，福州,、廈門(mén)、莆田,、漳州,、泉州等6個(gè)產(chǎn)業(yè)園，集成電路設(shè)計(jì),、制造及封裝等產(chǎn)業(yè)群,，軟件、數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品,、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品,、光電產(chǎn)品,、無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、新型元器件,、計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備,、信息化等8個(gè)信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)。到2005年,，三次產(chǎn)業(yè)比重從2002年的14?2∶46?1∶39?7調(diào)整為11∶48∶41,；“數(shù)字福建”框架基本形成，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息技術(shù),；電子,、機(jī)械、石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重提高到30%,；發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),，力爭(zhēng)形成年銷(xiāo)售收入100億元以上的企業(yè)7家、30―100億元的企業(yè)24家,、10―30億元的企業(yè)50家,、5―10億元的企業(yè)100家，實(shí)現(xiàn)利稅5000萬(wàn)元的企業(yè)150家,，出口額1500萬(wàn)美元的企業(yè)150家,；初步建成具有全國(guó)影響力的一批特色產(chǎn)業(yè)基地，以湄洲灣為中心的閩東南全國(guó)大型石化基地,，以福廈汽車(chē),、修造船、工程機(jī)械為主體并輻射內(nèi)地山區(qū)的我國(guó)東南沿海重要的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)制造基地,，以信息產(chǎn)品制造業(yè)為主的閩東南一線(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，以重點(diǎn)港灣和城市為依托、連接沿海一線(xiàn)的我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)和珍稀水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,，以龍頭企業(yè)為依托的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和綠色產(chǎn)品基地,，以武夷山、廈門(mén)為龍頭并以國(guó)際花園城市,、國(guó)家旅游度假區(qū),、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的全國(guó)知名的山海生態(tài)旅游基地等。



 （四）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,?？h（市）處于承上啟下的重要地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)安定和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ),。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)、促進(jìn)中心城市發(fā)展的支撐點(diǎn)、壯大經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓,，積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍,，按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則,，壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等水平縣,，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣,。力爭(zhēng)全省縣域經(jīng)濟(jì)GDP年均增長(zhǎng)10%以上，到2005年占全省GDP的比重達(dá)到60%以上,，爭(zhēng)取一批縣（市）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)百億元,、地方財(cái)政收入超過(guò)5億元。要分級(jí)負(fù)責(zé),，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。省里和各設(shè)區(qū)市要重點(diǎn)抓好跨區(qū)域的交通、能源,、大型水利設(shè)施,、災(zāi)害預(yù)警報(bào)系統(tǒng)等重大項(xiàng)目的建設(shè)，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村要在上級(jí)部門(mén)的支持下重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造,、沿海防護(hù)林,、中心漁港、人畜飲水,、節(jié)水灌溉,、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、堤防排澇工程,、水土流失治理以及農(nóng)村科技,、教育和衛(wèi)生事業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,；要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力扶持一批國(guó)家級(jí),、省級(jí)示范項(xiàng)目,，重點(diǎn)發(fā)展一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮它們?cè)谑袌?chǎng)開(kāi)拓,、科技創(chuàng)新,、農(nóng)民增收中的帶動(dòng)作用；要突出特色，加快工業(yè)化步伐,。重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批立足資源優(yōu)勢(shì)的深加工項(xiàng)目,、與全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的中小配套項(xiàng)目、具有傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢(shì)和適銷(xiāo)對(duì)路的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,；要科學(xué)規(guī)劃,，提高城鎮(zhèn)化水平。以縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),，以國(guó)家級(jí),、省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)為示范，促進(jìn)生產(chǎn)要素向“大城關(guān)”和重點(diǎn)集鎮(zhèn)聚集,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力,；要擴(kuò)大開(kāi)放，提升市場(chǎng)化程度,。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的現(xiàn)代流通業(yè),，建立一批能夠與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，促進(jìn)資源優(yōu)化配置,；要激活主體,，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),，促進(jìn)更多的民營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)在縣域落戶(hù)，做大做強(qiáng)一批民營(yíng)企業(yè),；要加強(qiáng)引導(dǎo),，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),、組織勞務(wù)輸出和勞務(wù)培訓(xùn)等形式,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。簡(jiǎn)政放權(quán),，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。改善農(nóng)村金融服務(wù)，完善財(cái)政體制,，逐步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,。



 （五）促進(jìn)城市化進(jìn)程。福州、廈門(mén),、泉州三個(gè)市要圍繞構(gòu)建大城市基本框架,，注重抓好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、文化設(shè)施,、環(huán)境設(shè)施等配套建設(shè),，加快建設(shè)國(guó)際花園城市、國(guó)家園林城市和環(huán)保模范城市,；漳州市要加快城市建設(shè)步伐,，提高檔次和水平,；莆田,、寧德兩市要發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)推動(dòng)城市發(fā)展,；南平,、三明、龍巖三個(gè)市要注重交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè),，加快工業(yè)化進(jìn)程,，強(qiáng)化輻射和帶動(dòng)功能。力爭(zhēng)“十五”后三年全省城市化水平平均每年提高1.2個(gè)百分點(diǎn),，到2005 年全省城市化水平達(dá)到48%,，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)1800萬(wàn)人，福州,、廈門(mén),、泉州基本形成特大城市、大城市框架,，中等城市達(dá)到6―8個(gè)（漳州,、莆田、龍巖,、三明,、南平、寧德等）,，基本形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)分工明確、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、空間布局合理,、等級(jí)規(guī)模有序、結(jié)構(gòu)體系協(xié)調(diào),、設(shè)施完善高效的城鎮(zhèn)體系,，以及以閩東南城鎮(zhèn)密集帶和閩江口、廈門(mén)灣、泉州灣三大城鎮(zhèn)密集區(qū)為支撐的沿海城市繁榮帶,，初步形成閩江口,、泉州灣,、廈門(mén)灣等城市聯(lián)盟體,，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享。



 （六）促進(jìn)教育,、科技等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,。加快福州地區(qū)大學(xué)城、廈門(mén)大學(xué)漳州校區(qū),、農(nóng)林大學(xué)合并擴(kuò)建,、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、省立醫(yī)院改擴(kuò)建,、協(xié)和醫(yī)院外科綜合樓,、省廣播電視中心、福建大劇院等項(xiàng)目建設(shè),，加強(qiáng)廈門(mén)大學(xué),、福州大學(xué)、福建師范大學(xué),、華僑大學(xué),、福建農(nóng)林大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)等全國(guó)重點(diǎn),、部屬和省屬重點(diǎn)高等院校的建設(shè),，推動(dòng)“211工程”二期項(xiàng)目以及一批重點(diǎn)學(xué)科和若干個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，抓好部分“專(zhuān)升本”院校和一批高等專(zhuān)科學(xué)校,、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的籌建,；加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)國(guó)家級(jí),、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心,，推進(jìn)共性、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,，重點(diǎn)實(shí)施制造業(yè)信息化,、轉(zhuǎn)基因水稻、食品安全等重大科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目,；大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程,，信息技術(shù)方面重點(diǎn)組織實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò),、信息安全,、光電子和電子元器件等專(zhuān)項(xiàng)工程,，生物醫(yī)藥技術(shù)方面重點(diǎn)組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代中藥,、新醫(yī)藥等專(zhuān)項(xiàng)工程,，新材料技術(shù)方面重點(diǎn)推進(jìn)福日科光電子公司氮化鎵基高亮度發(fā)光材料及器件、福建金鑫粉末冶金公司膜材料及處理設(shè)備等專(zhuān)項(xiàng)工程,，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)新的后續(xù)項(xiàng)目,。爭(zhēng)取到2005年，研究生教育規(guī)模翻一番,，工科類(lèi)應(yīng)用理科本科教育有較大發(fā)展,；全省高等學(xué)校本專(zhuān)科在校生達(dá)30萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)15%,；全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提高到1?5%,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)10%以上，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額比重達(dá)20%,；促進(jìn)設(shè)立5―8家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),。



 （七）促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。大力發(fā)展有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸,、旅游、商貿(mào),、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目，不斷開(kāi)拓新的就業(yè)領(lǐng)域,，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)的扶持政策,，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的積極作用,。做好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，調(diào)動(dòng)各方面力量參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,。圍繞擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面以及“三條保障線(xiàn)”的建立健全，加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，全面啟動(dòng)和實(shí)施金保工程,，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善,。2005年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)80萬(wàn)人以上,；全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到100%,、90%和80%,。



 （八）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。按照構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系,、永續(xù)利用的資源保障體系,、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系,、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系,、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策體系等六大體系的要求，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)“十五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的實(shí)施,。重點(diǎn)建設(shè)一批無(wú)公害食品,、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè),，重點(diǎn)抓好火電,、石化、冶金,、建材,、輕紡、煤炭六大行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作,，建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū),。培育扶持福建龍凈環(huán)保股份有限公司、福建新大陸環(huán)?？萍?、福建省豐泉環(huán)保等一批環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。力爭(zhēng)到2005年全省城市污水集中處理率達(dá)到45%以上,，50萬(wàn)以上人口的城市污水集中處理率達(dá)到60%以上,，所有設(shè)市城市基本上建成一座污水處理廠；全省城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90％左右,，醫(yī)療垃圾污染得到有效治理,；繼續(xù)深化閩江、九龍江,、晉江,、汀江、鰲江,、木蘭溪和交溪等流域水污染和生態(tài)破壞綜合整治,，主要水系的國(guó)家級(jí)和省級(jí)控制斷面90%達(dá)到或優(yōu)于地表水三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。



 三、創(chuàng)新機(jī)制



 各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),、新任務(wù),、新要求，與時(shí)俱進(jìn),，開(kāi)拓創(chuàng)新,，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作提高到新的水平。



 （一）創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制,，做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作,。建立以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，計(jì)劃部門(mén)牽頭,，有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)家共同參與的項(xiàng)目生成機(jī)制,，全面開(kāi)發(fā)持續(xù)不斷的項(xiàng)目源,，把項(xiàng)目工作延伸到各行業(yè)各領(lǐng)域。（1）從發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)中生成項(xiàng)目,。要把全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),、構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略部署細(xì)化轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，以支撐和保證奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),；（2）從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸中生成項(xiàng)目,。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化,，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)群的壯大中開(kāi)發(fā)各類(lèi)項(xiàng)目,；（3）從中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中生成項(xiàng)目,。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,，推進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè),；（4）從山海資源的開(kāi)發(fā)利用中生成項(xiàng)目。充分發(fā)揮我省山海資源優(yōu)勢(shì),，圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，通過(guò)合理規(guī)劃、依法保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā),，形成一批具有區(qū)域特色的海洋,、森林,、礦產(chǎn)等山海資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；（5）從企業(yè)改革,、更新改造中生成項(xiàng)目,。圍繞國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、資產(chǎn)重組和應(yīng)用高新技術(shù),、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批項(xiàng)目,；（6）從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生成項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)交通,、能源,、通信、城建和以水利為重點(diǎn)的十大防災(zāi)減災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),；（7）從對(duì)外開(kāi)放中生成項(xiàng)目,。把握全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際資本流動(dòng)的趨勢(shì)，不斷推出符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的招商引資項(xiàng)目和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略項(xiàng)目,；（8）從科研,、中試成果中生成項(xiàng)目。緊密聯(lián)系高等院校,、科研院所,，發(fā)掘科研成果、中試成果,，應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè),；（9）從專(zhuān)家策劃、咨詢(xún)中生成項(xiàng)目,。組織依靠各方面專(zhuān)家以及海外學(xué)者,，開(kāi)發(fā)適應(yīng)本地生產(chǎn)、建設(shè),、發(fā)展需要的各類(lèi)項(xiàng)目,。



 （二）創(chuàng)新項(xiàng)目推介機(jī)制，做好項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地工作,。（1）省政府每年6月18日舉辦中國(guó)福建項(xiàng)目成果交易會(huì),，省計(jì)委和有關(guān)部門(mén)要密切配合，精心組織,，有針對(duì)性地邀請(qǐng)各方面投資機(jī)構(gòu),、企業(yè)、院校和有項(xiàng)目需要的部門(mén)和機(jī)構(gòu)參與,，通過(guò)制定政策,，創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展,，使項(xiàng)目成果交易會(huì)制度化,、品牌化,，成為項(xiàng)目轉(zhuǎn)化平臺(tái)。（2）建立項(xiàng)目成果推介網(wǎng)站,，多渠道捕捉各類(lèi)項(xiàng)目信息,，廣泛征集各類(lèi)項(xiàng)目成果，并注意與高等院校,、科研機(jī)構(gòu)等網(wǎng)站的鏈接,，持續(xù)不斷地向社會(huì)推介項(xiàng)目。（3）根據(jù)企業(yè)技術(shù)需求及項(xiàng)目需求,，充分發(fā)揮咨詢(xún)和中介機(jī)構(gòu)的作用,，有針對(duì)性開(kāi)展項(xiàng)目前期工作和推介服務(wù)，搭建科技成果供需結(jié)合的橋梁,。（4）繼續(xù)發(fā)揮已有的投資貿(mào)易洽談會(huì),、海交會(huì)等的功能和作用，不斷創(chuàng)新招商方式,，提高招商成效,。



 （三）創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，做好項(xiàng)目實(shí)施工作,。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行系統(tǒng)管理,、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理等科學(xué)管理辦法,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué),、高效運(yùn)作；繼續(xù)推行并完善項(xiàng)目法人責(zé)任制,、資本金制,、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、合同管理制,、工程監(jiān)理制,，切實(shí)控制投資，確保質(zhì)量,，提高效益；完善項(xiàng)目的專(zhuān)家咨詢(xún)和評(píng)估論證制度,，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化,、民主化水平；加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理,，建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和參建單位業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任制及相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法,；開(kāi)展重大項(xiàng)目經(jīng)常性的稽察工作，做到事前稽察,、關(guān)口前移,；盡快建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng),，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。



 （四）創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制,，做好項(xiàng)目資金的籌措工作,。采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)投資主體積極性,，激活,、壯大市場(chǎng)主體，廣泛吸納社會(huì)資金,，投向各類(lèi)項(xiàng)目,；全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性服務(wù)領(lǐng)域,，參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組,，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益；完善國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制,，穩(wěn)妥解決企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、人員退出等關(guān)鍵性問(wèn)題,，疏通非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資渠道,；大力推進(jìn)股份制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，拓寬企業(yè)融資渠道；創(chuàng)新政府財(cái)政性資金使用方式,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，集中財(cái)力保證重大項(xiàng)目的資金需要，支持和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),；改善金融服務(wù),，積極組織和運(yùn)用資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，支持項(xiàng)目建設(shè),；提高上市公司整體素質(zhì)，擴(kuò)大證券市場(chǎng)融資規(guī)模,。



 （五）創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制,，做好項(xiàng)目組織保障工作。各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓重大項(xiàng)目,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目工作中存在的困難和問(wèn)題,。要建立項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作班子，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi),。各地要建立項(xiàng)目專(zhuān)家策劃隊(duì)伍或網(wǎng)絡(luò),，建立實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。深化行政管理體制和行政審批制度改革,，提高行政效能,，開(kāi)辟項(xiàng)目審批的“綠色通道”。各級(jí)各部門(mén)要協(xié)同配合,，形成各方面共同抓項(xiàng)目的合力,，促進(jìn)更多項(xiàng)目的生成，保證各類(lèi)項(xiàng)目落地,。



 （六）創(chuàng)新項(xiàng)目用人機(jī)制,，做好項(xiàng)目智力支持工作。一方面,，以人才帶項(xiàng)目,，以人才引項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校,、科研院所各方面專(zhuān)家,、技術(shù)人員的聯(lián)系，發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,、博士后工作站等的作用。建立制造業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,，采取政府資助,、企業(yè)參與、人才柔性引進(jìn)的機(jī)制,，形成既能培養(yǎng),、引進(jìn)人才又能開(kāi)發(fā)提供企業(yè)急需的應(yīng)用技術(shù)的基地。組織一大批富有管理經(jīng)驗(yàn),、廉潔奉公,、年富力強(qiáng)的人員形成抓項(xiàng)目的骨干力量。另一方面,，以項(xiàng)目促人才,，在項(xiàng)目工作中出人才。注重把中青年干部放到項(xiàng)目工作第一線(xiàn)去接受考驗(yàn),，建功立業(yè),，培養(yǎng)一批有魄力、有能力,、有經(jīng)驗(yàn)的管理干部和有專(zhuān)長(zhǎng)、有水平、有建樹(shù)的專(zhuān)家和工程技術(shù)人員,，帶動(dòng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,，促進(jìn)項(xiàng)目與人才的良性循環(huán)與高效融合。



 四,、政策措施



 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，必須營(yíng)造良好的政策環(huán)境，不斷拓寬發(fā)展空間,。各設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)研,，抓緊做好相關(guān)政策措施的研究和出臺(tái)工作。



 （一）做好投資領(lǐng)域的開(kāi)放及項(xiàng)目推介工作



 1．在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,。圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo),，吸引非國(guó)有投資投向電子、機(jī)械,、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥,、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),；吸引非國(guó)有投資參與具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造,，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加品種、改善質(zhì)量,、提高工藝技術(shù)和裝備水平,；吸引非國(guó)有投資向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的上下游及協(xié)作配套領(lǐng)域拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，壯大產(chǎn)業(yè)群,。



 2．在基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施建設(shè)方面,。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,，近期抓緊研究出臺(tái)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化涉及的規(guī)范招投標(biāo),、國(guó)有資本退出,、合理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、收費(fèi)權(quán)抵押貸款等問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定,；改革城市公用事業(yè)管理體制,，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)、公交,、園林綠化,、自來(lái)水、污水處理,、垃圾處理等事業(yè)性單位進(jìn)行企業(yè)化改制,，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體進(jìn)入；研究建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策措施，對(duì)已建成的路橋,、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品等領(lǐng)域放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán),，促進(jìn)項(xiàng)目融資。



 3．在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，培育各具特色的效益農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧,、水產(chǎn),、林竹、園藝等產(chǎn)業(yè),，扶持食用菌,、茶葉、水果,、蔬菜,、烤煙、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn),。扶持一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,，引導(dǎo)它們進(jìn)行機(jī)制、體制創(chuàng)新,，與農(nóng)民建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。



 4．在擴(kuò)大利用外資和出口方面,。在鞏固?hào)|南亞和臺(tái)港澳地區(qū)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步拓展歐美日，吸引國(guó)際大企業(yè)和跨國(guó)公司到我省投資,，特別是在吸引世界500強(qiáng)企業(yè)到我省投資有新的突破,，吸引更多的臺(tái)灣企業(yè)來(lái)我省投資；圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、提升有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、國(guó)有企業(yè)嫁接、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等拓寬招商領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股,；建立國(guó)際招商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，與我國(guó)駐外機(jī)構(gòu),、商會(huì)、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)站鏈接,，及時(shí)收集整理適用項(xiàng)目,，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù),；積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘,，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體和出口市場(chǎng)多元化，培育一批科技含量高,、發(fā)展后勁強(qiáng)的出口主導(dǎo)產(chǎn)品,，進(jìn)一步擴(kuò)大出口。



 5．在推進(jìn)教育,、衛(wèi)生,、文化、體育的非基本公共服務(wù)社會(huì)化,、市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化方面。大力發(fā)展民辦教育,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦各類(lèi)民辦教育學(xué)校,，積極促進(jìn)教育后勤社會(huì)化改革步伐；打破壟斷,，創(chuàng)造條件積極引導(dǎo)社會(huì),、個(gè)人和境外的資金進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，興建民辦醫(yī)院,；進(jìn)一步推進(jìn)藥品零售連鎖企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,，提高連鎖經(jīng)營(yíng)水平；抓緊省出版發(fā)行集團(tuán)的組建工作,；按照“管辦分開(kāi)”的原則繼續(xù)抓好省廣播影視集團(tuán)的組建工作,，探索廣播影視集團(tuán)運(yùn)行的新模式；加快現(xiàn)有文化企事業(yè)單位分類(lèi)改革,，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性,、開(kāi)發(fā)性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界依法辦體育,，加快體育產(chǎn)業(yè)化步伐,。



 6．在現(xiàn)代物流業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面。加大現(xiàn)有物流資源的整合力度,，鼓勵(lì)省內(nèi)大型商業(yè)（集團(tuán)）企業(yè),、省屬大公司（大集團(tuán)）、大型民營(yíng)商業(yè)企業(yè)開(kāi)展物流經(jīng)營(yíng),，吸引社會(huì)資金投資參與物流項(xiàng)目建設(shè),；依托保稅區(qū),、港口、機(jī)場(chǎng),、鐵路,、公路樞紐、郵政網(wǎng)絡(luò),，加快建設(shè)若干各具特色的物流園區(qū),，發(fā)展多層次的物流配送體系；大力發(fā)展產(chǎn)供銷(xiāo)企業(yè)的協(xié)作和一體化經(jīng)營(yíng),，形成新型的物流協(xié)作體,；積極發(fā)展第三方物流、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài),；積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組,，盡快組建形成一批大公司、大集團(tuán),。



 7．在社區(qū)服務(wù)業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)方面,。按照城市發(fā)展規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，鼓勵(lì)社會(huì)資金創(chuàng)辦家政服務(wù),、文化娛樂(lè)、體育健身,、衛(wèi)生服務(wù),、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)實(shí)體；吸引社會(huì)投資參與建設(shè),、經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老院,、福利院、殯儀館等社會(huì)福利事業(yè),。



 8．在金融業(yè)方面,。大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行,、證券公司,、信托公司，壯大地方金融實(shí)力,。積極吸引全國(guó)性的股份制商業(yè)銀行和更多的外資銀行來(lái)閩設(shè)立金融機(jī)構(gòu),，爭(zhēng)取在臺(tái)資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)方面取得突破。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品,，努力拓展業(yè)務(wù),，在支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，取得自身同步發(fā)展,。積極推進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市,，鼓勵(lì)上市公司的增資擴(kuò)股資金繼續(xù)在我省投資發(fā)展,。加大上市公司重組力度，不斷提升上市公司的質(zhì)量,，加快企業(yè)股份制改革,，積極培育上市后備資源。



 （二）為非國(guó)有投資創(chuàng)造良好環(huán)境



 1．在鼓勵(lì)民間投資方面,。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和非公有制企業(yè)建立投資擔(dān)保機(jī)制,，切實(shí)解決非公有制企業(yè)的融資難問(wèn)題；在稅費(fèi)征收,、人才引進(jìn),、權(quán)益保障、對(duì)外貿(mào)易和人員出入境等方面創(chuàng)造條件,，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步完善和規(guī)范劣勢(shì)企業(yè)退出的審批程序,、資產(chǎn)處置和職工安置辦法,，為非國(guó)有投資進(jìn)入創(chuàng)造條件；積極推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)支持體系建設(shè),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦面向中小企業(yè)的技術(shù),、管理、信息,、咨詢(xún)等服務(wù)型企業(yè),，為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)。



 2．在發(fā)揮政府財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用方面,。研究制定政府財(cái)政性資金用于引導(dǎo)社會(huì)投資的政策導(dǎo)向和管理制度,，使財(cái)政資金在進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)社會(huì)投資方面發(fā)揮更大的作用,。



 3．在發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用方面,。抓緊研究出臺(tái)《全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》實(shí)施辦法，加快編制閩東南城鎮(zhèn)密集帶和閩江口,、廈門(mén)灣城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)；研究制定以縣城和20個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),，加快建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)的政策措施,。



 （三）保障符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目用地



 1．在用地政策和土地管理方面。妥善處理各類(lèi)用地歷史遺留問(wèn)題,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,；盤(pán)活閑置土地，依法收回長(zhǎng)期占而不用,、開(kāi)而不發(fā)的閑置土地,，重新組織出讓?zhuān)ＷC新上項(xiàng)目用地需要,；優(yōu)先保證符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項(xiàng)目用地，工業(yè)項(xiàng)目和以工業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),，除上繳中央外，通過(guò)緩交一定年限省級(jí)留成部分,、實(shí)行土地整理新增耕地置換,、建立工業(yè)用地地價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制等辦法，降低工業(yè)項(xiàng)目用地成本,；對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目,、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地，實(shí)行個(gè)案審批,、便捷服務(wù),；支持城區(qū)工業(yè)企業(yè)異地搬遷技改，向工業(yè)園區(qū)集中,，其土地收益優(yōu)先用于安置職工和企業(yè)發(fā)展,；加快推進(jìn)圍墾項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，吸引社會(huì)資金參與投資,、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng),，為工業(yè)發(fā)展提供土地后備資源,。



 2．在鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)方面,。各設(shè)區(qū)市可選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,、易于發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，由市,、縣（區(qū)）聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū),。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落地、投產(chǎn)的項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的引資額,、工業(yè)產(chǎn)值歸引資縣統(tǒng)計(jì),，稅收由所在縣（市、區(qū)）與引資縣（市,、區(qū)）分成,。



 （四）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)化住房公積金個(gè)人貸款手續(xù),，提高住房公積金貸款額度和貸款年限,，擴(kuò)大公積金貸款規(guī)模，促進(jìn)居民住房消費(fèi),；進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi),，取消不合理的費(fèi)用,；大力發(fā)展物業(yè)管理以及房地產(chǎn)咨詢(xún)、評(píng)估,、經(jīng)紀(jì)代理和房屋裝飾裝修等服務(wù),。抓緊制定物業(yè)管理?xiàng)l例，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng),。研究出臺(tái)《建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，進(jìn)一步發(fā)展壯大建筑業(yè)。



 （五）實(shí)行積極的價(jià)費(fèi)政策



 1．在運(yùn)用價(jià)費(fèi)政策促進(jìn)項(xiàng)目投資方面,。對(duì)政府立項(xiàng)的城市公用,、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，廣泛采取靈活的價(jià)費(fèi)政策,，為項(xiàng)目融資創(chuàng)造條件；對(duì)投資經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷性質(zhì)的市政公用設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目,，通過(guò)價(jià)格政策促使投資者獲得合理的回報(bào),；對(duì)投資經(jīng)營(yíng)具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的市政公用設(shè)施項(xiàng)目，放開(kāi)價(jià)格,，以吸引社會(huì)投資，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施,。



 2．在運(yùn)用電價(jià)杠桿促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,。研究制定向投入產(chǎn)出效益高、對(duì)全省工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜,，以及限制高耗能傳統(tǒng)企業(yè)享受優(yōu)惠電價(jià)的用電政策措施,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；選擇部分省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)和省定重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展廠銷(xiāo)直供試點(diǎn),；研究制定加快電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。



 （六）繼續(xù)深化行政管理體制和行政審批制度改革,。引入市場(chǎng)機(jī)制改革審批制度,，對(duì)有額度或指標(biāo)限制或?qū)儆谫Y源性、壟斷性的開(kāi)發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批,，逐步推行招投標(biāo),、拍賣(mài)、專(zhuān)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化的運(yùn)作方式,；結(jié)合電子政務(wù)建設(shè),，積極推進(jìn)行政審批的信息化、網(wǎng)絡(luò)化,，開(kāi)展網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批試點(diǎn)工作,；健全行政審批監(jiān)督管理機(jī)制,，研究制定對(duì)已取消、不再審批和調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管措施,，建立健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制；賦予縣級(jí)市,、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相當(dāng)于設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán),，對(duì)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下放管理權(quán)限，減少審批層次,。



 五,、組織保障



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任,，常務(wù)副組長(zhǎng)由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，各位副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在省計(jì)委,。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的日常辦事機(jī)構(gòu)掛靠在計(jì)劃部門(mén),。要配備強(qiáng)有力的工作班子,，落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，建立健全項(xiàng)目工作責(zé)任制,。



 （二）建立目標(biāo)考核體系,。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù),，制定具體措施,，狠抓落實(shí)。由省計(jì)委牽頭,，研究制訂實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)工作成效的考核指標(biāo),、評(píng)比辦法、獎(jiǎng)懲規(guī)定,。在每年的項(xiàng)目成果交易會(huì)上,，對(duì)各地項(xiàng)目生成、推介,、落地的數(shù)量和成效進(jìn)行考核,；在每年全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議上，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和前期工作進(jìn)行考核。各級(jí)效能辦要加強(qiáng)檢查督促,，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能,，提高機(jī)關(guān)工作效率。改進(jìn)和完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方法,，為經(jīng)濟(jì)決策和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略提供準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)信息,。



 （三）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各級(jí)政府,、宣傳部門(mén),、工青婦組織和新聞媒體要通過(guò)各種方式，大力宣傳實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的意義,、措施和成效,，形成全社會(huì)了解、支持,、參與實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的良好氛圍,。