• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
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• 【發(fā)布日期】2020-10-18 08:46:40
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-建立欺凌行為處理機制 明確監(jiān)護人的看護責任-——新修訂的未成年人保護法將于2021年兒童節(jié)起施行

 10月17日,，十三屆全國人大常委會第二十二次會議舉行閉幕式,，社會廣泛關(guān)注的新修訂的未成年人保護法以164票贊成、1票棄權(quán),、1票反對的表決結(jié)果高票通過,。新修訂的未成年人保護法分為總則、家庭保護,、學校保護,、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護,、政府保護,、司法保護、法律責任和附則,，將于2021年6月1日起施行。
 未成年人保護法制定于1991年,，歷經(jīng)2006年,、2012年兩次修改。其中2006年是一次大修,，2012年是為了與刑事訴訟法的修改相一致而作出的局部修正,。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，未成年人保護面臨許多新情況,、新問題,，迫切需要再次對未成年人保護法進行全面修訂。
 修訂后的未成年人保護法從七章72條增加到九章132條,，進一步細化補充了憲法和其他法律賦予未成年人的各項權(quán)利,，并建立健全保障權(quán)利得以實現(xiàn)的制度機制。
 “修改幾乎涉及到原法的每一個條文,?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの鐣ㄊ抑魅喂置鹩浾邌枙r說,。
 楊志今委員在此前的分組審議中表示，此次未成年人保護法的修訂,，堅持增改刪并舉,，細化法律責任，增強法律剛性,，體現(xiàn)了未成年人保護的可操作性和全面性,，進一步推動未成年人保護法制化走向更高的水平。
 回應校園欺凌,，性侵害,、性騷擾未成年人等社會關(guān)切
 針對公眾反映強烈的校園欺凌問題，新修訂的未成年人保護法建立學生欺凌行為的處理機制和程序,，加強對學生欺凌問題的治理,。
 根據(jù)新修訂的未成年人保護法，學校對學生欺凌行為應當立即制止,，通知實施欺凌和被欺凌未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人參與欺凌行為的認定和處理,。
 近年來，性侵害,、性騷擾未成年人案件引發(fā)社會高度關(guān)注,，刑法修正案（十一）草案也對此作出了相關(guān)修改。對此,，新修訂的未成年人保護法明確,，學校、幼兒園建立預防性侵害,、性騷擾未成年人制度,。
 新修訂的未成年人保護法規(guī)定，國家建立性侵害,、虐待,、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng),，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù),，并創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。
 新修訂的未成年人保護法增設(shè)未成年人權(quán)益受侵害時強制報告制度,，規(guī)定國家機關(guān),、居民委員會、村民委員會,、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安,、民政,、教育等有關(guān)部門報告。
 增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章
 沉迷網(wǎng)絡(luò),、遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌,、個人信息被濫用……當下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境,，如何用法治引導未成年人健康上網(wǎng),，保障未成年人的合法權(quán)益？
 新修訂的未成年人保護法新增“網(wǎng)絡(luò)保護”專章,，從政府,、學校、家庭,、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不同主體出發(fā),，對網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理,、個人信息保護,、網(wǎng)絡(luò)沉迷預防和網(wǎng)絡(luò)欺凌防治等內(nèi)容作了規(guī)定，力圖實現(xiàn)對未成年人的全方位保護,。
 新修訂的未成年人保護法明確,，加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，禁止制作,、復制,、發(fā)布、傳播危害未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息,；強化平臺企業(yè)責任,，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者采取有關(guān)措施，制止危害未成年人身心健康信息的傳播,；加強未成年人個人信息和隱私權(quán)保護,，防止非法處理未成年人個人信息；明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)有關(guān)義務(wù),；明確禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌,，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應當及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為,。
 強化父母或其他監(jiān)護人第一責任
 家庭是人生的第一個課堂,，父母是孩子的第一任老師。新修訂的未成年人保護法進一步明確父母或者其他監(jiān)護人是保護未成年人的第一責任人,，細化和完善監(jiān)護人監(jiān)護職責,。
 新修訂的未成年人保護法增加監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的報告義務(wù)；明確監(jiān)護人對未成年人的看護責任和具體要求；明確父母處理離婚事務(wù)時,，應當聽取未成年人意見,，對以搶奪、藏匿未成年子女的方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)的行為作出明確禁止,。
 針對留守兒童等群體監(jiān)護缺失的問題,，新修訂的未成年人保護法建立健全委托照護制度，明確委托人,、被委托人相關(guān)責任和要求,。
 明確由縣級以上人民政府民政部門承擔協(xié)調(diào)機制具體工作
 新修訂的未成年人保護法規(guī)定，協(xié)調(diào)機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔,，省級人民政府也可以根據(jù)本地實際情況確定由其他有關(guān)部門承擔,。
 “在法律中明確提出建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，是一個前所未有的重大進步,?！惫置硎荆闯赡耆吮Ｗo工作相關(guān)職責分散在不同的政府部門和單位,，條塊分割,、多頭管理、責任不清,，嚴重影響未成年人保護工作實效,，迫切需要建立有效的協(xié)調(diào)機制。
 “民政部門在發(fā)揮國家的兜底責任方面具有重要作用,，也具備較好的工作基礎(chǔ),，從國務(wù)院到縣級人民政府，上下統(tǒng)一均由民政部門承擔現(xiàn)實可行,，也符合法律規(guī)定,。”郭林茂說,。