• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2020〕28號
• 【發(fā)布日期】2020-08-18
• 【生效日期】2020-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于為創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制提供司法保障..

法發(fā)〔2020〕28號


最高人民法院


印發(fā)《關(guān)于為創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制


提供司法保障的若干意見》的通知
 各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

        現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于為創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制提供司法保障的若干意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 最高人民法院

 2020年8月8日 
 
 

最高
人民法院


關(guān)于為創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制


提供司法保障的若干意見
        推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制,，是中央全面深化資本市場改革,、完善資本市場基礎(chǔ)制度,、提升資本市場功能的重要安排，也是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),、助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大舉措。為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用,，保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利推進,，保護投資者合法權(quán)益，現(xiàn)就人民法院正確審理與創(chuàng)業(yè)板相關(guān)案件等問題,，提出如下意見,。

      
 
一,、切實提高認識,，增強為創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制提供司法保障的自覺性

        1.充分認識推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制的重要意義。黨的十八大以來,，黨中央高度重視資本市場發(fā)展改革工作,。2019年以來，中共中央,、國務(wù)院先后印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》,，明確提出要完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度,，創(chuàng)造條件推動注冊制改革,。2020年3月1日正式施行的證券法明確規(guī)定，公開發(fā)行證券采取注冊制,，并確定分步實施股票公開發(fā)行注冊制改革,。推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，是中央推進“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略的重要一環(huán),，也是全面深化資本市場改革落地的關(guān)鍵一步,。各級人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央關(guān)于“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略和全面深化資本市場改革的各項決策部署,，以貫徹證券法為契機,，依法妥善審理與創(chuàng)業(yè)板有關(guān)的各類案件，為加快形成融資功能完備,、基礎(chǔ)制度扎實,、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護的多層次資本市場體系營造良好的司法環(huán)境,。

        2.準確把握創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制的總體安排,。本次改革是在借鑒科創(chuàng)板改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上對創(chuàng)業(yè)板進行的系統(tǒng)性改革工程，改革思路核心是“一條主線”“三個統(tǒng)籌”,?！耙粭l主線”,，即實施以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制，提高透明度和真實性,，由投資者自主進行價值判斷,，真正把選擇權(quán)交給市場?！叭齻€統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)板改革與多層次資本市場體系建設(shè),，堅持創(chuàng)業(yè)板與其他板塊錯位發(fā)展，創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式深度融合,。二是統(tǒng)籌推進試點注冊制與其他基礎(chǔ)制度建設(shè)，對創(chuàng)業(yè)板發(fā)行,、上市,、信息披露、交易,、退市等基礎(chǔ)性制度實施一攬子改革措施,，增強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)能力。三是統(tǒng)籌推進增量改革與存量改革,，包容存量,，穩(wěn)定存量上市公司和投資者預(yù)期。各級人民法院要立足證券刑事,、民事和行政審判實際,，找準工作切入點，通過司法審判推動形成市場參與各方依法履職,、歸位盡責(zé)及合法權(quán)益得到有效保護的良好市場生態(tài),，為投資者放心投資、市場主體大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力司法保障,。

    
    
二,、積極主動作為，依法保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利推進

        3.對實行注冊制創(chuàng)業(yè)板上市公司所涉有關(guān)證券民商事案件試點集中管轄,。按照改革安排,，深圳證券交易所履行創(chuàng)業(yè)板股票發(fā)行審核職責(zé)。為統(tǒng)一裁判標準,，保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利推進,，對在創(chuàng)業(yè)板以試點注冊制首次公開發(fā)行股票并上市公司所涉證券發(fā)行糾紛、證券承銷合同糾紛,、證券上市保薦合同糾紛,、證券上市合同糾紛和證券欺詐責(zé)任糾紛等第一審民商事案件,，由廣東省深圳市中級人民法院試點集中管轄。

        4.保障證券監(jiān)管部門和證券交易所依法實施行政監(jiān)管和自律監(jiān)管,。推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制,，除在前端進行發(fā)行上市制度改革外，證券監(jiān)管部門和證券交易所還需對再融資,、并購重組,、交易、退市等與之相配套的制度進行完善,。各級人民法院要立足司法審判,，通過統(tǒng)一法律適用保障各項改革舉措有效實施。對于證券監(jiān)管部門,、證券交易所經(jīng)法定程序制定的,、與法律法規(guī)不相抵觸的創(chuàng)業(yè)板發(fā)行、上市,、持續(xù)監(jiān)管等規(guī)章,、規(guī)范性文件和業(yè)務(wù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，人民法院可以在審理案件時依法參照適用,。對于證券交易所所涉行政與民事糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行通過證券交易所聽證,、復(fù)核等程序表達訴求,，尋求救濟。嚴格執(zhí)行證券法有關(guān)保障證券交易所履行自律管理職能的有關(guān)規(guī)定,，依法落實證券交易所正當(dāng)自律監(jiān)管行為民事責(zé)任豁免原則,。

        5.全面參照執(zhí)行科創(chuàng)板司法保障意見的各項司法舉措。為服務(wù)保障在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革,，最高人民法院制定了專門司法文件,，提出了17條專門司法保障舉措。本次創(chuàng)業(yè)板改革,，充分借鑒和吸收了設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革的各項制度,。各級人民法院在審理涉創(chuàng)業(yè)板相關(guān)案件時，要增強為創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制提供司法保障的自覺性和主動性,，本意見未規(guī)定的,，參照適用《最高人民法院關(guān)于為設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革提供司法保障的若干意見》（法發(fā)〔2019〕17號）。為更好地發(fā)揮司法政策對注冊制改革的保障作用,，科創(chuàng)板司法保障意見未規(guī)定的,，人民法院也可以在審理涉科創(chuàng)板相關(guān)案件時參照適用本意見規(guī)定。

    
    三,、做到“零容忍”,，依法提高市場主體違法違規(guī)成本

        6.依法從嚴懲處證券犯罪活動,。全面落實對資本市場違法犯罪行為“零容忍”要求，全力配合全國人大常委會做好《中華人民共和國刑法修正案（十一）》立法修改工作,，支持依法加大對欺詐發(fā)行股票,、債券罪，違規(guī)披露,、不披露重要信息罪以及提供虛假證明文件罪追究刑事責(zé)任的力度,，做好新舊法適用銜接工作。依法加大懲治證券違法犯罪力度,，依法從嚴懲處在創(chuàng)業(yè)板申請發(fā)行,、注冊等各環(huán)節(jié)滋生的各類欺詐和腐敗犯罪。對于發(fā)行人與中介機構(gòu)合謀串通在證券發(fā)行文件中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內(nèi)容,，以及發(fā)行審核,、注冊工作人員以權(quán)謀私、收受賄賂或者接受利益輸送的,，依法從嚴追究刑事責(zé)任,；依法從嚴懲處違規(guī)披露、不披露重要信息,、內(nèi)幕交易,、利用未公開信息交易、操縱證券市場,、背信損害上市公司利益等金融犯罪分子,，嚴格控制緩刑適用，依法加大罰金刑等經(jīng)濟制裁力度,。及時修改完善內(nèi)幕交易等相關(guān)司法解釋和司法政策,，適時發(fā)布人民法院從嚴懲處證券犯罪典型案例，充分發(fā)揮刑事責(zé)任追究的一般預(yù)防和特殊預(yù)防功能,。

        7.依法判令違法違規(guī)主體承擔(dān)以信息披露為核心的證券民事責(zé)任,。在證券民商事案件審理中，要嚴格執(zhí)行證券法關(guān)于民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定,，厘清不同責(zé)任主體對信息披露的責(zé)任邊界,，區(qū)分不同階段信息披露的不同要求，嚴格落實發(fā)行人及其控股股東,、實際控制人等相關(guān)人員信息披露的第一責(zé)任和證券中介機構(gòu)保護投資者利益的核查把關(guān)責(zé)任,。在審理涉創(chuàng)業(yè)板上市公司虛假陳述案件時，司法審查的信息披露文件不僅包括招股說明書,、定期報告,、臨時報告、公司債券募集說明書,、重組報告書等常規(guī)信息披露文件,，也包括信息披露義務(wù)人對審核問詢的每一項答復(fù)和公開承諾,。發(fā)行人在其公告的證券發(fā)行文件中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法判令承擔(dān)欺詐發(fā)行民事責(zé)任,。準確把握保薦人對發(fā)行人上市申請文件等信息披露資料進行全面核查驗證的注意義務(wù)標準,，在證券服務(wù)機構(gòu)履行特別注意義務(wù)的基礎(chǔ)上，保薦人仍應(yīng)對發(fā)行人的經(jīng)營情況和風(fēng)險進行客觀中立的實質(zhì)驗證,，否則不能滿足免責(zé)的舉證標準,，以進一步壓實證券中介機構(gòu)責(zé)任。嚴格落實證券法第二百二十條的規(guī)定,，違法違規(guī)主體的財產(chǎn)不足以支付全部民事賠償款和繳納罰款,、罰金、違法所得時,，其財產(chǎn)優(yōu)先用于承擔(dān)民事賠償責(zé)任,。

    
   四、堅持改革創(chuàng)新,，依法有效保護投資者合法權(quán)益

        8.依法保障證券集體訴訟制度落地實施,。人民法院是貫徹落實證券法證券集體訴訟制度的責(zé)任主體，要認真遵照執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于證券糾紛代表人訴訟若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕5號）,，充分發(fā)揮證券集體訴訟震懾證券違法和保護投資者的制度功能,。在司法辦案中，要立足于暢通投資者維權(quán)渠道和降低投資者維權(quán)成本兩大價值導(dǎo)向,，鼓勵進一步細化和完善證券代表人訴訟各項程序安排,。大力開展證券審判信息化建設(shè)，通過信息化手段實現(xiàn)證券案件網(wǎng)上無紙化立案,，依托信息平臺開展代表人訴訟公告、權(quán)利登記,、代表人推選等群體性訴訟事項,；依法加強與證券交易登記數(shù)據(jù)的信息對接，為損失賠償數(shù)額計算,、賠償款項發(fā)放等提供支持,，提高辦案效率。進一步加強與證券監(jiān)管部門,、投資者保護機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),，依法保障投資者保護機構(gòu)參加特別代表人訴訟的地位和權(quán)利，依法維護被代表投資者的合法權(quán)利,，確保特別代表人訴訟程序行穩(wěn)致遠,。

        9.持續(xù)深化證券期貨糾紛多元化解機制建設(shè)。依托人民法院一站式多元解紛平臺機制作用,，完善有機銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、高效便民的證券糾紛多元化解機制。通過訴調(diào)對接,、先行賠付的方式及時化解證券糾紛,，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。完善示范判決機制,，簡化平行案件的審理,，持續(xù)健全“示范判決+委托調(diào)解”機制。強化證券糾紛在線調(diào)解,，加強與證券調(diào)解組織的協(xié)同配合,，構(gòu)建立體化、多維度的糾紛解決機制,。

        10.依法妥善處理好創(chuàng)業(yè)板改革新舊制度銜接問題,。與科創(chuàng)板新設(shè)立不同，本次創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制在交易制度,、投資者適當(dāng)性制度以及退市制度方面的改革,，與創(chuàng)業(yè)板存量投資者和上市公司的利益密切相關(guān)。人民法院要準確把握創(chuàng)業(yè)板改革中存量與增量的關(guān)系,，尊重創(chuàng)業(yè)板新舊制度銜接的制度規(guī)則,，審慎評估、依法處理新舊制度銜接過程中可能產(chǎn)生的糾紛,，保障創(chuàng)業(yè)板注冊制改革的平穩(wěn)實施,。認真研究創(chuàng)業(yè)板改革過程中因公司治理、并購重組等引發(fā)的新情況,、新問題,，切實維護市場秩序，保護投資者合法權(quán)益,。