• 【發(fā)布單位】作者：周宵鵬
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• 【發(fā)布日期】2020-03-22 10:02:45
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-京津冀打造地方協(xié)同立法新樣本-

 2020年1月18日,，《天津市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》經(jīng)天津市十七屆人大三次會議審議通過,。在此之前，河北版,、北京版的這一同文本條例已分別于1月11日,、17日經(jīng)兩地人大會議通過，3部條例將于今年5月1日起同步施行,。這標(biāo)志著京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法,、同時也是全國首部區(qū)域全面協(xié)同立法項(xiàng)目的完成。
 2014年,，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略被正式提出,，對之進(jìn)行法治引領(lǐng)與保障隨之提上日程。在河北省人大常委會的倡議下,，京津冀協(xié)同立法拉開帷幕,。“6年來,，京津冀共進(jìn)行協(xié)同立法10多部,，為三地協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒏嬖V《法制日報》記者，如今,，京津冀協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)了由松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同,、由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同、由單一的立法項(xiàng)目協(xié)同向全方位協(xié)同的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段,。
 破題：邊議邊干追求實(shí)效
 2015年1月30日，《天津市大氣污染防治條例》經(jīng)天津市十六屆人大三次會議通過,，該條例將“區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”單列為第九章,。值得注意的是，這一部分是在征求河北省與北京市人大方面意見的基礎(chǔ)上修改完成的,。
 與此同時,，列入河北省人大常委會2015年重點(diǎn)立法項(xiàng)目的《河北省大氣污染防治條例（修訂草案）》，也向北京,、天津兩地人大常委會征求了意見,，決定在污染治理聯(lián)防聯(lián)治、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行協(xié)商溝通,。
 彼時,，距離京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略,，已有一年時間。
 “加強(qiáng)京津冀協(xié)同立法,，已經(jīng)成為整合區(qū)域立法資源優(yōu)勢,、增強(qiáng)地方立法總體實(shí)效、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切要求,?！敝苡⒔榻B，河北省人大常委會法工委最早發(fā)起京津冀協(xié)同立法這一倡議,，2014年5月至8月,，三地人大常委會和法制工作機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行了交流和磋商，倡議得到北京,、天津積極響應(yīng),，協(xié)同立法提出。
 在此之后,，本著邊議邊干的原則,，京津冀三地在確定和調(diào)整年度立法計(jì)劃以及制定地方性法規(guī)過程中，開始嘗試開展協(xié)同立法,。
 按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，三地要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破,，這自然也是京津冀協(xié)同立法的重點(diǎn)。其中,，京津冀山水相連,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為協(xié)同立法的優(yōu)先選項(xiàng)。
 2015年3月,，首次京津冀協(xié)同立法工作會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》,，京津冀協(xié)同立法就此破題，實(shí)現(xiàn)從理論設(shè)想到落地實(shí)施的轉(zhuǎn)變,。
 作為生態(tài)環(huán)保中最為急迫的重大立法項(xiàng)目,，三地對大氣污染防治展開聯(lián)合攻關(guān)。當(dāng)《天津市大氣污染防治條例》通過時,，正處于網(wǎng)上立法聽證階段的《河北省大氣污染防治條例（草案）》,，也將“京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治”寫入其中。
 2016年1月,，《河北省大氣污染防治條例》經(jīng)河北省十二屆人大四次會議表決通過,。在河北制定此條例過程中，京津冀三地首次開展立法協(xié)同,，就建立協(xié)調(diào)機(jī)制,、環(huán)評會商,、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)治等作出規(guī)定,。
 三地還著手對不適應(yīng),、不合拍、相沖突的現(xiàn)行有效地方法規(guī)開展清理工作,。2014年至今,，河北省已廢止24部、打包修改68部地方規(guī)章,。
 推進(jìn)：頂層設(shè)計(jì)確立機(jī)制
 為什么要進(jìn)行京津冀協(xié)同立法,？
 周英坦言，主要是要解決三個問題：把京津冀協(xié)同發(fā)展中的問題作為協(xié)同立法的重點(diǎn),，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān),；加強(qiáng)立法溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)立法成果共享,，降低立法成本,，提高立法質(zhì)量與效率；貫徹優(yōu)勢互補(bǔ),、互利共贏,、區(qū)域一體原則，整合立法資源,，最大限度發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢,。
 “對于京津冀協(xié)同立法而言，由其創(chuàng)新性所決定,，制度建設(shè)尤為關(guān)鍵,。”周英說,，京津冀協(xié)同立法啟動后，三地加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，制定了多個立法協(xié)同文件,，探索確立了順暢有效的協(xié)同立法機(jī)制，搭建起“四梁八柱”,。
 2019年8月8日,，第六次京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會議在河北省石家莊市召開，會議聽取并討論了《京津冀協(xié)同立法回顧與展望總結(jié)報告》,，就機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例有關(guān)問題達(dá)成共識,。
 6年來，聯(lián)席會議已經(jīng)成為京津冀商討立法工作的重要機(jī)制,。聯(lián)席會議每年至少召開一次,，采取三地輪流負(fù)責(zé)的方式,，交流年度立法計(jì)劃和三地重要法規(guī)的立法工作，研究討論協(xié)同立法相關(guān)文件,，研究協(xié)同立法有關(guān)專門問題,。
 通過這一機(jī)制，河北省人大常委會法工委副主任郭紅介紹,，河北在制定國土保護(hù)和治理,、地下水管理、水土保持等條例過程中,，與京津進(jìn)行了全程溝通和完整對接,，在立法宗旨、規(guī)范內(nèi)容,、法律責(zé)任方面謀求共識,、相互補(bǔ)益、實(shí)施聯(lián)動,，立法質(zhì)量和效率明顯提高,。北京、天津在制定大氣污染防治,、水污染防治等法規(guī)時,，也主動征求其他兩地人大的意見和建議。
 2017年第三次京津冀協(xié)同立法工作會議通過了《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同辦法》,，規(guī)定涉及三地的重要立法將由三方共同商定,，這標(biāo)志著京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制正式確立。
 2018年第五次京津冀協(xié)同立法工作會議通過《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施細(xì)則》,，進(jìn)一步完善了協(xié)同立法制度體系,，標(biāo)志著三地協(xié)同立法走向深入。
 郭紅表示,，按照辦法細(xì)則,，三地人大在編制立法規(guī)劃和年度計(jì)劃時，吸收彼此意見,，照顧彼此關(guān)切,，根據(jù)實(shí)際及時調(diào)整，使立法計(jì)劃和立法項(xiàng)目既能滿足本地需要,，同時也照顧到兄弟省市的意見,，在制度建設(shè)上方向一致。
 深化：創(chuàng)新模式全面協(xié)同
 大氣污染防治,、國土保護(hù)和治理,、水污染防治、道路運(yùn)輸管理、科技成果轉(zhuǎn)化,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、節(jié)約能源、專利保護(hù),、濕地保護(hù),、居家養(yǎng)老服務(wù)……在河北省近年出臺的相關(guān)地方法規(guī)中，不斷出現(xiàn)“京津冀”字樣,。
 “三地人大主動圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展要求選取立法項(xiàng)目,，在交通、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,，帶動其他領(lǐng)域協(xié)同立法穩(wěn)步推進(jìn)?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)一處處長蔣育良介紹,，經(jīng)過不斷實(shí)踐，三地實(shí)現(xiàn)由立法計(jì)劃,、規(guī)劃協(xié)同到具體立法項(xiàng)目的協(xié)同,，目前已就10多部法規(guī)開展了協(xié)同立法。
 具體立法項(xiàng)目協(xié)同工作中,，京津冀著重推動立法內(nèi)容協(xié)同,，并實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容到進(jìn)度全面協(xié)同?！邦}目一致,、框架結(jié)構(gòu)一致、適用范圍一致,、基本制度一致,、監(jiān)管措施一致、區(qū)域協(xié)同一章內(nèi)容一致,、行政處罰一致,，而且審議節(jié)奏、出臺時間也一致,。當(dāng)然,，為了尊重各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，三地也保持了各自特色的內(nèi)容,?！闭f起機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例,，蔣育良數(shù)著手指頭對記者說,。
 2018年7月，第五次京津冀立法協(xié)同工作聯(lián)席會議將機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治立法確定為重點(diǎn)協(xié)同項(xiàng)目,。此后三地先后召開11次會議,，反復(fù)協(xié)商努力,、求同存異，探索出區(qū)域立法同步制定,、協(xié)同起草,、同步審議通過、同步實(shí)施的協(xié)同立法新模式,。
 事實(shí)上,，此次京津冀全面同步協(xié)同制定條例的意義，不僅有助于解決長期困擾三地的具體問題,，還為全國省級層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本,。
 京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，對協(xié)同立法的要求就越高,。三地人大協(xié)商,，在協(xié)同立法基礎(chǔ)上，將推動開展協(xié)同監(jiān)督,、協(xié)同代表工作,，適時開展三地人大聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合代表視察等活動,，打造國內(nèi)乃至國際地方協(xié)同立法工作的新樣板,。
 “6年來，京津冀協(xié)同立法已經(jīng)成為地方立法領(lǐng)域的一道亮麗風(fēng)景線,?！背鱿诹尉┙蚣絽f(xié)同立法工作聯(lián)席會議的全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)表示，開展京津冀協(xié)同立法是三地人大貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署,，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性做好立法工作,，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)的鮮活事例和典型。