• 【發(fā)布單位】作者：周宵鵬
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• 【發(fā)布日期】2020-03-22 10:02:45
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• 【所屬類別】立法追蹤

-京津冀打造地方協(xié)同立法新樣本-

 2020年1月18日,，《天津市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》經(jīng)天津市十七屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)。在此之前,，河北版,、北京版的這一同文本條例已分別于1月11日、17日經(jīng)兩地人大會(huì)議通過(guò),，3部條例將于今年5月1日起同步施行,。這標(biāo)志著京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法、同時(shí)也是全國(guó)首部區(qū)域全面協(xié)同立法項(xiàng)目的完成,。
 2014年,，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略被正式提出，對(duì)之進(jìn)行法治引領(lǐng)與保障隨之提上日程,。在河北省人大常委會(huì)的倡議下,，京津冀協(xié)同立法拉開(kāi)帷幕?！?年來(lái),，京津冀共進(jìn)行協(xié)同立法10多部，為三地協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障,?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任周英告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，如今,，京津冀協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)了由松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同,、由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同、由單一的立法項(xiàng)目協(xié)同向全方位協(xié)同的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段,。
 破題：邊議邊干追求實(shí)效
 2015年1月30日，《天津市大氣污染防治條例》經(jīng)天津市十六屆人大三次會(huì)議通過(guò),，該條例將“區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”單列為第九章,。值得注意的是，這一部分是在征求河北省與北京市人大方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修改完成的,。
 與此同時(shí),，列入河北省人大常委會(huì)2015年重點(diǎn)立法項(xiàng)目的《河北省大氣污染防治條例（修訂草案）》，也向北京,、天津兩地人大常委會(huì)征求了意見(jiàn),，決定在污染治理聯(lián)防聯(lián)治,、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行協(xié)商溝通。
 彼時(shí),，距離京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略,，已有一年時(shí)間。
 “加強(qiáng)京津冀協(xié)同立法,，已經(jīng)成為整合區(qū)域立法資源優(yōu)勢(shì),、增強(qiáng)地方立法總體實(shí)效,、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切要求,。”周英介紹,，河北省人大常委會(huì)法工委最早發(fā)起京津冀協(xié)同立法這一倡議,，2014年5月至8月，三地人大常委會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行了交流和磋商,，倡議得到北京,、天津積極響應(yīng)，協(xié)同立法提出,。
 在此之后,，本著邊議邊干的原則，京津冀三地在確定和調(diào)整年度立法計(jì)劃以及制定地方性法規(guī)過(guò)程中,，開(kāi)始嘗試開(kāi)展協(xié)同立法,。
 按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，三地要在交通一體化,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，這自然也是京津冀協(xié)同立法的重點(diǎn),。其中,，京津冀山水相連，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為協(xié)同立法的優(yōu)先選項(xiàng),。
 2015年3月,，首次京津冀協(xié)同立法工作會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見(jiàn)》，京津冀協(xié)同立法就此破題,，實(shí)現(xiàn)從理論設(shè)想到落地實(shí)施的轉(zhuǎn)變,。
 作為生態(tài)環(huán)保中最為急迫的重大立法項(xiàng)目，三地對(duì)大氣污染防治展開(kāi)聯(lián)合攻關(guān),。當(dāng)《天津市大氣污染防治條例》通過(guò)時(shí),，正處于網(wǎng)上立法聽(tīng)證階段的《河北省大氣污染防治條例（草案）》，也將“京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治”寫入其中,。
 2016年1月,，《河北省大氣污染防治條例》經(jīng)河北省十二屆人大四次會(huì)議表決通過(guò)。在河北制定此條例過(guò)程中，京津冀三地首次開(kāi)展立法協(xié)同,，就建立協(xié)調(diào)機(jī)制,、環(huán)評(píng)會(huì)商、協(xié)同監(jiān)管,、聯(lián)防聯(lián)治等作出規(guī)定,。
 三地還著手對(duì)不適應(yīng)、不合拍,、相沖突的現(xiàn)行有效地方法規(guī)開(kāi)展清理工作,。2014年至今，河北省已廢止24部,、打包修改68部地方規(guī)章,。
 推進(jìn)：頂層設(shè)計(jì)確立機(jī)制
 為什么要進(jìn)行京津冀協(xié)同立法？
 周英坦言,，主要是要解決三個(gè)問(wèn)題：把京津冀協(xié)同發(fā)展中的問(wèn)題作為協(xié)同立法的重點(diǎn),，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)；加強(qiáng)立法溝通協(xié)商,，實(shí)現(xiàn)立法成果共享,，降低立法成本，提高立法質(zhì)量與效率,；貫徹優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏、區(qū)域一體原則,，整合立法資源,，最大限度發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)。
 “對(duì)于京津冀協(xié)同立法而言,，由其創(chuàng)新性所決定,，制度建設(shè)尤為關(guān)鍵?！敝苡⒄f(shuō),，京津冀協(xié)同立法啟動(dòng)后，三地加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，制定了多個(gè)立法協(xié)同文件,，探索確立了順暢有效的協(xié)同立法機(jī)制，搭建起“四梁八柱”,。
 2019年8月8日,，第六次京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會(huì)議在河北省石家莊市召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取并討論了《京津冀協(xié)同立法回顧與展望總結(jié)報(bào)告》,，就機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例有關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí),。
 6年來(lái),，聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)成為京津冀商討立法工作的重要機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議每年至少召開(kāi)一次,，采取三地輪流負(fù)責(zé)的方式,，交流年度立法計(jì)劃和三地重要法規(guī)的立法工作，研究討論協(xié)同立法相關(guān)文件,，研究協(xié)同立法有關(guān)專門問(wèn)題,。
 通過(guò)這一機(jī)制，河北省人大常委會(huì)法工委副主任郭紅介紹,，河北在制定國(guó)土保護(hù)和治理,、地下水管理、水土保持等條例過(guò)程中,，與京津進(jìn)行了全程溝通和完整對(duì)接,，在立法宗旨,、規(guī)范內(nèi)容,、法律責(zé)任方面謀求共識(shí)、相互補(bǔ)益,、實(shí)施聯(lián)動(dòng),，立法質(zhì)量和效率明顯提高。北京,、天津在制定大氣污染防治,、水污染防治等法規(guī)時(shí)，也主動(dòng)征求其他兩地人大的意見(jiàn)和建議,。
 2017年第三次京津冀協(xié)同立法工作會(huì)議通過(guò)了《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同辦法》,，規(guī)定涉及三地的重要立法將由三方共同商定，這標(biāo)志著京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制正式確立,。
 2018年第五次京津冀協(xié)同立法工作會(huì)議通過(guò)《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施細(xì)則》,，進(jìn)一步完善了協(xié)同立法制度體系，標(biāo)志著三地協(xié)同立法走向深入,。
 郭紅表示,，按照辦法細(xì)則，三地人大在編制立法規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),，吸收彼此意見(jiàn),，照顧彼此關(guān)切，根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整,，使立法計(jì)劃和立法項(xiàng)目既能滿足本地需要,，同時(shí)也照顧到兄弟省市的意見(jiàn)，在制度建設(shè)上方向一致,。
 深化：創(chuàng)新模式全面協(xié)同
 大氣污染防治,、國(guó)土保護(hù)和治理,、水污染防治、道路運(yùn)輸管理,、科技成果轉(zhuǎn)化,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源,、專利保護(hù),、濕地保護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)……在河北省近年出臺(tái)的相關(guān)地方法規(guī)中,，不斷出現(xiàn)“京津冀”字樣,。
 “三地人大主動(dòng)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展要求選取立法項(xiàng)目，在交通,、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，帶動(dòng)其他領(lǐng)域協(xié)同立法穩(wěn)步推進(jìn),?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)蔣育良介紹，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐,，三地實(shí)現(xiàn)由立法計(jì)劃,、規(guī)劃協(xié)同到具體立法項(xiàng)目的協(xié)同，目前已就10多部法規(guī)開(kāi)展了協(xié)同立法,。
 具體立法項(xiàng)目協(xié)同工作中,，京津冀著重推動(dòng)立法內(nèi)容協(xié)同，并實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容到進(jìn)度全面協(xié)同,?！邦}目一致、框架結(jié)構(gòu)一致,、適用范圍一致,、基本制度一致、監(jiān)管措施一致,、區(qū)域協(xié)同一章內(nèi)容一致,、行政處罰一致，而且審議節(jié)奏,、出臺(tái)時(shí)間也一致,。當(dāng)然，為了尊重各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,，三地也保持了各自特色的內(nèi)容,。”說(shuō)起機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例,，蔣育良數(shù)著手指頭對(duì)記者說(shuō),。
 2018年7月,，第五次京津冀立法協(xié)同工作聯(lián)席會(huì)議將機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治立法確定為重點(diǎn)協(xié)同項(xiàng)目。此后三地先后召開(kāi)11次會(huì)議,，反復(fù)協(xié)商努力,、求同存異，探索出區(qū)域立法同步制定,、協(xié)同起草,、同步審議通過(guò)、同步實(shí)施的協(xié)同立法新模式,。
 事實(shí)上,，此次京津冀全面同步協(xié)同制定條例的意義，不僅有助于解決長(zhǎng)期困擾三地的具體問(wèn)題,，還為全國(guó)省級(jí)層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本,。
 京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，對(duì)協(xié)同立法的要求就越高,。三地人大協(xié)商,，在協(xié)同立法基礎(chǔ)上，將推動(dòng)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督,、協(xié)同代表工作,，適時(shí)開(kāi)展三地人大聯(lián)合執(zhí)法檢查,、聯(lián)合代表視察等活動(dòng),，打造國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際地方協(xié)同立法工作的新樣板。
 “6年來(lái),，京津冀協(xié)同立法已經(jīng)成為地方立法領(lǐng)域的一道亮麗風(fēng)景線,。”出席第六次京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會(huì)議的全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)表示,，開(kāi)展京津冀協(xié)同立法是三地人大貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署,，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性做好立法工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)的鮮活事例和典型,。