• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法〔2020〕105號
• 【發(fā)布日期】2020-04-17
• 【生效日期】2020-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院 關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序繁簡分流 改革試點(diǎn)..

 最高人民法院
 關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（一）》的通知
 法〔2020〕105號
北京、上海,、江蘇,、浙江、安徽,、福建,、山東、河南,、湖北,、廣東,、四川、貴州,、云南,、陜西、寧夏等?。▍^(qū),、市）高級人民法院：
 民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作啟動以來，各試點(diǎn)地區(qū)高級人民法院高度重視,、統(tǒng)籌謀劃,、建章立制，各試點(diǎn)法院主動作為,、扎實(shí)推進(jìn),、探索創(chuàng)新，有效確保了試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn),。為進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo),，統(tǒng)一政策口徑，最高人民法院針對試點(diǎn)工作現(xiàn)階段出現(xiàn)的共性問題,，研究編寫了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（一）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，供各試點(diǎn)法院參照執(zhí)行,。
 各試點(diǎn)地區(qū)高級人民法院要高度重視試點(diǎn)工作的組織實(shí)施,、政策解讀和宣傳引導(dǎo)，切實(shí)履行好試點(diǎn)工作的主體責(zé)任,。一是健全組織實(shí)施機(jī)制,。完善試點(diǎn)工作組織管理機(jī)制，盡快建立由相關(guān)部門共同參加的試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度,，落實(shí)試點(diǎn)工作月報制度,，形成上下貫通、有序銜接,、統(tǒng)籌推進(jìn),、分類指導(dǎo)的組織實(shí)施機(jī)制。二是做好配套系統(tǒng)集成,。積極爭取所在地黨委政府政策支持,，主動向省級人大常委會報告試點(diǎn)工作，推動將試點(diǎn)工作深度融入訴源治理體系,，完善配套舉措,，確保試點(diǎn)工作協(xié)同高效。三是強(qiáng)化對下政策指導(dǎo),。結(jié)合地方實(shí)際,，制定完善實(shí)施細(xì)則,、工作標(biāo)準(zhǔn)和操作指引，建立問題建議常態(tài)化收集反饋機(jī)制,，鼓勵基層創(chuàng)新,，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，適時開展評估,。四是完善培訓(xùn)宣傳機(jī)制。充分利用視頻會議等信息化手段組織開展專題培訓(xùn),，編印試點(diǎn)工作解讀材料,，幫助審判人員樹立正確理念、領(lǐng)會試點(diǎn)精神,、提升辦案能力,。持續(xù)做好試點(diǎn)工作宣傳引導(dǎo)，把握以人民為中心的宣傳導(dǎo)向,，積極展示試點(diǎn)成效,，推動凝聚改革共識。
 今后,，最高人民法院將根據(jù)試點(diǎn)工作安排和審判實(shí)踐需要,，不定期印發(fā)問答口徑。各試點(diǎn)地區(qū)高級人民法院應(yīng)當(dāng)收集研判所轄試點(diǎn)法院參照執(zhí)行問答口徑中遇到的問題,，并及時通過試點(diǎn)工作月報或?qū)笮问綀蟾孀罡呷嗣穹ㄔ核痉ǜ母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
 最高人民法院
 2020年4月15日


 民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（一）
 一、除全國人大常委會授權(quán)調(diào)整適用的法律條文外,，哪些司法解釋條文可以一并調(diào)整適用,？
 答：根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的決定》（以下簡稱《授權(quán)決定》），試點(diǎn)法院可以調(diào)整適用的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）條文共六條,，與之相關(guān)聯(lián)的司法解釋條文一并調(diào)整適用,，具體包括：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《民事訴訟法司法解釋》）第一百三十六條、第一百四十條,、第二百五十七條,、第二百五十八條第一款、第二百五十九條,、第二百六十一條,、第二百七十一條、第二百七十二條,、第二百七十四條,、第二百七十五條、第二百七十七條,、第二百八十條,、第二百八十二條,；《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》第十九條；《最高人民法院關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》第十四條,；《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》第四條第四款,。
 二、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）條文能否作為裁判依據(jù)引用,？
 答：不能,。《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律,、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》第四條規(guī)定,，民事裁判文書應(yīng)當(dāng)引用法律、法律解釋或者司法解釋,?！秾?shí)施辦法》不是司法解釋，不能作為裁判依據(jù)引用,。對于試點(diǎn)工作已調(diào)整適用的《民事訴訟法》及其司法解釋相關(guān)規(guī)定,，需要在庭審或裁判文書中明確法律條文依據(jù)的，可以引用《授權(quán)決定》,，例如：“依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的決定》,，本案適用普通程序，由審判員獨(dú)任審理,?！?/p>
 三、如何配合試點(diǎn)工作,，健全完善訴訟分流和銜接機(jī)制,？
 答：試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《實(shí)施辦法》及《最高人民法院關(guān)于深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革的意見》，結(jié)合本院實(shí)際,，健全完善訴訟分流和銜接機(jī)制,，重點(diǎn)做好以下三個階段的分流：
 第一，完善“訴非分流”機(jī)制,。加強(qiáng)訴訟與非訴訟解紛方式分流,，做好與黨委政府牽頭建立的線上線下矛盾糾紛多元調(diào)處化解平臺工作對接，前移解紛端口,，加強(qiáng)法律指引,，示范典型案例，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解,、仲裁,、行政復(fù)議、行政裁決等方式解決糾紛。
 第二,，完善“調(diào)裁分流”機(jī)制,。對起訴到人民法院的民事糾紛，除根據(jù)案件性質(zhì)不適宜調(diào)解,，或者已經(jīng)調(diào)解但無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情形外,，先行在訴訟服務(wù)中心進(jìn)行“調(diào)裁分流”。在征得當(dāng)事人同意后,，可以在訴前開展委派調(diào)解,。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，鼓勵引導(dǎo)當(dāng)事人自動履行,。當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解的,，依法登記立案。委派調(diào)解不成登記立案的,，調(diào)解材料經(jīng)充分告知、當(dāng)事人同意及法院審查合法后,，可以作為訴訟材料繼續(xù)使用,。
 第三，完善“繁簡分流”機(jī)制,。試點(diǎn)法院可以設(shè)置程序分流員,，綜合考慮案件性質(zhì)、案由,、標(biāo)的額,、當(dāng)事人數(shù)量、疑難復(fù)雜程度,、社會關(guān)注程度等因素,，判斷案件繁簡難易程度，初步確定應(yīng)當(dāng)適用的審理程序和審判組織類型,，并在審判系統(tǒng)中標(biāo)記,。案件分配至審判組織后，應(yīng)當(dāng)先由其審查確認(rèn)案件審理程序,。審判組織認(rèn)為程序分流不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)與程序分流員溝通，一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)整的,，收回重新分流,；不能達(dá)成一致意見的，及時報院庭長審批,。向當(dāng)事人告知相關(guān)事項(xiàng)后,，發(fā)現(xiàn)符合審判組織或?qū)徖沓绦蜣D(zhuǎn)換情形的，應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)換,，不得再退回重新分流,。涉及審判組織轉(zhuǎn)換的,，除非存在回避和投訴違法事宜，原獨(dú)任法官一般繼續(xù)參加案件審理,。
 四,、人民法院能否委派特邀調(diào)解名冊以外的調(diào)解組織或調(diào)解員調(diào)解？當(dāng)事人對特邀調(diào)解名冊以外的調(diào)解組織或調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,，能否向人民法院申請司法確認(rèn),？
 答：不能。在現(xiàn)階段,，確保特邀調(diào)解和司法確認(rèn)緊密銜接,，是防范化解風(fēng)險、發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢的重要保障,，不能繞開名冊搞“體外循環(huán)”,。人民法院委派調(diào)解的對象，除人民調(diào)解組織外,，應(yīng)當(dāng)是特邀調(diào)解名冊之內(nèi)的調(diào)解組織和調(diào)解員,。實(shí)踐中，當(dāng)事人可以基于自愿,，自主選擇由名冊之外的調(diào)解組織,、調(diào)解員調(diào)解解決糾紛，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后應(yīng)當(dāng)自動履行,；這類情況申請司法確認(rèn)的,，人民法院不予受理。
 五,、人民法院受理司法確認(rèn)案件是否以對糾紛具有訴訟管轄權(quán)為前提,？
 答：司法確認(rèn)作為特別程序，不是對調(diào)解協(xié)議所涉糾紛事實(shí)的認(rèn)定,，而是對調(diào)解協(xié)議本身自愿性,、合法性、可執(zhí)行性的審查,。根據(jù)《授權(quán)決定》,，司法確認(rèn)案件應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施辦法》第四條確定管轄法院，不以對糾紛具有訴訟管轄權(quán)為前提,，這樣更有利于人民法院及時核實(shí)情況,，提升調(diào)解協(xié)議審查的專業(yè)化、集約化水平,。
 六,、當(dāng)事人自行約定由特邀調(diào)解員調(diào)解，申請司法確認(rèn)的，如何認(rèn)定“調(diào)解協(xié)議簽訂地”,？
 答：當(dāng)事人自行約定由特邀調(diào)解員調(diào)解的,，可以分三種情形處理：第一，調(diào)解協(xié)議實(shí)際簽訂地與管理特邀調(diào)解名冊的基層人民法院轄區(qū)一致的,，由調(diào)解協(xié)議實(shí)際簽訂地的基層人民法院管轄,；第二，調(diào)解協(xié)議實(shí)際簽訂地與管理特邀調(diào)解名冊的基層人民法院轄區(qū)不一致的,，以管理特邀調(diào)解名冊的基層人民法院轄區(qū)為調(diào)解協(xié)議簽訂地,；第三，因調(diào)解協(xié)議在線簽訂等情況,，難以確定實(shí)際簽訂地的,，由管理特邀調(diào)解名冊的基層人民法院管轄。
 七,、人民法院審查司法確認(rèn)案件能否適用合議制,？
 答：可以?！睹袷略V訟法》第一百七十八條規(guī)定了特別程序案件的審判組織,，明確選民資格案件或者重大、疑難的案件,，由審判員組成合議庭審查，其他案件由審判員一人獨(dú)任審查,。實(shí)踐中,，對于司法確認(rèn)案件，總體上以適用獨(dú)任制為原則,，以合議制為例外,。同時，試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民間借貸等案件司法確認(rèn)審查甄別工作,，切實(shí)防范惡意串通調(diào)解,、虛假訴訟等行為。對于待確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的標(biāo)的額特別巨大,，并存在虛假調(diào)解可能的,，由合議庭審查更顯慎重。按照級別管轄標(biāo)準(zhǔn),，一些司法確認(rèn)案件雖然應(yīng)當(dāng)由中級人民法院,、專門人民法院受理，但標(biāo)的額不大,，法律關(guān)系較為簡單,，也可以由審判員一人獨(dú)任審查。
 八、如何理解《實(shí)施辦法》第五條第一款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序的“金錢給付類案件”,？標(biāo)的額如何確定,？
 答：《實(shí)施辦法》第五條第一款規(guī)定的“金錢給付類案件”，一般是指當(dāng)事人僅在金錢給付的數(shù)額,、時間,、方式上存在爭議的案件。對于當(dāng)事人除給付金錢外,，還提出其他訴訟請求的案件,，原則上不適用小額訴訟程序。
 金錢給付類案件的“標(biāo)的額”,，是指當(dāng)事人起訴時確定的訴訟請求數(shù)額,，對于持續(xù)發(fā)生的違約金、利息等或者存在特定計算方法的,，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人起訴之日確定的金額總額作為標(biāo)的額,。
 九、第二審法院能否以第一審法院應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序而沒有適用為由發(fā)回重審,？
 答：不能,。按照《民事訴訟法》第四十條第二款、《實(shí)施辦法》第十七條第六項(xiàng)之規(guī)定,，發(fā)回重審的案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭按普通程序?qū)徖?。如果第二審法院以第一審法院?yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序而沒有適用為由將案件發(fā)回重審，案件將重新按照普通程序?qū)徖?，這樣既違背小額訴訟程序快捷解決糾紛,、降低訴訟成本的制度定位，也增加了當(dāng)事人訟累,。實(shí)踐中,，這類情況應(yīng)當(dāng)通過健全完善以“該用即用”為導(dǎo)向的考評機(jī)制予以解決。
 十,、當(dāng)事人雙方約定適用小額訴訟程序,，之后又反悔的如何處理？
 答：《實(shí)施辦法》第五條第二款規(guī)定,，“標(biāo)的額超出前款規(guī)定,，但在人民幣五萬元以上、十萬元以下的簡單金錢給付類案件,，當(dāng)事人雙方約定適用小額訴訟程序的,，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼薄＿@里“當(dāng)事人雙方約定”,，可以是原被告訴前約定適用,，也可以是立案后原被告達(dá)成一致意見適用,。案件開庭審理前，經(jīng)充分告知原被告小額訴訟程序一審終審等相關(guān)事項(xiàng),，可以征詢當(dāng)事人雙方意見,，一致同意適用小額訴訟程序的，可以按小額訴訟程序?qū)徖?，并將有關(guān)情況記錄在案,。當(dāng)事人雙方一經(jīng)約定適用小額訴訟程序，原則上不得反悔,。對適用小額訴訟程序提出異議的,，應(yīng)當(dāng)說明正當(dāng)理由并提供相應(yīng)證據(jù)，經(jīng)審查案件符合《實(shí)施辦法》第十一條有關(guān)程序轉(zhuǎn)換情形的,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許轉(zhuǎn)換程序,；不符合的，應(yīng)當(dāng)予以駁回,。
 十一,、能否適用小額訴訟程序?qū)徖砗唵沃R產(chǎn)權(quán)案件？
 答：簡單知識產(chǎn)權(quán)案件,，例如圖片類,、音樂作品類著作權(quán)侵權(quán)案件等，只要事實(shí)清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,、爭議不大，且在規(guī)定標(biāo)的額以下的,，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼?/p>
 十二,、小額訴訟程序的答辯期間如何確定？
 答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第七條第二款,，在征得當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，可以合理確定不超過七天的答辯期間,；人民法院沒有征詢當(dāng)事人意見或者當(dāng)事人未明確放棄答辯期間,，也未就答辯期間作出明確意思表示的，根據(jù)《民事訴訟法》第一百二十五條之規(guī)定,，答辯期間為十五日,；人民法院可以通過電話、電子郵件,、傳真,、手機(jī)短信等簡便方式征詢當(dāng)事人意見。
 十三,、小額訴訟程序的舉證期限可否延期,？如何確定,？
 答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第七條第三款，舉證期限一般不得超過七日,。當(dāng)事人確有正當(dāng)理由申請延長的,，可以根據(jù)實(shí)際情況予以準(zhǔn)許，但是舉證期限一共不得超過十五日,，當(dāng)事人已放棄舉證期限又提出延期舉證申請的,，一般不予準(zhǔn)許。當(dāng)事人明確表示不放棄答辯期間和舉證期限的,，答辯期間和舉證期限原則上分開計算,，但當(dāng)事人同意合并的除外。
 十四,、如何處理因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請求,，致小額訴訟程序轉(zhuǎn)換為簡易程序或者普通程序的情形？
 答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第十一條第一款第二,、三項(xiàng)的規(guī)定,，當(dāng)事人變更訴訟請求，導(dǎo)致案件總標(biāo)的額超過《實(shí)施辦法》第五條規(guī)定的數(shù)額上限,，或者增加訴訟請求導(dǎo)致案件主要爭議超出金錢給付類范圍的,，如果符合簡易程序適用條件，應(yīng)當(dāng)裁定轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖?，否則應(yīng)當(dāng)裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?；?dāng)事人根據(jù)《民事訴訟法》第一百五十七條第二款約定適用簡易程序的，也可以裁定轉(zhuǎn)為簡易程序,。
 十五,、如何理解《實(shí)施辦法》第十一條第二款規(guī)定的“確有必要”情形？
 答：《實(shí)施辦法》第十一條第二款規(guī)定,，“由小額訴訟程序轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖淼陌讣?，一般不得再轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚_有必要的除外,?！边@里的“確有必要”，是指審理過程中,，出現(xiàn)《實(shí)施辦法》第十七條第一至五項(xiàng)或者第九項(xiàng)規(guī)定的“需要依法組成合議庭,，適用普通程序?qū)徖淼摹鼻樾巍?/p>
 十六、小額訴訟程序應(yīng)當(dāng)以什么形式轉(zhuǎn)換為簡易程序或者普通程序,？程序轉(zhuǎn)換前已經(jīng)開庭審理的,，是否需要再次開庭？
 答：小額訴訟案件轉(zhuǎn)換為簡易程序或者普通程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)以裁定方式作出,，可以視情采用口頭或者書面形式,。采用口頭形式的，應(yīng)當(dāng)以筆錄或者錄音錄像的方式記錄,。對于轉(zhuǎn)換為普通程序且需組成合議庭審理的,，裁定應(yīng)以合議庭名義作出，合議庭組成人員及相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)書面通知雙方當(dāng)事人,。適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，轉(zhuǎn)換為簡易程序或普通程序前，雙方當(dāng)事人已經(jīng)確認(rèn)的事實(shí),，可以不再舉證,、質(zhì)證；開庭后轉(zhuǎn)換為簡易程序或普通程序的,，應(yīng)當(dāng)再次開庭審理,，但雙方當(dāng)事人同意不再開庭的除外；轉(zhuǎn)換為普通程序且需組成合議庭進(jìn)行審理的,，應(yīng)當(dāng)再次開庭審理,。
 十七、普通程序或者簡易程序能否轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序,？
 答：對于正在適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，一般不符合“簡單民事案件”?biāo)準(zhǔn)，不能轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序,。簡易程序可以轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序,，但應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。適用簡易程序?qū)徖淼暮唵蚊袷掳讣?，?jīng)充分告知當(dāng)事人小額訴訟程序有關(guān)事項(xiàng),，符合下列情形之一的，可以轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序?qū)徖恚旱谝?，符合《?shí)施辦法》第五條第二款規(guī)定的標(biāo)的額條件,，或者因?yàn)楫?dāng)事人減少或者變更訴訟請求，致使案件符合前述標(biāo)的額條件,，雙方當(dāng)事人同意適用小額訴訟程序的,；第二，因?yàn)楫?dāng)事人減少或者變更訴訟請求,，致使案件符合《實(shí)施辦法》第五條第一款規(guī)定的適用條件，且當(dāng)事人對適用小額訴訟程序無異議或者異議不成立的,。
 十八,、《實(shí)施辦法》第十三條明確簡易程序案件“庭審可以直接圍繞訴訟請求或者案件要素進(jìn)行”，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何操作,？
 答：試點(diǎn)法院適用簡易程序?qū)徖矸申P(guān)系明確,、案情相對固定的類型化案件,，可以不受一般庭審程序關(guān)于當(dāng)事人訴辯稱、法庭調(diào)查,、法庭辯論等階段限制,，而根據(jù)案件的固定要素，圍繞主要爭點(diǎn)展開庭審,。開展“要素式庭審”一般應(yīng)當(dāng)完成以下三個步驟：第一,，概括案件要素。應(yīng)當(dāng)針對買賣合同,、民間借貸,、金融借款、物業(yè)服務(wù),、機(jī)動車交通事故責(zé)任等類型化糾紛,，概括提煉案件事實(shí)要素，確定案件審理要點(diǎn),，制作“案件要素表”,。第二，確定案件爭點(diǎn),。應(yīng)當(dāng)在庭審前指導(dǎo)各方當(dāng)事人填寫“案件要素表”,，充分履行釋明告知義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人確認(rèn)本案的核心要素事實(shí)和主要爭點(diǎn),。第三,，開展要素式審理。開庭時,，應(yīng)當(dāng)再次歸納和確認(rèn)本案審理的要素事實(shí)和爭議焦點(diǎn),，對各方無爭議的事實(shí)結(jié)合相關(guān)證據(jù)直接確認(rèn)，對有爭議的要素事實(shí)逐一進(jìn)行陳述辯論,、舉證質(zhì)證,、調(diào)查詢問，不受法庭調(diào)查,、法庭辯論等程序限制,。
  十九、簡易程序案件可以報請延長審限的“特殊情況”具體指哪些情形,？
 答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第十五條,，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣刑厥馇闆r的,，經(jīng)本院院長批準(zhǔn),，審限可以延長1個月?！疤厥馇闆r”一般包括：發(fā)生不可抗力或意外事件,；需等待法院依職權(quán)調(diào)取關(guān)鍵性證據(jù),；需與關(guān)聯(lián)案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。簡易程序案件延長審限后又轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，審理期限自人民法院立案之日計算,，已延長的一個月審理期限應(yīng)當(dāng)計算在內(nèi)。
 二十,、哪些期間可以不計入簡易程序案件審理期限,？
 答：根據(jù)《民事訴訟法》及其司法解釋、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》,，案件中止期間,、公告期間、鑒定期間,、雙方當(dāng)事人和解期間,、審理當(dāng)事人提出的管轄異議以及處理人民法院之間的管轄爭議期間，不計入審限,，但對扣除審限的期間和次數(shù)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握,。
 二十一、小額訴訟案件和簡易程序案件裁判文書如何簡化,？
 答：裁判文書一般應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)簡化當(dāng)事人訴辯稱,、認(rèn)定事實(shí)和裁判理由的內(nèi)容。對于當(dāng)事人訴辯稱主要記載訴訟請求,、答辯意見及簡要理由,；對于事實(shí)認(rèn)定，主要記載法院對當(dāng)事人產(chǎn)生爭議的事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定情況,；對于裁判理由,，主要針對事實(shí)和法律爭點(diǎn)進(jìn)行簡要釋法說理，明確適用的法條依據(jù),。
 滿足下列條件的,，小額訴訟案件裁判文書可以不載明裁判理由，具體條件為：一是案件事實(shí)清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,，法律適用清晰；二是人民法院對案件作出當(dāng)庭裁判,，并已口頭說明裁判理由,；三是裁判過程及裁判理由，已在庭審錄音錄像或者庭審筆錄作完整記錄,。
 簡化的裁判文書可以采取要素式,、表格式、令狀式等文書格式。對于案件爭點(diǎn)較多,、證據(jù)較繁雜、需加強(qiáng)裁判說理的案件,，裁判文書不宜一律簡化,。最高人民法院下一步將對簡式裁判文書的具體樣式作出統(tǒng)一規(guī)范。
 二十二,、《實(shí)施辦法》第十六條關(guān)于獨(dú)任制普通程序案件“事實(shí)不易查明,，但法律適用明確”的適用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)如何理解,？
 答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第十六條第二款,，獨(dú)任制普通程序案件的適用標(biāo)準(zhǔn)為“事實(shí)不易查明，但法律適用明確”,，在案件類型和案由上不作具體限制,。對“事實(shí)不易查明，但法律適用明確”標(biāo)準(zhǔn)的把握,，應(yīng)當(dāng)整體考慮,，不宜孤立理解。所謂“法律適用明確”,，是指事實(shí)查明之后,，無論結(jié)果是正或反，都能形成清晰,、明了的法律關(guān)系,，有明確的法律規(guī)范與之對應(yīng)，在解釋和適用上基本不存在空白與爭議,。所謂“事實(shí)不易查明”,，主要是指查明事實(shí)需要經(jīng)過評估、鑒定,、審計,、調(diào)查取證等耗時較長的程序，但一旦查明,，法官一人即可認(rèn)定事實(shí)與法律關(guān)系,，并作出裁判。
 二十三,、簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序后,，能否采取獨(dú)任制審理？
 答：案件由簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序?qū)徖砗?，符合“事?shí)不易查明,，但法律適用明確”的標(biāo)準(zhǔn)，并且不屬于《實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理情形的，可以采取獨(dú)任制審理,。由簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序?qū)徖淼?，須按《民事訴訟法》第一百六十三條的規(guī)定作出裁定，并通知當(dāng)事人,。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)將簡易程序轉(zhuǎn)換為獨(dú)任制普通程序?qū)徖淼陌讣闆r納入院庭長審判監(jiān)督事項(xiàng),。
 二十四、符合哪些情形,，獨(dú)任制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為合議制審理,？
 答：獨(dú)任制轉(zhuǎn)換為合議制不受審理程序限制，獨(dú)任制適用小額訴訟程序,、簡易程序,、普通程序、第二審程序?qū)徖淼陌讣?，符合《?shí)施辦法》第十七條第一至五項(xiàng)或者第九項(xiàng)所列情形之一的,，均應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為合議制審理。實(shí)踐中,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮《中華人民共和國人民陪審員法》第十五條,、第十六條規(guī)定的需要人民陪審員參審的案件類型，以及《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》第二十四條,、《最高人民法院關(guān)于完善人民法院審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》第八條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)納入院庭長個案監(jiān)督范圍的“四類案件”類型,。屬于“四類案件”的，原則上都應(yīng)當(dāng)適用合議制審理,。
 二十五,、獨(dú)任制轉(zhuǎn)換為合議制的裁定是否必須采用書面形式？之后能否再轉(zhuǎn)回獨(dú)任制,？
 答：獨(dú)任制轉(zhuǎn)換為合議制應(yīng)當(dāng)以裁定方式作出,，可以采用書面或者口頭形式，作出裁定后應(yīng)當(dāng)將合議庭組成人員及相關(guān)事項(xiàng)以書面形式通知雙方當(dāng)事人,。對于之前適用小額訴訟程序或簡易程序?qū)徖淼?，裁定中?yīng)當(dāng)一并明確審理程序的轉(zhuǎn)換。獨(dú)任制轉(zhuǎn)換為合議制后,，即使審理過程中原有的審判組織轉(zhuǎn)換情形消失,，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由合議庭審理。
 二十六,、獨(dú)任制轉(zhuǎn)換為合議制的裁定應(yīng)當(dāng)由誰作出,？
 答：案件審理過程中出現(xiàn)需要轉(zhuǎn)換審判組織的情形，轉(zhuǎn)換可以由獨(dú)任法官自行提出,，也可以由院庭長依個案監(jiān)督職權(quán)提出,。經(jīng)審查需要轉(zhuǎn)換的，由合議庭作出轉(zhuǎn)換裁定。試點(diǎn)法院可以結(jié)合案件情況和工作流程,，自行確定審判組織轉(zhuǎn)換的報批程序,。
 二十七、如何把握第二審案件適用獨(dú)任制的條件,？
 答：第二審案件適用獨(dú)任制,，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面把握：第一，關(guān)于適用案件范圍,。適用獨(dú)任制審理的第二審案件僅限于“第一審適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案的上訴案件”和“民事裁定類上訴案件”，實(shí)踐中不得擴(kuò)大,。對一審獨(dú)任法官適用普通程序?qū)徑Y(jié)的上訴案件,、采取合議制審結(jié)的上訴案件、報請解決管轄權(quán)爭議的案件等,，均不得適用獨(dú)任制,。第二，關(guān)于適用標(biāo)準(zhǔn),。對于上述兩類案件,，并非一律適用獨(dú)任制，還應(yīng)當(dāng)滿足“事實(shí)清楚,、法律適用明確”的標(biāo)準(zhǔn),，對事實(shí)待查明、法律適用難度大的案件不宜適用獨(dú)任制,。在獨(dú)任審理過程中發(fā)現(xiàn)上述情形的,，一般應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為合議制審理。獨(dú)任法官認(rèn)為原判事實(shí)錯誤或法律適用錯誤擬作出改判,，以及因認(rèn)定基本事實(shí)不清擬發(fā)回重審的,，一般應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會議討論。
 二十八,、電子訴訟方式是否可以適用于所有案件,？實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素？
 答：推進(jìn)電子訴訟應(yīng)當(dāng)審慎控制節(jié)奏,，嚴(yán)格適用條件,，尊重司法規(guī)律，注重從以下幾個方面把握：第一,，確保于法有據(jù)?，F(xiàn)行法律規(guī)范有明確規(guī)定的，在未獲得法律授權(quán)的情況下不得任意突破,；法律沒有明確規(guī)定,，但通過目的解釋、擴(kuò)張解釋符合立法原意的，可以拓展適用,；對于確屬電子訴訟模式下的新機(jī)制新要求,，可以探索完善相關(guān)規(guī)則，但不得有悖程序公正,。第二,，尊重當(dāng)事人選擇。開展電子訴訟必須以當(dāng)事人同意為前提,，并充分告知權(quán)利義務(wù)和法律后果,。當(dāng)事人已選擇電子訴訟模式的，原則上不得反悔,，但確有正當(dāng)理由的,，例如證明自身確不具備電子訴訟能力或已作出相應(yīng)線下訴訟行為，人民法院可以調(diào)整審理方式,。第三,，符合案件實(shí)際。電子訴訟適用應(yīng)當(dāng)充分考慮案件的性質(zhì),、特點(diǎn),、證據(jù)類型等方面因素，對于訴訟參與人多,、案件重大,、案情復(fù)雜、證據(jù)繁雜,、審理耗時長的案件,，一般不宜在線開庭，但案件調(diào)解,、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)可以在線完成,。第四，具備技術(shù)條件,。推進(jìn)電子訴訟必須擁有相應(yīng)的技術(shù)條件,，各試點(diǎn)法院應(yīng)積極運(yùn)用中國移動微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)等信息化訴訟平臺在線開展訴訟活動,。
 二十九,、當(dāng)事人提交的電子化材料有何效力？
 答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第二十二條,，經(jīng)過人民法院審核通過的電子化材料,，具有“視同原件”的效力，可以直接在訴訟中使用,，但該效力僅針對電子化材料形式真實(shí)性,，對證據(jù)的實(shí)質(zhì)真實(shí)性,、關(guān)聯(lián)性和合法性必須通過舉證質(zhì)證程序?qū)彶椤?/p>
  三十、法官應(yīng)當(dāng)如何審核電子化材料,？
 答：法官審核電子化材料的形式真實(shí)性,，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：第一，對于審核難度相對較小的訴訟材料,，可以通過打通相關(guān)部門公民個人身份信息和企業(yè)工商登記信息系統(tǒng)進(jìn)行在線核實(shí),，對授權(quán)委托書等材料采取電話核實(shí)。第二,，對于雙方都占有的證據(jù)材料,，主要視對方當(dāng)事人提出異議情況而定，無異議的可以直接認(rèn)定,，有異議且理由正當(dāng)?shù)膽?yīng)要求提供原件核對,。第三，對于僅單方占有的證據(jù)材料,，首先考慮是否系制式化、標(biāo)準(zhǔn)化或第三方出具,，如發(fā)票,、交費(fèi)收據(jù)等，這類證據(jù)若對方當(dāng)事人不持異議,，可以直接認(rèn)定,；對于單方提供的非制式化并對案件審理具有關(guān)鍵性作用的證據(jù)，人民法院認(rèn)為無法核實(shí)真實(shí)性時,，應(yīng)當(dāng)要求提供原件核對,。
 三十一、在線庭審適用于哪些案件,？
 答：在線庭審適用范圍原則上沒有案件類型限制,，但實(shí)踐中法官應(yīng)根據(jù)案件性質(zhì)、當(dāng)事人數(shù)量,、復(fù)雜程度等因素做出綜合評估,，確定案件是否適宜在線庭審。案件存在雙方當(dāng)事人不同意在線庭審,、不具備在線庭審技術(shù)條件,、需現(xiàn)場查明身份、核對原件,、查驗(yàn)實(shí)物等情形的,，不適用在線庭審。
 三十二,、當(dāng)事人不同意適用在線庭審應(yīng)當(dāng)如何處理,？
 答：在線庭審總體上應(yīng)以當(dāng)事人同意為前提,，若一方當(dāng)事人不同意全案在線庭審，要求各方當(dāng)事人均線下開庭的,，應(yīng)當(dāng)要求其說明理由,，并判斷理由是否正當(dāng)。正當(dāng)理由的情形一般包括：案件疑難復(fù)雜,、需證人到庭現(xiàn)場作證,、需與對方當(dāng)事人現(xiàn)場對質(zhì)等。實(shí)踐中,，對正當(dāng)理由的把握標(biāo)準(zhǔn)不宜過于嚴(yán)格,，除屬于明顯故意拖延訴訟、增加對方當(dāng)事人訴訟成本,、擾亂正常訴訟秩序外,，一般應(yīng)予以認(rèn)可。
 三十三,、在線庭審應(yīng)當(dāng)通過何種方式進(jìn)行,？
 答：在線庭審應(yīng)嚴(yán)格遵循司法親歷性原則，必須采取在線視頻庭審方式,，并且一般應(yīng)當(dāng)在人民法院統(tǒng)一規(guī)范的訴訟平臺上進(jìn)行,，不能通過法官個人的微信,、QQ等即時通訊工具開庭,。
 三十四,、在線庭審如何維護(hù)庭審紀(jì)律和規(guī)范庭審禮儀,？
 答：在線庭審應(yīng)當(dāng)確保庭審莊重嚴(yán)肅,。各試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)在線庭審特點(diǎn)，細(xì)化完善庭審規(guī)范,，重點(diǎn)就庭審場所,、環(huán)境,、著裝,、行為,、旁聽案件等方面作出具體規(guī)定,。嚴(yán)禁違規(guī)錄制在線庭審過程或者截取、傳播相關(guān)視頻,、圖片等行為；對不按時參加在線庭審或庭審中擅自退出的,，可以視為“拒不到庭”或“中途退庭”,；對違反庭審紀(jì)律和禮儀的,，應(yīng)當(dāng)作出訓(xùn)誡等強(qiáng)制措施。
 三十五,、開展電子送達(dá),，如何認(rèn)定“受送達(dá)人同意”,？
 答：電子送達(dá)以受送達(dá)人同意為前提條件,，符合以下情形的，人民法院可以確認(rèn)受送達(dá)人同意：第一,，明確表示同意,，即主動提出適用電子送達(dá)或者填寫送達(dá)地址確認(rèn)書,。第二，作出事前約定,，即糾紛發(fā)生前已對在訴訟中適用電子送達(dá)作出約定,，但此時需考察送達(dá)條款是否屬于格式條款，若提供制式合同一方未盡到提示說明義務(wù)的,，對方當(dāng)事人可以要求確認(rèn)該條款無效,。第三，作出事中行為表示,，即在起訴狀、答辯狀中提供了相關(guān)電子地址,，但未明確是否用于接受電子送達(dá),。此時一般應(yīng)向當(dāng)事人作進(jìn)一步確認(rèn)，明確該地址用途和功能是用于聯(lián)系還是接受送達(dá),。當(dāng)事人僅登錄使用電子訴訟平臺，不宜直接認(rèn)定為同意電子送達(dá),。第四，作出事后的認(rèn)可,，即受送達(dá)人通過回復(fù)收悉,、參加訴訟等方式接受已經(jīng)完成的電子送達(dá)。受送達(dá)人接受送達(dá)后,，又表示不同意電子送達(dá)的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定已完成的送達(dá)有效，但此后不宜再適用電子送達(dá),。
  三十六,、電子送達(dá)可以采取哪些具體方式,？
 答：電子送達(dá)可以通過中國審判流程信息公開網(wǎng)、全國統(tǒng)一送達(dá)平臺,、即時通訊工具等多種方式進(jìn)行,，但應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上進(jìn)行。采取即時通訊工具送達(dá)的,，應(yīng)當(dāng)通過人民法院的官方微信,、微博等賬號發(fā)出，并在審判系統(tǒng)中留痕確認(rèn),，生成電子送達(dá)憑證,。實(shí)踐中要注意避免分散和多頭送達(dá),，同一文書原則上只采取一種電子送達(dá)方式,，如果送達(dá)后無法確認(rèn)該種方式送達(dá)效力的,，可以繼續(xù)采取其他電子送達(dá)方式,。
 三十七,、如何確定電子送達(dá)生效時間,？
 答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第二十六條規(guī)定,，電子送達(dá)在不同情形下分別適用“到達(dá)生效”和“收悉生效”兩種標(biāo)準(zhǔn),，對應(yīng)生效時間有所不同。第一,，對當(dāng)事人主動提供或確認(rèn)的電子地址,，送達(dá)信息到達(dá)受送達(dá)人特定電子地址的時間為送達(dá)生效時間。第二,，對向能夠獲取的受送達(dá)人電子地址進(jìn)行送達(dá)的以“確認(rèn)收悉”的時間點(diǎn)作為送達(dá)生效時間，具體包括：回復(fù)收悉時間,、系統(tǒng)反饋已閱知時間等。上述時間點(diǎn)均存在時,，應(yīng)當(dāng)以最先發(fā)生的時間作為送達(dá)生效時間。