• 【發(fā)布單位】作者：蒲曉磊
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• 【發(fā)布日期】2019-12-17 09:19:16
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國(guó)人大代表建議國(guó)家層立法讓母嬰室成公共場(chǎng)所標(biāo)配-

 北京市民吳蕾的兒子今年剛上幼兒園，回憶起在公共場(chǎng)所的哺乳經(jīng)歷,，吳蕾說自己就像練就了十八般武藝一樣,。
 在公共場(chǎng)所找不到母嬰室的時(shí)候，吳蕾曾經(jīng)在角落里用哺乳巾,、背包,、衣服來遮擋，也曾經(jīng)在咖啡館,、餐廳,、會(huì)議室、衛(wèi)生間等地用吸奶器吸奶,。
 “如果公共場(chǎng)所能夠配置理想的母嬰室,，那就不用這么辛苦和尷尬了。沒有人愿意在眾目睽睽下喂奶,，也沒有人愿意躲躲藏藏地喂奶,。哺乳這件事情,，本應(yīng)該是體面的、有尊嚴(yán)的事情,?！眳抢僬f。
 在公共場(chǎng)所建設(shè)母嬰室,，演員馬伊琍和青年歌唱家譚晶都在微博上呼吁過,，一些全國(guó)人大代表也提出過相關(guān)建議。然而,，這一困擾哺乳期媽媽們的難題,，仍未得到很好解決。
 怎樣做好這項(xiàng)民生工程,？廣東省廣州市給出了答案——10月29日,，廣州市十五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。11月29日,，廣東省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過關(guān)于批準(zhǔn)《條例》的決定,。
 將促進(jìn)母乳喂養(yǎng)寫進(jìn)地方性法規(guī)，廣州屬于全國(guó)首次,?！稐l例》明確規(guī)定了市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé),，具體規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)在支持和保障母乳喂養(yǎng)方面的責(zé)任,，詳細(xì)規(guī)定母嬰室和哺乳室建設(shè)和管理的要求，并對(duì)母乳庫(kù)的建設(shè)和管理作出了規(guī)范,。
 公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室——《條例》的這一亮點(diǎn)引起了全國(guó)人大代表,、廣東省惠州市人大常委會(huì)副主任黃細(xì)花的注意。
 3年前,，黃細(xì)花就曾提出《關(guān)于在公共場(chǎng)所和辦公場(chǎng)所設(shè)置母嬰室的建議》,。在她看來，《條例》的出臺(tái)意義重大,，不僅有助于解決哺乳期媽媽們出門的尷尬局面,，也能為全國(guó)層面的立法提供經(jīng)驗(yàn)。
 “在公共場(chǎng)所建設(shè)母嬰室,，不僅是對(duì)全面二孩政策的積極響應(yīng),，也是對(duì)育齡婦女和嬰幼兒關(guān)愛的重要方式。建議在婦女權(quán)益保障法中明確規(guī)定,，積極推進(jìn)公共場(chǎng)所的母嬰室建設(shè),，并出臺(tái)關(guān)于母嬰室規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。”黃細(xì)花在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,。
 公共場(chǎng)所哺乳屢遭尷尬
 在北京工作的莫可,，有個(gè)兩歲大的兒子?；貞浧鹱约阂荒昵暗牟溉榻?jīng)歷,，莫可至今仍感到委屈。
 莫可在哺乳期時(shí),，出門前都要先用手機(jī)上的高德地圖查詢,，看看附近哪些公共場(chǎng)所配備母嬰室。即使這樣,，她仍然有著“不知道是否容易找到,，不知道母嬰室是否會(huì)被占用”等方面的擔(dān)憂。
 “小孩子哭鬧是完全沒有征兆的,，如果在外面不能及時(shí)找到母嬰室喂奶，就會(huì)很尷尬,。不僅對(duì)孩子不好,，對(duì)媽媽的身體也是一種損害，會(huì)有被堵成乳腺炎的危險(xiǎn),?！蹦烧f。
 但讓莫可感到無奈的是,，即使在北京這樣的一線城市,，一些商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所的母嬰室配置,，也不是特別到位,。
 莫可在公共場(chǎng)所哺乳的時(shí)候，要么拿衣服罩在頭上,，要么躲到衛(wèi)生間去,，“明明是一件很正常的事情，卻總是在以一種尷尬的方法去做”,。
 “我真切地感受到,，對(duì)于哺乳期的媽媽而言，如果公共場(chǎng)所沒有母嬰室,，就像沒有無障礙設(shè)施可用的殘疾人一樣,，非常不方便，那種感覺特別無助,?！蹦烧f。
 一間母嬰室供上千家共享
 理想的母嬰室，應(yīng)當(dāng)是什么樣子的,？
 干凈衛(wèi)生,，對(duì)哺乳和尿布替換進(jìn)行分區(qū)，否則空氣中會(huì)有異味,；有座椅和靠墊,，這樣喂奶不會(huì)太累；要能夠容納多人使用,，一人使用時(shí)將眾人反鎖在外面的母嬰室不合適,；要有電源，可以插電使用吸奶器,；要有給寶寶使用的抽紙,、紙尿褲等物品……吳蕾說，理想中的母嬰室,，概括起來就是,，“容易找到、干凈衛(wèi)生,、設(shè)備齊全”,。
 事實(shí)上，吳蕾的要求并不算高,。
 2016年,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)于應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室的公共場(chǎng)所,、母嬰室的標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確規(guī)定,。這一指導(dǎo)意見附件所列的母嬰室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比吳蕾的要求還要高,。
 然而,，上述意見明確的高標(biāo)準(zhǔn)母嬰室，卻很少能在現(xiàn)實(shí)中看到,。
 根據(jù)第一財(cái)經(jīng)3月發(fā)布的《中國(guó)城市母嬰室白皮書》,，中國(guó)內(nèi)地所有城市總共擁有的母嬰室數(shù)量?jī)H2643間，其中只有7座城市擁有超過100間母嬰室,。
 與龐大的需求相比,，這樣的數(shù)量仍然差得太遠(yuǎn)——若將城市中0至3歲的嬰幼兒及其家長(zhǎng)作為母嬰室的主要使用對(duì)象，這幾座表現(xiàn)突出的城市中,，實(shí)際上一間母嬰室要供2207個(gè)家庭共享,。
 動(dòng)員各方幫助哺乳期媽媽
 在黃細(xì)花看來，我國(guó)法律法規(guī)沒有硬性規(guī)定,，是導(dǎo)致公共場(chǎng)所缺乏母嬰室的重要原因,。
 “在公共場(chǎng)所設(shè)立母嬰室,，體現(xiàn)的不僅是對(duì)婦女、兒童的尊重和關(guān)愛,，更是公共服務(wù)理念人性化的彰顯,，是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但相關(guān)立法的不足,，在很大程度上導(dǎo)致了公共場(chǎng)所母嬰室的匱乏,。”黃細(xì)花說,。
 如今,，廣州讓母嬰室有了硬杠杠?！稐l例》規(guī)定,，在建筑面積超過1萬平方米或者日人流量超過1萬人的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室,。已建公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建設(shè)而未建設(shè)母嬰室的,，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建。違反規(guī)定的,，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改,，逾期不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款,。
 廣州市人大常委會(huì)法工委副主任陳寧指出，《條例》不是去規(guī)范和監(jiān)督媽媽們母乳喂養(yǎng)行為,，而是督促不同的社會(huì)主體承擔(dān)起各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，共同為促進(jìn)母乳喂養(yǎng)提供必要的服務(wù)設(shè)施和便利條件。
 “促進(jìn)母乳喂養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及政府,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施和場(chǎng)所,、用人單位,、社會(huì)組織等多方面的主體，通過立法來調(diào)整各方關(guān)系,、協(xié)調(diào)各方利益和規(guī)范各方責(zé)任,，有助于建立多方共同支持的社會(huì)體系，提升全社會(huì)對(duì)母乳喂養(yǎng)的認(rèn)同度和支持率,，為實(shí)施母乳喂養(yǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。”陳寧說,。
 廣州市人大代表雷建威律師是《條例》的主要推動(dòng)者之一,。今年1月，雷建威等74名廣州市人大代表聯(lián)名在廣州市十五屆人大四次會(huì)議上提出《關(guān)于立法促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的議案》。
 雷建威說,，《條例》的立法目的,，旨在促進(jìn)政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、用人單位,、公共場(chǎng)所、社會(huì),、家庭共同構(gòu)建母乳喂養(yǎng)的知識(shí)體系,，動(dòng)員各方力量來幫助哺乳期的媽媽。
 完善法律明確母嬰室建設(shè)
 公共場(chǎng)所母嬰室缺失的問題,，也被多名全國(guó)人大代表注意到,，并把相關(guān)的建議帶到了全國(guó)人大會(huì)議上。
 10月30日,，譚晶在微博上轉(zhuǎn)發(fā)了《條例》通過的新聞,，并配以愛心的表情。2016年,，對(duì)公共場(chǎng)所哺乳難有著深切體會(huì)的十二屆全國(guó)人大代表譚晶,，在當(dāng)年的全國(guó)人大會(huì)議期間提交了《關(guān)于城市公共場(chǎng)所建設(shè)和普及標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室的建議》。
 2018年全國(guó)人大會(huì)議期間,，全國(guó)人大代表,、安徽省婦聯(lián)副主席高莉提交了《關(guān)于重視和加強(qiáng)在大型公共場(chǎng)所等設(shè)立母嬰室的建議》。高莉指出,，目前,，國(guó)內(nèi)并無法律法規(guī)明確規(guī)定公共場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置母嬰室。為此,，建議完善相關(guān)法律和制度,，讓母嬰室成為公共場(chǎng)所的標(biāo)配。例如,，在城市建設(shè)規(guī)劃中,，對(duì)市政公共區(qū)域新建的大型公共場(chǎng)所母嬰室設(shè)置作出相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一標(biāo)識(shí),、統(tǒng)一保潔維護(hù)。
 看到廣州立法解決公共場(chǎng)所哺乳難問題,，黃細(xì)花感覺到,，自己當(dāng)初的建議，成功邁出了一小步,，“我希望能夠在國(guó)家層面立法,，畢竟公共場(chǎng)所哺乳難的問題在全國(guó)都普遍存在”,。
 “建議在婦女權(quán)益保障法中規(guī)定，城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將母嬰室的建設(shè)列入其中,，明確要求機(jī)場(chǎng),、車站、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室,。同時(shí),，還應(yīng)設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，由衛(wèi)生,、工商,、交通、規(guī)劃,、建設(shè)等部門聯(lián)合制定明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。此外,，還要設(shè)立相應(yīng)罰則,，進(jìn)一步確保相關(guān)規(guī)定可以得到有效實(shí)施?！秉S細(xì)花說,。
 (應(yīng)采訪對(duì)象要求，吳蕾,、莫可為化名)