• 【發(fā)布單位】作者：藺麗爽
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2020-01-06 21:48:47
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-反壟斷法大修,，互聯(lián)網(wǎng)壟斷擬入法-

 實施已滿11年的中國《反壟斷法》迎來首次“大修”關鍵節(jié)點。1月2日,，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布《反壟斷法》修訂草案（公開征求意見稿）,，即日起至1月31日向社會公開征求意見。
 提出認定互聯(lián)網(wǎng)領域經(jīng)營者
 具有市場支配地位因素
 值得注意的是,，針對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的考量被列入其中：在認定經(jīng)營者具有市場支配地位時,，除普遍適用的依據(jù)外，征求意見稿特別提及,，“認定互聯(lián)網(wǎng)領域經(jīng)營者具有市場支配地位還應當考慮網(wǎng)絡效應,、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應,、掌握和處理相關數(shù)據(jù)的能力等因素,。”
 近年來,，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭白熱化,，以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態(tài)化，對市場競爭和消費者利益帶來影響。其實,，在2019年9月開始正式施行的《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》等三部反壟斷法的配套法規(guī)中,，已經(jīng)將判斷互聯(lián)網(wǎng)領域經(jīng)營者具有市場支配地位的其他情形進行了明確。
 北京知識產(chǎn)權法研究會競爭法專業(yè)委員會秘書長魏士廩在接受北京青年報記者采訪時表示,，例如美國,、歐盟等國家和地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)巨頭亞馬遜、臉書,、谷歌等有反壟斷監(jiān)管,，明確指出互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“野蠻生長”的狀況已成為過去，現(xiàn)在需重視經(jīng)營合規(guī)問題,。
 魏士廩認為,，我國的《反壟斷法》2008年頒布實施時，我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展還未達到今日發(fā)展的階段,。11年后,，《反壟斷法》修改時，新增“認定互聯(lián)網(wǎng)領域經(jīng)營者具有市場支配地位還應當考慮網(wǎng)絡效應,、規(guī)模經(jīng)濟,、鎖定效應、掌握和處理相關數(shù)據(jù)的能力等因素”等涉及互聯(lián)網(wǎng)壟斷執(zhí)法的內(nèi)容,。這一條主要是解決法律依據(jù)的問題,。雖然配套法規(guī)有規(guī)定，但本身沒有上位法的依據(jù),，現(xiàn)在在大法里面明確,，使執(zhí)法更有法律依據(jù)。但這一條也一定程度上加大了對互聯(lián)網(wǎng)領域壟斷執(zhí)法的難度,，比如如何對網(wǎng)絡效應,、規(guī)模經(jīng)濟等名詞進行具體界定等。
 具有市場支配地位的經(jīng)營者
 不得濫用市場支配地位
 《反壟斷法》修訂草案征求意見稿規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議,，經(jīng)營者濫用市場支配地位,，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中,。經(jīng)營者可以通過公平競爭,、自愿聯(lián)合，依法實施集中,，擴大經(jīng)營規(guī)模,，提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經(jīng)營者,，不得濫用市場支配地位,，排除、限制競爭。
 征求意見稿禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：固定或者變更商品價格,；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量,；分割銷售市場或者采購市場；限制獲取新技術,、新設備或者限制開發(fā)新技術,、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易,；國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議,。
 但若經(jīng)營者能夠證明所達成的壟斷協(xié)議屬于“為改進技術、研究開發(fā)新產(chǎn)品的”,，“為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本,、增進效率,，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的”,，“因經(jīng)濟不景氣,，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”等情形的，不適用于上述規(guī)定,。
 三種情形認定
 經(jīng)營者是否具有市場支配地位
 征求意見稿禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品,；沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品,；沒有正當理由,，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由,，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易,；沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件等,。
 認定經(jīng)營者具有市場支配地位,，應當依據(jù)該經(jīng)營者在相關市場的市場份額以及相關市場的競爭狀況、該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力,、該經(jīng)營者的財力和技術條件等因素,。但有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：一個經(jīng)營者在相關市場的市場份額達到二分之一的,；兩個經(jīng)營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的,；三個經(jīng)營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。
  達到反壟斷申報標準的
 經(jīng)營者應事先向執(zhí)法機構申報
 根據(jù)規(guī)定,，經(jīng)營者集中達到國務院反壟斷執(zhí)法機構規(guī)定的申報標準的,，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中。國務院反壟斷執(zhí)法機構可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,、行業(yè)規(guī)模等制定和修改申報標準,，并及時向社會公布。經(jīng)營者集中達到申報標準,，經(jīng)營者未依法申報實施集中的,，或者經(jīng)營者集中未達到申報標準，但具有或者可能具有排除,、限制競爭效果的,，國務院反壟斷執(zhí)法機構應當依法進行調(diào)查。
 經(jīng)營者違反本法規(guī)定,，達成并實施壟斷協(xié)議的,，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得,，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款,；對于上一年度沒有銷售額的經(jīng)營者或者尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五千萬元以下的罰款,。經(jīng)營者違反本法規(guī)定,，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為,，沒收違法所得,，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。