• 【發(fā)布單位】作者：趙紅旗
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• 【發(fā)布日期】2019-11-10 22:27:08
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-鄭州立法破解停車難收費亂-

 “最里面還有停車位,，我引導(dǎo)您停車。”10月27日,，在河南省鄭州市二七廣場,，市民王偉剛把車開到停車場入口，工作人員就熱情上前引導(dǎo),。
 王偉頗有感觸地對記者說:“過去,，有沒有停車位也沒有提示，到停車場轉(zhuǎn)上一圈,，發(fā)現(xiàn)沒有停車位,，只好開出來就近找停車位。為這事,，沒少和停車場管理人員吵嘴?，F(xiàn)在，工作人員服務(wù)熱情了,，停車位也好找了,。”
 這一變化,，與《鄭州市停車場建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)的實施密切相關(guān),。
 7月26日上午，河南省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《條例》的決議,，自2019年10月1日起施行,。《條例》分為總則,、停車場規(guī)劃和建設(shè),、停車場經(jīng)營和管理、城市道路路內(nèi)停車泊位管理,、非機動車停放管理等8章53條,，全方位規(guī)范停車問題。這意味著,，鄭州市通過地方立法的方式全方位規(guī)范停車問題,，破解停車難問題已入新的法治階段。
  停車難問題日益突出
 隨著鄭州市機動車數(shù)量的快速增長,，城市靜,、動態(tài)交通面臨越來越大的壓力，特別是公共停車場的缺乏及路內(nèi)停車管理混亂,，使城區(qū)停車難,、交通擁堵的問題日益突出。
 目前,，鄭州市機動車保有量已突破400萬輛,，在公安機關(guān)登記的非機動車超過220萬輛,，而全市主城區(qū)內(nèi)機動車停車位僅有135.7萬個，非機動車停放點也存在供不應(yīng)求的狀況,。
 鄭州市人大常委會副主任王福松說,，停車供需矛盾日益凸顯，停車難成為廣大市民關(guān)注的熱點問題,，亟須通過制定地方法規(guī)理順管理體制,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進停車場的規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作,，切實緩解群眾停車難問題。
 6月27日,，鄭州市第十五屆人大常委會第七次會議審議通過《條例》后,，提請河南省人大常委會審查批準(zhǔn)。
 鄭州市人大常委會審議前,，專門組織人員對《條例》(草案)進行了論證,。市城管局、司法局就相關(guān)問題向市人大常委會委員,、專家進行了匯報,。各位委員、專家,、人大代表圍繞停車場管理體制,、規(guī)劃建設(shè)、管理措施,、停車服務(wù)等制度措施積極建言獻(xiàn)策,。
 河南省人大常委會通過的《條例》，有幾項作了重要修改,，回應(yīng)了社會熱點問題,。
 “在管理體制上，明確了分工及管理部門的職責(zé)劃分,?！蓖醺Ｋ烧f。
 《條例》從多方面加大停車場建設(shè)力度,，并對各部門及其職責(zé)分工給予了明確規(guī)定,。市政府負(fù)責(zé)建立停車場建設(shè)管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決停車場規(guī)劃,、建設(shè)、管理中的重大事項,；區(qū)政府具體負(fù)責(zé)停車場建設(shè)和管理工作,；街道辦事處協(xié)助做好停車管理，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等有關(guān)單位和組織進行停車自治,。
 《條例》規(guī)定,，編制停車場專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，報同級政府批準(zhǔn)后實施,。經(jīng)批準(zhǔn)的停車場專項規(guī)劃,，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的,，除經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)外,，不得減少停車位數(shù)量。編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)預(yù)留公共停車場建設(shè)用地,，政府儲備土地中應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)量的土地用于公共停車場建設(shè),，集體建設(shè)用地在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以建設(shè)公共停車場,，允許在待建土地,、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置場所和建筑退讓紅線范圍設(shè)置臨時停車場,。對社會資本投資建設(shè)公共停車場的,，市、區(qū)人民政府可以采取適當(dāng)方式予以支持和鼓勵,，鼓勵引導(dǎo)利用地下空間資源建設(shè)停車場,，鼓勵醫(yī)院、商場,、公共文化服務(wù)場所等將其專用停車場向社會開放,，緩解停車供需矛盾。
  違規(guī)收費最高罰5萬
 停車交費還被交警以亂停亂放貼條罰款,、違規(guī)收取停車費,，是市民出行煩心事。
 河南省人大常委會在審議過程中,，有與會人員建議增加禁止違規(guī)收費的內(nèi)容,，并明確相關(guān)的法律責(zé)任。河南省人大法制委員會采納了這一意見,。
 《條例》修改后規(guī)定,，按照規(guī)定收取停車費用，出具合法的收費票據(jù),。明確任何單位和個人不得違規(guī)收取停車費用,。在停車服務(wù)收費上，實行政府定價,、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價,。其中,，實行市場調(diào)節(jié)價的，由停車場經(jīng)營者依照價格法律,、法規(guī),，根據(jù)市場情況自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并在醒目位置公示,。價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理,。
 未在醒目位置公示收費標(biāo)準(zhǔn)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并處1000元以上5000元以下的罰款。不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取停車費的,，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓。
 沒有收費資格違規(guī)收取停車費用的,，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正,，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；應(yīng)當(dāng)出具收費票據(jù)而未出具的,，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正,，并處2000元以上1萬元以下的罰款；涉嫌偷稅,、漏稅的,，交由稅務(wù)機關(guān)處理。
 在監(jiān)管上,，河南省人大常委會在審議過程中,，根據(jù)建議，增加了監(jiān)督管理的內(nèi)容,。明確監(jiān)管部門:“市場監(jiān)督管理,、公安機關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強對停車收費的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)收費行為,?！?/p>
 此外，《條例》還明確了關(guān)于城市道路路內(nèi)停車泊位的設(shè)置要求問題,。河南省人大常委會在審議過程中,，有的常委會組成人員建議在第二十九條增加標(biāo)識標(biāo)線完備，提醒事項清楚,，收費標(biāo)準(zhǔn)明確,，投訴方式醒目,，智能化管理設(shè)施逐步健全的內(nèi)容,。
  實現(xiàn)停車信息共享
 到惠濟區(qū)辦事的市民發(fā)現(xiàn),，在路邊選擇有公示牌、標(biāo)志線,、泊位編碼,、導(dǎo)向箭頭的正規(guī)泊位停車更加方便。
 記者從鄭州市城管局了解到,，該局組織各區(qū)按照《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》要求,，聯(lián)合市交警支隊根據(jù)道路設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和交通通行狀況進行了評估審核，全市共計新增道路停車泊位2.4萬個,，屆時鄭州市道路停車泊位將達(dá)到4萬個左右,。
 《條例》明確，市政府應(yīng)當(dāng)組織公安機關(guān)交通管理,、城市管理等部門制定城市道路路內(nèi)停車位設(shè)置規(guī)則,，定期組織評估、調(diào)整,，并向社會公布實施,。
 停車供需矛盾突出的住宅區(qū)周邊道路具備夜間、法定節(jié)假日等時段性停車條件的,，由公安機關(guān)交通管理會同城市管理部門設(shè)置時段性城市道路路內(nèi)停車位,，公示免費停放時段、停放范圍,、違法停放處理等內(nèi)容,。城市道路路內(nèi)停車泊位被撤銷的，區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時清除其標(biāo)識,、標(biāo)線,、標(biāo)牌，修復(fù)路面,。
 停車難的其中一個限制條件,，就是待停車輛與空置停車位的匹配問題。如果利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)停車信息共享,，將會極大緩解停車難問題,。
 《條例》明確，市大數(shù)據(jù)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)全市統(tǒng)一的停車信息管理和服務(wù)系統(tǒng),，制定技術(shù)規(guī)范,。市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)利用全市統(tǒng)一的停車信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)停車信息共享,。區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)停車場數(shù)據(jù)與全市統(tǒng)一的停車信息管理和服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,，停車場經(jīng)營者和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息,。