-讓行政審批走上法制軌道-

廣西玉林市一位年近花甲的老人羅中出面籌建當(dāng)?shù)亍懊裥墓こ獭薄臼袌?chǎng)，但為了跑審批幾乎就把他累趴下,。這位原玉林地委行署專(zhuān)員助理怎么也沒(méi)想到：為一大摞證照、公章來(lái)來(lái)回回倒騰了86次卻還沒(méi)有結(jié)果,，各種巧立名目收費(fèi)倒是搭進(jìn)去不少,。



 這種跑審批跑細(xì)了腿的事可謂屢見(jiàn)不鮮，經(jīng)?？梢月?tīng)到為一個(gè)項(xiàng)目要蓋上百枚公章的事情。



 應(yīng)該說(shuō),，行政許可是一項(xiàng)極為重要的法律制度,，作為國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一種有效公權(quán)力手段,，對(duì)加強(qiáng)行政管理制度,，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益等，發(fā)揮了不可替代的作用,，為世界各國(guó)普遍重視和采用,。行政許可在我國(guó)近些年發(fā)展迅速，實(shí)行范圍逐年擴(kuò)展,，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)初步建立起比較完備的許可管理體系。



 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中有近百部法律,、四百多部行政法規(guī)涉及行政許可，還有大量的地方性法規(guī)和一大批部委規(guī)章和政府規(guī)章也對(duì)行政許可作了設(shè)定,。更為突出的是各類(lèi)規(guī)范性文件也設(shè)定了大量行政許可，有的甚至以政府會(huì)議紀(jì)要,、某位地方領(lǐng)導(dǎo)的講話為依據(jù)設(shè)定行政許可,。由于缺乏法律限制，在設(shè)定許可的適用范圍上出現(xiàn)了過(guò)于廣泛,、交叉重復(fù)許可的嚴(yán)重現(xiàn)象,，一些行政機(jī)關(guān)均想籍此爭(zhēng)權(quán)攬事,、獲取利益。



 而行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)過(guò)多以及權(quán)限不清帶來(lái)的推諉,、扯皮現(xiàn)象,，卻讓老百姓叫苦連天。一個(gè)項(xiàng)目,，審批機(jī)關(guān)林立，環(huán)節(jié)過(guò)多,，助長(zhǎng)了官僚主義,，降低了行政效率；審批機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)不合理，下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)行使上級(jí)機(jī)關(guān)許可權(quán)利,，或者同級(jí)部門(mén)越權(quán)行使另一部門(mén)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有一些非法定機(jī)關(guān),、組織甚至企業(yè)越俎代庖,，擅自行使許可權(quán)。



 許可條件和標(biāo)準(zhǔn)的隨意性和缺乏可操作性,，往往讓申請(qǐng)當(dāng)事人無(wú)所適從。有的規(guī)范性文件規(guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng),，甚至沒(méi)有規(guī)定許可條件和標(biāo)準(zhǔn),，只作原則性規(guī)定，如“具有一定規(guī)?！?，“具備相應(yīng)條件”,，讓人摸不著頭腦；有的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)往往不對(duì)外公開(kāi),，使人獲得許可信息材料的權(quán)利受限,。這些均給行政機(jī)關(guān)工作人員恣意妄為、以權(quán)謀私留下可乘之機(jī),。此外許可程序不健全，行為不規(guī)范,，如許可期限不規(guī)定,，任意拖延現(xiàn)象嚴(yán)重；缺乏公平機(jī)制,，沒(méi)有聽(tīng)取意見(jiàn)和陳述理由的途徑；同時(shí)籍此亂收費(fèi)現(xiàn)象普遍,，有的甚至單純?yōu)榱耸召M(fèi)恣意發(fā)放許可,，給市場(chǎng)造成混亂。



 應(yīng)該說(shuō),，現(xiàn)階段行政許可制度存在的一個(gè)最突出的問(wèn)題，就是對(duì)行政許可行為的監(jiān)督和管理較為薄弱,。由于缺乏法律的限制，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違法、越權(quán),、濫發(fā)證照監(jiān)管不力，缺少應(yīng)有的監(jiān)管措施,，使違法者責(zé)任得不到應(yīng)有的追究,；對(duì)許可之后疏于管理，從而失去許可的行政意義,，從而導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài),、出借許可證現(xiàn)象嚴(yán)重,。



 由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，現(xiàn)行的行政許可制度存在的種種問(wèn)題,，使許多許可不僅背離了設(shè)立許可的初衷,，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，而且滋生了腐敗的溫床,，影響了行政效率，損害了政府形象,，削弱了政府宏觀調(diào)控的行政管理的能力,。



 黨的十五大強(qiáng)調(diào)依法行政,，這是新的歷史時(shí)期對(duì)政府機(jī)關(guān)提出的總要求,。行政許可是政府的一項(xiàng)重要行政行為，規(guī)范和監(jiān)督行政許可,，將其納入依法管理的軌道,，是建立社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是依法行政的必然要求,。用法律規(guī)范行政許可的設(shè)定,、范圍、程序,，加強(qiáng)對(duì)行政許可及其工作人員的監(jiān)督制約,，在當(dāng)前情況十分必要。



 隨著行政賠償,、行政處罰,、行政復(fù)議等涉及政府共同規(guī)范的法律相繼出臺(tái)，為制定行政許可法律奠定了有利基礎(chǔ)。目前全國(guó)各地先后開(kāi)展行政審批改革,，取消了一批行政審批項(xiàng)目,，規(guī)范了行政審批程序，一些地方如深圳,、重慶等地還率先進(jìn)行了規(guī)范行政許可的立法嘗試,，受到了良好的社會(huì)效果,，為國(guó)家行政許可立法提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。我國(guó)加入世貿(mào)組織也在行政許可制度方面做出了承諾,。隨著立法條件的成熟,，日前行政許可法正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。相信隨著行政許可立法駛?cè)肟燔?chē)道,，將在進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革，切實(shí)依法行政,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面產(chǎn)生積極的影響和作用,。（完）

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