• 【發(fā)布單位】作者：李克杰
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-27 19:49:06
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-強(qiáng)制婚檢到底有沒(méi)有取消？-

新《婚姻登記條例》的發(fā)布,，并沒(méi)有平息已被炒得火熱的婚檢爭(zhēng)議,，相反使這種爭(zhēng)議進(jìn)一步升級(jí)，由民間上升為專家和官方：主管婚姻登記的民政部與主管婚前健康檢查的衛(wèi)生部出現(xiàn)了原則性的分歧,。民政部認(rèn)為,，《婚姻登記條例》的頒布實(shí)施,，正式取消了強(qiáng)制婚檢，而衛(wèi)生部則認(rèn)為,，強(qiáng)制婚檢并沒(méi)有取消,，以《母嬰保健法》將婚前檢查規(guī)定為登記結(jié)婚的必經(jīng)程序?yàn)槠浠疽罁?jù)。不僅如此,，還會(huì)使職能部門無(wú)所適從,。一些地方暫明確表態(tài)，不取消婚前醫(yī)學(xué)檢查,，如北京（8月26日北京日?qǐng)?bào)）,。



 一、相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于婚檢是如何規(guī)定的



 很明顯,，婚檢爭(zhēng)議的根源在于法律沖突,，即相關(guān)法律、法規(guī)之間對(duì)婚檢問(wèn)題的規(guī)定不一致,，使人們各執(zhí)一端,，互不相讓。為便于說(shuō)明問(wèn)題,，筆者將相關(guān)規(guī)定摘錄于此：



 《母嬰保健法》制定于1994年10月27日,，實(shí)施于1995年6月1日，該法第十二條規(guī)定：“男女雙方在結(jié)婚登記時(shí),，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明,。”



 《母嬰保健法實(shí)施辦法》制定于2001年6月20日,，第十六條規(guī)定：“在實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查的地區(qū),，婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者母嬰保健法第十一條規(guī)定的醫(yī)學(xué)鑒定證明,?！?


 《婚姻法》于2001年4月28日修改，其第七條第二項(xiàng)規(guī)定：“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”的,，禁止結(jié)婚,。第十條第三項(xiàng)規(guī)定：“婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的”,，婚姻無(wú)效。



 《婚姻登記條例》將于10月1日實(shí)施,，第五條規(guī)定：“辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：(一)本人的戶口簿,、身份證；(二)本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明,?！?


 盡管規(guī)定內(nèi)容不同,，但有一點(diǎn)必須明確，即《婚姻法》為基本法律,，由全國(guó)人大制定,，《母嬰保健法》為全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律?！赌笅氡＝》▽?shí)施辦法》和《婚姻登記條例》均為國(guó)務(wù)院制定頒布,，屬行政法規(guī)。從上述內(nèi)容我們不難看出,，《婚姻法》是我國(guó)婚姻制度的基本法,，也是一般法，但根本沒(méi)有提到婚前檢查的問(wèn)題,?！赌笅氡＝》ā肥侵荚诒Ｕ夏赣H和嬰兒健康、提高出生人口素質(zhì)的法律,，其中涉及婚姻問(wèn)題的規(guī)定應(yīng)屬特別法,。《婚姻登記條例》是國(guó)務(wù)院為全面實(shí)施《婚姻法》而制定的行政法規(guī),，是婚姻法律制度中重要的組成部分,。



 二、《立法法》如何解決法律沖突



 我國(guó)《立法法》規(guī)定,，法律的效力高于行政法規(guī),。因此，首先要解決《婚姻法》與《母嬰保健法》之間的沖突問(wèn)題,。根據(jù)上述分析,，就婚姻制度來(lái)講，《婚姻法》是一般法和基本法,，《母嬰保健法》關(guān)于婚姻的規(guī)定只能是特殊規(guī)定,。而按照一般法理，全國(guó)人大制定的基本法律的效力應(yīng)優(yōu)于全國(guó)人大常委會(huì)制定的一般法律,。也就是說(shuō),，《婚姻法》的效力高于《母嬰保健法》的效力，如果兩部法律規(guī)定不一致時(shí),，應(yīng)以《婚姻法》規(guī)定為準(zhǔn),，而不適用《母嬰保健法》的有關(guān)規(guī)定。然而,，這一點(diǎn)在《立法法》上卻沒(méi)有相應(yīng)體現(xiàn),。



 《立法法》規(guī)定，法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,，不能確定如何適用時(shí),，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決,。按照這個(gè)規(guī)定，對(duì)于是否應(yīng)該強(qiáng)制婚檢一事,，應(yīng)當(dāng)提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決,。而在制定《婚姻登記條例》過(guò)程中，國(guó)務(wù)院是否已經(jīng)將婚檢問(wèn)題提交全國(guó)人大常委會(huì)裁決,，我們不得而知,。



 如果沒(méi)有提交裁決的話，《婚姻登記條例》與《母嬰保健法》相抵觸,，那問(wèn)題就嚴(yán)重了,。根據(jù)法制統(tǒng)一的精神和下位法不得違反上位法規(guī)定的要求，《婚姻登記條例》取消強(qiáng)制婚檢是無(wú)效的,，也就是說(shuō)它的第五條規(guī)定是有問(wèn)題的,，不完整的，不能作為婚姻登記的法律依據(jù),。按《立法法》的規(guī)定,，應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)審查決定。



 三,、《婚姻法》到底有沒(méi)有隱含強(qiáng)制婚檢的規(guī)定



 首先,，《婚姻法》沒(méi)有明確規(guī)定婚檢問(wèn)題，這是肯定的,，無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí),。但有人認(rèn)為，《婚姻法》規(guī)定了“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的人結(jié)婚”,，隱含了對(duì)強(qiáng)制婚檢的要求,。否則，這一規(guī)定就無(wú)法實(shí)現(xiàn),，就會(huì)成為一紙空文,。乍一看，似乎有些道理,。



 但如果把《婚姻法》歸入大民法范疇,，再結(jié)合民法領(lǐng)域的基本原則，恐怕會(huì)得出不同的結(jié)論,。眾所周知,，民法領(lǐng)域的最基本規(guī)則是私人自治和契約自由，私人有權(quán)在法律允許的情況下依據(jù)個(gè)人意愿處分自己的權(quán)利,，法律不得干預(yù),。而法律對(duì)私人行為的干預(yù)又可分為事前干預(yù)、事中干預(yù)和事后干預(yù)。在民事領(lǐng)域,，對(duì)絕大多數(shù)民事法律行為都采取事后干預(yù)政策。雖然民法也有很多禁止性規(guī)定,，但這種禁止性規(guī)定并不意味著對(duì)公民民事行為的事先審查,，而是指在出現(xiàn)違反禁止性規(guī)定的情形時(shí)，公民可以依法請(qǐng)求宣布其無(wú)效或請(qǐng)求撤銷,。



 結(jié)合《婚姻法》第七條第二項(xiàng)和第十條第三項(xiàng)規(guī)定,，我們也不難看出它之所以沒(méi)有規(guī)定婚檢內(nèi)容，也同樣采取了民法領(lǐng)域通行的事后干預(yù)原則,。第七條第二項(xiàng)規(guī)定的意思我們可以理解為,，如果婚前發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病時(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)拒絕為其辦理結(jié)婚登記,。如果婚前未發(fā)現(xiàn)或明知有病已經(jīng)結(jié)婚,，而婚后尚未治愈的，夫妻一方有權(quán)請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)宣布婚姻無(wú)效,。但如果夫妻一方未提出宣布婚姻無(wú)效的請(qǐng)求,，而是基于相愛自愿接受這樣的事實(shí)，夫妻雙方同甘共苦,，法律是不會(huì)主動(dòng)干預(yù)的,。這符合民法的私人自治原則。在民事領(lǐng)域,，我們無(wú)法作出“有禁止就要前置審查”的判斷,。因此，我們無(wú)法推出《婚姻法》隱含強(qiáng)制婚檢的結(jié)論,。



 如果這個(gè)結(jié)論成立的話,，我們依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定就可以平息婚檢爭(zhēng)議。因?yàn)椤痘橐龇ā肥腔橐黾彝ブ贫确矫娴幕痉ê鸵话惴?，而《母嬰保健法》關(guān)于婚檢的規(guī)定則是特別法,，且兩部法律的制定時(shí)間不一，因此,，《婚姻法》效力優(yōu)于《母嬰保健法》,，可以認(rèn)為新修訂的《婚姻法》是對(duì)《母嬰保健法》關(guān)于強(qiáng)制婚檢的否定?！读⒎ǚā逢P(guān)于“同一機(jī)關(guān)制定的法律,，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”的內(nèi)容體現(xiàn)了這一基本精神,。從這個(gè)意義上講,，《婚姻登記條例》取消強(qiáng)制婚檢的規(guī)定就不存在爭(zhēng)議了。相反，需要進(jìn)行修訂的就是《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法,，以使法律法規(guī)保持一致和統(tǒng)一,。



 無(wú)疑，這種推論只是理論上的,，沒(méi)有全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《婚姻法》有關(guān)條款的明確解釋,，很難與《母嬰保健法》的明確規(guī)定抗衡，因此,，無(wú)論如何關(guān)于婚檢這個(gè)爭(zhēng)議都需要全國(guó)人大常委會(huì)出面解決了,。



 由于《婚姻登記條例》實(shí)施日期迫近，各方面對(duì)婚檢的爭(zhēng)議將會(huì)越來(lái)越突出,，更為重要的是,，這種爭(zhēng)議使職能部門左右為難，不知所從,，結(jié)果必然是各行其是,，造成法制不統(tǒng)一，損害法律的權(quán)威性,。當(dāng)前,，對(duì)強(qiáng)制婚檢是否確已取消，迫切需要權(quán)威機(jī)關(guān)作出裁決或決定,。