-公章越少的政府是越好的政府-

《中華人民共和國行政許可法》已于上月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過,，將于明年7月1日起施行,。這是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》,、《行政復(fù)議法》后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，該法對于進(jìn)一步推進(jìn)政府行政管理體制改革,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等等都有重要意義,。誠如參加起草的應(yīng)松年教授所說：《行政許可法》是迄今為止對老百姓影響最為廣泛的法律之一，它的出臺將會從體制上影響政府機關(guān)和老百姓的關(guān)系,。



 以“公章”的形式管理社會,，這與計劃經(jīng)濟形態(tài)下政府“無所不能無所不管”的無限理性一脈相承，政府啥事都要插一下手,。事實證明,，以“審批”整合秩序、以“公章”管理社會的行政審批越來越成為市場經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸和桎梏,，我們必須明白這樣一個道理：公章越少的政府是越好的政府,。



 首先,，公章越少，百姓辦事就越方便越順暢,。前不久發(fā)生在廣西玉林市一位花甲老人身上的遭遇大家應(yīng)該還記憶猶新,，這位原玉林地委行署專員助理怎么也沒想到，為了籌建當(dāng)?shù)氐摹懊裥墓こ獭薄臼袌?，跑審批跑?6次都沒結(jié)果,；北京一位投資商想在西部某市搞一個建材城，可3年內(nèi)花了數(shù)百萬元,，連公章都沒蓋完,！這些典型的案例說明了在以公章為特征的“行政審批”下，老百姓辦事兒很不方便很不順暢,，老百姓一般把“申請行政許可”稱為“跑審批”,。一個“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣,?！缎姓S可法》的出臺正是為了減少和規(guī)范政府的“蓋公章”行為，減少老百姓的辦事成本,。



 其次,，公章越少，公權(quán)力腐敗的機會就越少,?！缎姓S可法》審議通過后，國務(wù)院法制辦一位官員接受媒體采訪時表示,，絕大多數(shù)官員腐敗案件都與行政審批有關(guān),，如何防止和治理行政審批過程中的腐敗問題，是中國制定《行政許可法》的一個最基本的出發(fā)點,。目前,，行政機關(guān)從行業(yè)或地方利益出發(fā)，利用許可制度搞壟斷,，競相設(shè)定許可制度,，造成許可泛濫，使許可制度日益成為行政機關(guān)滋生腐敗的溫床,，而《行政許可法》的出臺恰恰消滅了這樣的腐敗機會,。



 再次，公章越少,，就越能凸顯政府的服務(wù)職能,。我們知道，在審批泛濫的時代,，政府各公共部門是以“公章”對社會進(jìn)行管理的,，給法人,、單位蓋個公章就算“為人民服務(wù)”了，也就是說,，政府的“服務(wù)”是以“壟斷公章”的形式進(jìn)行?，F(xiàn)在出臺《行政許可法》，行政部門沒了或少了公章,，政府將如何維持社會秩序?qū)崿F(xiàn)對社會的治理呢,？只能以服務(wù)者的身份出現(xiàn)在市場中，社會或個人自身能解決和協(xié)調(diào)的問題,，由社會和個人自己解決,，不能解決的，政府義不容辭地提供政策服務(wù),，此所謂“執(zhí)政為民”,。



 《行政許可法》限制了政府的行政審批，政府少了很多公章,，并不意味著政府在很多問題上可以撂挑子,、甩責(zé)任了，相反,，公章少了,，政府的責(zé)任更大了。如何做好社會的“守夜人”,，如何對市場經(jīng)濟行使好“看得見的手”的職能,，如何最大程度地讓老百姓安居樂業(yè)，只有切實地轉(zhuǎn)變“官念”,、牢固樹立服務(wù)意識,，才不會辜負(fù)每位公民的信任。

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