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• 【發(fā)布日期】2004-01-13 10:31:14
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-解讀《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》-以人為本維護(hù)作業(yè)人員合法權(quán)益

    
中國法院網(wǎng)訊 (陳思) 即將于二月一日實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，它標(biāo)志著我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入法制化,、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期,。



 一,、《條例》出臺(tái)的目的



 1998年《建筑法》和2002年《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施,，為維護(hù)建筑市場秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要法律依據(jù),?！稐l例》根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》,，針對當(dāng)前存在的主要問題,，結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，確立有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度,，明確參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任,，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理確保參與各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)利益及建筑工人安全與健康的合法權(quán)益。條例第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,，制定本條例,。”



 二、關(guān)于調(diào)整范圍



 《條例》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建,、擴(kuò)建,、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例,?！痹摗稐l例》的調(diào)整范圍涵蓋了各類專業(yè)建設(shè)工程，包括土木工程,、建筑工程,、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程；包括建設(shè)單位,、勘察,、設(shè)計(jì)、 施工,、監(jiān)理,、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機(jī)具租賃等單位,，以及參與建設(shè)過程的單位和部門,。涵蓋范圍廣，制度明確具體,，可操作性強(qiáng),，處罰力度大。



 三,、該《條例》主要遵循了五大基本原則



 首先是安全第一,、預(yù)防為主原則，肯定了安全生產(chǎn)在建筑活動(dòng)中的首要位置和重要性,，體現(xiàn)了控制和防范,。第三條：“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主的方針,。”第四條：“建設(shè)單位,、勘察單位,、設(shè)計(jì)單位、施工單位,、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任,。”



 其次是以人為本,，維護(hù)作業(yè)人員合法權(quán)益原則,，對施工單位在提供安全防護(hù)設(shè)施、安全教育培訓(xùn),、為施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn),、作業(yè)與生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面做了明確規(guī)定。第二十五條：“垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員,、安裝拆卸工,、爆破作業(yè)人員、起重信號工,、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員,，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后,，方可上崗作業(yè),。”第二十九條：“施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公,、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置,，并保持安全距離；辦公,、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求,。職工的膳食、飲水,、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求,。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證,。”第三十八條：“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn),。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的,，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi),。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止?！?


 第三是實(shí)事求是原則,，在堅(jiān)持法律制度統(tǒng)一性的前提下，對重要安全施工方案專家審查制度,、專職安全人員配備等做了原則性的規(guī)定,。第二十三條：“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對違章指揮,、違章操作的,，應(yīng)當(dāng)立即制止?！?第二十六條：“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案,，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人,、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,，（一）基坑支護(hù)與降水工程,；（二）土方開挖工程；（三）模板工程,；（四）起重吊裝工程,；（五）腳手架工程；（六）拆除,、爆破工程,；（七）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑,、地下暗挖工程,、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證,、審查,。”



 第四是現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合原則,，注重保持法規(guī),、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，符合建設(shè)工程安全管理的發(fā)展趨勢,。



 第五是職權(quán)與責(zé)任一致的原則,，明確了國家有關(guān)部門和建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要職能、權(quán)限,，并明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,；對工作人員不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)給予的行政處分及追究刑事責(zé)任的范圍。第五十三條：“違反本條例的規(guī)定,，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員,，有下列行為之一的,，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的,；（二）對沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的；（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的,；（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為,。”



 四,、關(guān)于管理體制



 《條例》從我國的國情出發(fā),，在第五章中規(guī)定了國家建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，即國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定,，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,，主要體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上,；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,；國務(wù)院鐵路、交通,、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施行政監(jiān)管上,。這樣形成了統(tǒng)一管理與分級管理,、綜合管理與專門管理相結(jié)合的工作管理體制。