• 【發(fā)布單位】作者：王立彬
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-12 11:11:25
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-保護合法權(quán)益 整治土地閑置-——國土資源部有關(guān)負責(zé)人解讀《閑置土地處置辦法》

國土資源部日前發(fā)布新修訂的《閑置土地處置辦法》并將于7月1日起施行,。就當(dāng)前國內(nèi)閑置土地處置相關(guān)熱點、焦點,、難點問題,，國土資源部政策法規(guī)司司長王守智接受了記者專訪。



 避免拆遷糾紛 禁止“毛地”出讓



 記者：為什么要對1999年實施的《閑置土地處置辦法》進行修訂,？



 王守智：近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展,，土地管理形勢發(fā)生了較大變化。原《閑置土地處置辦法》在執(zhí)行中遇到一些新的情況,。如閑置土地處置涉及當(dāng)事人重大財產(chǎn)權(quán)益,，但現(xiàn)行處理方式缺少與當(dāng)事人協(xié)商環(huán)節(jié)；閑置土地認定標(biāo)準(zhǔn),、處置主體等缺乏處置程序性規(guī)定,，需要進一步明晰；因政府原因?qū)е碌拈e置土地占了較大比例,，需要妥善處置盤活利用等,。



 主要堅持三項基本原則：堅持依法從嚴和權(quán)益保障原則，充分體現(xiàn)土地權(quán)利人利益訴求和權(quán)益保障,。堅持以用為先和懲防并重原則。促進已有閑置土地盤活利用,，盡量避免產(chǎn)生新的閑置土地,。堅持適用可行和操作具體原則，進一步明確處置程序,。



 記者：怎樣避免新的閑置土地產(chǎn)生,？



 王守智：《辦法》明確要求必須是“凈地”，禁止“毛地”出讓,，就避免因拆遷等原因造成的土地閑置,。市、縣政府供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)是土地權(quán)利清晰,，安置補償落實到位,，沒有法律經(jīng)濟糾紛,，地塊位置、使用性質(zhì),、容積率等規(guī)劃條件明確,，具備動工開發(fā)必需的基本條件。



 明確出讓合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)約定開工,、竣工時間和違約責(zé)任,，強化違約責(zé)任對土地使用者和政府雙方的約束；項目動工開發(fā),、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定,、規(guī)定；約定,、規(guī)定動工開發(fā)時間應(yīng)當(dāng)綜合考慮,，為動工開發(fā)預(yù)留合理時間；因特殊情況,，未約定,、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定,、規(guī)定不明確的,，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期等。



 強化了上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門的監(jiān)管措施,。規(guī)定省級以上國土資源主管部門對閑置土地情況嚴重的地區(qū),，可在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃,、建設(shè)用地審批,、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地等措施。



 不允許以“圍墻”為動工標(biāo)志



 記者：對“閑置土地”如何準(zhǔn)確認定,？



 王守智：閑置土地的認定標(biāo)準(zhǔn)更加清晰,，操作性更強。過去由于沒有“動工”狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn),，管理者經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動工標(biāo)志的現(xiàn)象,，不利于閑置土地的認定和處置。另外,，開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積1／3或已投資額不足25％的計算標(biāo)準(zhǔn)也不清晰,，閑置認定的難度很大。



 這次修訂,，專門在附則中作出名詞解釋,，其中，“動工開發(fā)”定義為依法取得施工許可證后，區(qū)分需挖深基坑的項目,、使用樁基的項目和其他項目,，分別確定標(biāo)準(zhǔn)；“已投資額,、總投資額”均不含土地價款和相關(guān)稅費,。



 （小標(biāo)題）強調(diào)政府與土地使用權(quán)人平等地位



 記者：如何保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益？



 王守智：特別強調(diào)閑置土地處置的一些程序,，比如調(diào)查認定,、組織聽證等，以保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益,。



 此次修訂增加了閑置土地認定環(huán)節(jié)和方式,，要求在確定土地閑置事實、依據(jù)以及閑置原因基礎(chǔ)上作出結(jié)論,；完善了征繳土地閑置費和無償收回土地使用權(quán)的程序,，明確收費和收回批準(zhǔn)權(quán)限在政府，國土資源主管部門具體執(zhí)行,；明確了土地使用者申請聽證和復(fù)議,、訴訟的權(quán)利。



 針對以往因政府原因造成土地閑置情況較多,，強化政府原因?qū)е峦恋亻e置責(zé)任,，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確政府不按期交地,、修改規(guī)劃,、政策調(diào)整、處置信訪事件,、軍事管制,、文物保護等因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，采取協(xié)商方式處置,。



 強調(diào)政府與土地使用權(quán)人在民事合同關(guān)系中的平等地位,，規(guī)定對因政府原因造成閑置土地，應(yīng)由政府或者政府有關(guān)部門承擔(dān)違約責(zé)任,，加強監(jiān)管,。增設(shè)了國土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責(zé)任，強化行政和刑事責(zé)任約束,。



 對因政府原因?qū)е碌拈e置土地的處置上，在依法依規(guī)前提下,，采取更加靈活和更加符合實際的措施,，包括明確延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時使用,、協(xié)議有償收回,、置換土地等，強化土地權(quán)利人保護,。



 為促進閑置土地有效利用,，還采取了一些新措施。如明確土地使用權(quán)人開發(fā)進度報告制度,；在用地申請和閑置土地登記等方面加強控制,，增強對土地使用權(quán)人違規(guī)閑置土地的威懾力；在融資等方面加強與相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)動等,。