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• 【發(fā)布日期】2004-01-30 08:16:15
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-特別策劃 解讀：24部法律法規(guī)規(guī)章2月1日開始實(shí)施-

    
中國法院網(wǎng)訊 (黎虹 陳思) 2月1日,，將有《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》,、《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》,、《城市紫線管理辦法》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》等24部涉及財(cái)政金融,、城市管理、安全生產(chǎn)及公眾生活的法律法規(guī)規(guī)章開始實(shí)施,。其中,，國家級(jí)的法律法規(guī)規(guī)章有13部，地方級(jí)的法規(guī)規(guī)章有11部,。本文對(duì)13部國家級(jí)的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行解讀,。
七部與財(cái)經(jīng)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章
   全國人大常委會(huì)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》。《銀監(jiān)法》大量吸收和借鑒了國際銀行業(yè)監(jiān)管的先進(jìn)理念和其他國家或地區(qū)銀行業(yè)的法律制度,，既明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé),，強(qiáng)化了監(jiān)管手段和措施，也對(duì)監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行了規(guī)范和約束,。這是我國法律體系中的一次立法創(chuàng)新,。關(guān)于監(jiān)督管理職責(zé)，《銀監(jiān)法》規(guī)定,，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律,、行政法規(guī)制定并發(fā)布對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則,；依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、變更,、終止以及業(yè)務(wù)范圍。未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，任何單位或者個(gè)人不得設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或者從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng),。
    全國人大常委會(huì)《中華人民共和國中國人民銀行法（2003年修改）》。該法對(duì)中國人民銀行的主要職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整,，由原來的“制定和執(zhí)行貨幣政策,、實(shí)施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)”調(diào)整為“制定和執(zhí)行貨幣政策,、維護(hù)金融穩(wěn)定,、提供金融服務(wù)”。這種調(diào)整變化表現(xiàn)在三個(gè)方面,，其一,，強(qiáng)化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職責(zé)；其二,，轉(zhuǎn)換職能,，由過去主要通過對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)審批和高級(jí)管理人員任職資格審查和日常監(jiān)督管理等直接監(jiān)管的職能,，轉(zhuǎn)換為履行維護(hù)金融穩(wěn)定職能,；其三，增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)職能,。
    全國人大常委會(huì)《中華人民共和國商業(yè)銀行法（2003年修改）》,。新《商業(yè)銀行法》將個(gè)別與入世承諾不相適應(yīng)的規(guī)則做了修改。修改后的商業(yè)銀行法增加了辦理票據(jù)承兌,、買賣金融債券,、從事銀行卡等業(yè)務(wù)種類,，以及商業(yè)銀行經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，可以經(jīng)營結(jié)匯,、售匯業(yè)務(wù)等內(nèi)容,。考慮到商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,，政府不再強(qiáng)制其發(fā)放政策性貸款。在制定本行的業(yè)務(wù)規(guī)則方面,，新法規(guī)定,，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)參照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)制定的有效銀行監(jiān)管核心原則，建立,、健全本行的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度,。此外，新法加大了對(duì)違法行為的處罰力度,。
    中國證監(jiān)會(huì)《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》,。該《辦法》明確了保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人的責(zé)任并建立了責(zé)任追究機(jī)制?！掇k法》規(guī)定,中國證監(jiān)會(huì)建立保薦信用監(jiān)管系統(tǒng),對(duì)保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)的注冊(cè)登記管理,，將其執(zhí)業(yè)情況、違法違規(guī)行為,、其他不良行為以及對(duì)其采取的監(jiān)管措施等記錄予以公布,，對(duì)可從事保薦工作的證券公司和個(gè)人提出了比目前的主承銷商和一般證券從業(yè)人員更高的條件。除對(duì)保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰和依法追究法律責(zé)任外,，《辦法》還將對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人采取“冷淡對(duì)待”措施,，即根據(jù)情節(jié)輕重，在一定時(shí)間內(nèi)不受理或不再受理其提出的推薦發(fā)行上市申請(qǐng),，嚴(yán)重的還要取消其從事保薦業(yè)務(wù)的資格,。
    中國證監(jiān)會(huì)《證券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試行辦法》。該辦法以防范風(fēng)險(xiǎn)為中心,對(duì)證券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)證券公司的業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，以滿足投資者多樣化投資需求。辦法規(guī)定,，經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),，符合條件的證券公司可以從事定向資產(chǎn)管理、集合資產(chǎn)管理和專項(xiàng)資產(chǎn)管理三種客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),。辦法增加了監(jiān)管措施和法律責(zé)任的內(nèi)容,，突出了對(duì)投資者利益的保護(hù)，明確了持續(xù)監(jiān)管措施和外部審計(jì)制度,。
    國資委,、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。該《辦法》旨在促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng),，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失,。《辦法》明確要求,，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行,。關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，《辦法》指出,，評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后,作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù),，在產(chǎn)權(quán)交易過程中,當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易,，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行,。此外，辦法明確規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序,，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,轉(zhuǎn)讓方,、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方的八大違規(guī)行為以及相關(guān)的法律責(zé)任。該辦法的實(shí)施,，標(biāo)志著企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度的建設(shè)正在形成和完善,。
    國家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法（2003年修訂）》。與舊辦法相比,，新辦法在稅務(wù)登記的對(duì)象,、地點(diǎn)、程序,、證件的管理方面作了較大修改,。國家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無固定生產(chǎn),、經(jīng)營場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販不再是稅務(wù)登記對(duì)象,。納稅人只有在開立銀行帳戶和領(lǐng)購發(fā)票兩種情形下才必須提供稅務(wù)登記證件；納稅人的稅務(wù)登記地點(diǎn)將“注冊(cè)地”排除在外,；登記程序由原來的“先檢查后登記”改為“先登記后檢查”,。新辦法按照簡(jiǎn)化、規(guī)范和方便納稅人的原則,，明確規(guī)定納稅人登記代碼只有一個(gè),，有條件的城市，稅務(wù)登記可以按“各區(qū)分散受理,、全市集中處理”的原則辦理,，對(duì)一些具有臨時(shí)性、流動(dòng)性特點(diǎn)的納稅人增加了臨時(shí)稅務(wù)登記,。
兩部與公眾生活密切相關(guān)的規(guī)章
   《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》,。該辦法規(guī)定,，殘缺、污損人民幣兌換分“全額”,、“半額”兩種情況,。（一）能辨別面額，票面剩余四分之三（含四分之三）以上,，其圖案,、文字能按原樣連接的殘缺、污損人民幣,，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向持有人按原面額全額兌換,。（二）能辨別面額，票面剩余二分之一（含二分之一）至四分之三以下,，其圖案,、文字能按原樣連接的殘缺、污損人民幣,，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向持有人按原面額的一半兌換,。紙幣呈正十字形缺少四分之一的，按原面額的一半兌換,。辦法規(guī)定,，金融機(jī)構(gòu)在辦理殘缺、污損人民幣兌換業(yè)務(wù)時(shí),，應(yīng)向殘缺,、污損人民幣持有人說明認(rèn)定的兌換結(jié)果。不予兌換的殘缺,、污損人民幣,，應(yīng)退回原持有人。
    建設(shè)部《城市紫線管理辦法》,。城市紫線,，是指歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。根據(jù)該辦法,，在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行新建或者改建,，除需要辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行規(guī)劃審查，還需要組織專家論證并進(jìn)行公示,。同時(shí),，在紫線范圍內(nèi)，將禁止違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除,、開發(fā),；禁止對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；禁止損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；禁止修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施等。
三部重要的行政法規(guī)規(guī)章
    國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,。這是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī),，它標(biāo)志著我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期,。《條例》針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題,，確立有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度,，明確參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，增強(qiáng)依法監(jiān)管能力,，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件,，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大對(duì)隱患嚴(yán)重,、事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度,，確保參與各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)利益及建筑工人安全與健康的合法權(quán)益。該《條例》的調(diào)整范圍涵蓋了各類專業(yè)建設(shè)工程,，涉及建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、 施工,、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng),、設(shè)備機(jī)具租賃等單位,，以及參與建設(shè)過程的單位和部門。為了維護(hù)作業(yè)人員的合法權(quán)益,，《條例》對(duì)施工單位在提供安全防護(hù)設(shè)施,、安全教育培訓(xùn)、為施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn),、作業(yè)與生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面做了明確規(guī)定,。
    海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對(duì)保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定（2003年修改）》?！兑?guī)定》最大的亮點(diǎn)是明確審批權(quán)限與期限,，規(guī)范行政許可行為，對(duì)保稅倉庫海關(guān)行政審批制度做出了新的規(guī)定,，明確了海關(guān)總署,、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的權(quán)限和審批的期限,、程序,，管理相對(duì)人可以據(jù)此判斷投資和經(jīng)營行為的預(yù)期,，合法權(quán)益得到了有效的保護(hù)。保稅倉庫審批權(quán)限由總署下放到直屬海關(guān),，隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的齊全有效性進(jìn)行審查,，直屬海關(guān)負(fù)責(zé)審批，由海關(guān)總署備案,。提出分類管理和年審制度,，引入動(dòng)態(tài)管理理念，海關(guān)定期審核設(shè)庫條件,、經(jīng)營狀況和守法紀(jì)錄,，以全面掌握保稅倉庫的動(dòng)態(tài)信息，化解海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),。
    海關(guān)總署《海關(guān)關(guān)于當(dāng)事人查閱行政處罰案件材料的暫行規(guī)定》,。《規(guī)定》指出海關(guān)送達(dá)《海關(guān)行政處罰告知單》至海關(guān)作出行政處罰決定前,，當(dāng)事人對(duì)告知事項(xiàng)有異議,，可以向海關(guān)申請(qǐng)查閱案件材料。海關(guān)收到查閱申請(qǐng)后,，決定同意申請(qǐng)人查閱案件材料的,，應(yīng)當(dāng)在作出同意決定后3日內(nèi)安排申請(qǐng)人查閱案件材料。
     此外,，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2003年7月24日發(fā)布了《部分產(chǎn)品分類界定問題的通知》,，對(duì)醫(yī)用紅外線人體測(cè)溫儀等16類產(chǎn)品做了分類界定?！锻ㄖ芬?，凡界定為醫(yī)療器械的產(chǎn)品，從2004年2月1日起憑證生產(chǎn)和上市銷售,。

 
24部法律法規(guī)規(guī)章2月1日開始實(shí)施（全文）
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