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• 【發(fā)布日期】2004-02-27 11:02:42
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-特別策劃：40余部法規(guī)3月1日開(kāi)始實(shí)施（解讀）-

    
中國(guó)法院網(wǎng)訊 (黎虹 陳思)
3
月
1
日,，將有《最低工資規(guī)定》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》,、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等
40
余部涉及公眾生活,、財(cái)政金融、海關(guān)監(jiān)管等方面的法規(guī),、規(guī)章,、（類）司法解釋開(kāi)始實(shí)施。其中,，國(guó)家級(jí)的法規(guī)有
19
部,，地方級(jí)的法規(guī)有
23
部。本文對(duì)其中重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行解讀,。



 

三部與公眾生活相關(guān)的法規(guī)規(guī)章

 

    勞動(dòng)和社會(huì)保障部《最低工資規(guī)定》,。該《規(guī)定》適用范圍不僅包括企業(yè),，還包括民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,，以及國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者,?！兑?guī)定》指出，勞動(dòng)者在依法享受帶薪年休假,、探親假等國(guó)家法定的休假期間視為提供了正常勞動(dòng),，用人單位必須依法應(yīng)支付的不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬?！兑?guī)定》明確了最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法,，要求最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。對(duì)于違反規(guī)定的,，勞動(dòng)保障部門(mén)將責(zé)令用人單位按所欠工資的最高5倍支付勞動(dòng)者賠償金,。

 

    建設(shè)部、財(cái)政部,、民政部,、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》,。《辦法》指出,，城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租,、租金核減為輔,。實(shí)物配租要面向孤,、老,、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭,。為了保證公平和公正,，《辦法》還要求，申請(qǐng)廉租住房的最低收入家庭,，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng),，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)審核后,，應(yīng)當(dāng)予以公示,。有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況進(jìn)行核實(shí),。

 

    建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》,。該《規(guī)程》明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序,，增加了行政調(diào)解程序，建立了拆遷聽(tīng)證制度,，確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則,，規(guī)范了拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行為?！兑?guī)程》指出,，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過(guò)渡方式,、過(guò)渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人可向市,、縣房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)裁決,。未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門(mén)在受理裁決申請(qǐng)前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證,。未經(jīng)行政裁決不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，拆遷人,、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇,、脅迫以及停水、停電等手段,，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的,，由所在市、縣房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷,，并依法予以處罰,；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任,。

 

三部重要的行政性法規(guī)規(guī)章

 

    國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,。《條例》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度,。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè),、水利、鐵路,、交通等部門(mén),，依據(jù)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，編制全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,，經(jīng)批準(zhǔn)后公布,。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)、人口集中居住地區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)中的防護(hù)重點(diǎn),。國(guó)家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng),，實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布,。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào),。對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段,，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志,。

 

    國(guó)土資源部《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》,。與1995年《礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》相比，修改和補(bǔ)充后的《辦法》改變了以往礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)與開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)分別進(jìn)行,、一個(gè)部門(mén)多頭統(tǒng)計(jì)和部分填報(bào)內(nèi)容重復(fù)的狀況,，將原來(lái)實(shí)行的原礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與開(kāi)發(fā)利用兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度合并，建立了新的規(guī)范的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)制度,。同時(shí),，明確了礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理的職責(zé)分工，并將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記與評(píng)審備案,、探礦權(quán)采礦權(quán)管理等緊密鏈接起來(lái),，同時(shí)辦理，既強(qiáng)化了國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一管理,，便于登記工作的落實(shí),，又簡(jiǎn)化了程序，提高了效率,，進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的作用,。另外，新《辦法》還制訂了新的指標(biāo)項(xiàng)目,，修改了有關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)和名稱,，增加了停辦（關(guān)閉）礦山殘留礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記方面的規(guī)定。

 

    國(guó)土資源部《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》,。該《規(guī)定》對(duì)海底電纜管道的安全運(yùn)行、海底電纜管道所有者合法權(quán)益,、海上作業(yè)與海底電纜管道的保護(hù),、海底電纜管道糾紛的解決以及處罰做出明文的規(guī)定。《規(guī)定》指出,，海上作業(yè)者在海上作業(yè)時(shí)鉤住海底電纜管道的,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地海洋行政主管部門(mén)，不得擅自將海底電纜管道拖起,、拖斷或砍斷,。海上作業(yè)者為保護(hù)海底電纜管道致使財(cái)產(chǎn)遭受損失，有證據(jù)證明的,，海底電纜管道所有者應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,；但擅自在海底電纜管道保護(hù)區(qū)內(nèi)從事挖砂、鉆探養(yǎng)殖等海上作業(yè)的除外,。單位和個(gè)人造成海底電纜管道及附屬保護(hù)設(shè)施損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

四部與財(cái)經(jīng)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章

 

    中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》,。該辦法對(duì)金融衍生產(chǎn)品的管理進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范,，還首次對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦衍生產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件和開(kāi)辦程序進(jìn)行了明確規(guī)定，加強(qiáng)了衍生產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理,?！掇k法》指出，申請(qǐng)開(kāi)辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)的中國(guó)國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu),，必須具備健全的衍生產(chǎn)品交易風(fēng)險(xiǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度,；完善的衍生產(chǎn)品交易前、中,、后臺(tái)自動(dòng)聯(lián)接的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),；配備相應(yīng)的人員和設(shè)施。外國(guó)銀行分行申請(qǐng)開(kāi)辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù),，應(yīng)獲得其總行對(duì)該分行從事衍生產(chǎn)品交易品種和限額等方面的正式授權(quán),；除總行另有明確規(guī)定外，該分行的全部衍生產(chǎn)品交易統(tǒng)一通過(guò)給其授權(quán)的總行系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)交易,，并由其總行統(tǒng)一進(jìn)行平盤(pán),、敞口管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。銀監(jiān)會(huì)有權(quán)隨時(shí)檢查金融機(jī)構(gòu)有關(guān)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)的資料和報(bào)表,，定期檢查金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,、內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)是否與其從事的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)種類相適應(yīng)。

 

    中國(guó)人民銀行《中國(guó)銀聯(lián)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)銀行卡跨行交易收益分配辦法》,。《辦法》統(tǒng)一了發(fā)卡行和中國(guó)銀聯(lián)在跨行交易中的收益分配比例和辦法,，規(guī)定ATM跨行取款交易收益分配采用固定代理行手續(xù)費(fèi)和銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)方式。持卡人在他行ATM機(jī)上成功辦理取款時(shí),，無(wú)論同城或異地,，發(fā)卡行均按每筆3.0元的標(biāo)準(zhǔn)向代理行支付代理手續(xù)費(fèi)，同時(shí)按每筆0.6元的標(biāo)準(zhǔn)向銀聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)。暫不規(guī)定ATM跨行查詢收費(fèi),。POS跨行交易的商戶也須按一定比例向發(fā)卡行和銀聯(lián)繳納服務(wù)費(fèi),。
 
    中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》。與舊辦法相比,，新《辦法》明確了外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)駐華機(jī)構(gòu)的審批時(shí)間,，規(guī)定了外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)稱謂?！掇k法》指出,，“外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)”將改名為“外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)”。按照中國(guó)入世承諾,，新辦法加入了保監(jiān)會(huì)審批的期限的規(guī)定,；對(duì)審批的程序進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定,，正式申請(qǐng)表由保監(jiān)會(huì)提供,，保監(jiān)會(huì)審批的期限為20日，20日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)保監(jiān)會(huì)主席批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)10日。對(duì)代表機(jī)構(gòu)的展期,，不再審批,，對(duì)代表機(jī)構(gòu)變更地址、更換或增減代表,、副代表,、外籍工作人員，則由審批改為事后報(bào)告,。

 

    國(guó)家外匯管理局《關(guān)于規(guī)范非居民個(gè)人外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,。該通知對(duì)我國(guó)境內(nèi)非居民個(gè)人的外匯流入、流出,，等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范,，并明確了銀行的職責(zé)?！锻ㄖ分赋?，外國(guó)自然人（包括無(wú)國(guó)籍人）、港澳臺(tái)同胞和持中華人民共和國(guó)護(hù)照但已取得境外永久居留權(quán)的中國(guó)自然人都是非居民個(gè)人,?！锻ㄖ芬?萬(wàn)美元和5000美元為界，分別規(guī)定了非居民個(gè)人辦理外匯收支,、外匯劃轉(zhuǎn),、結(jié)匯,、開(kāi)立外匯賬戶,、將外匯匯出境外應(yīng)辦理的相關(guān)手續(xù),。銀行應(yīng)當(dāng)按照本《通知》規(guī)定辦理非居民個(gè)人外匯業(yè)務(wù)，并接受外匯局的監(jiān)督,、檢查,。

 

三部與海關(guān)相關(guān)的法規(guī)規(guī)章

 

    國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》。《條例》明確規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的范圍以及期限,。海關(guān)對(duì)與進(jìn)出口貨物有關(guān),，并受中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)保護(hù)的商標(biāo)專用權(quán),、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利,、專利權(quán)實(shí)施保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以按照本條例的規(guī)定,，將其知識(shí)產(chǎn)權(quán)向海關(guān)總署申請(qǐng)備案,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案自海關(guān)總署準(zhǔn)予備案之日起生效，有效期為10年,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可向海關(guān)申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物,。

 

    海關(guān)總署《海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》。與舊辦法相比,，新《辦法》做了較大的修改,，并對(duì)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)辦理結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃備案手續(xù)程序,、辦理結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)手續(xù)的程序進(jìn)行了細(xì)化,。《辦法》指出,，加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展結(jié)轉(zhuǎn)的,，轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)無(wú)需經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)批準(zhǔn),，只需經(jīng)主管海關(guān)備案后,，就可辦理實(shí)際收發(fā)貨及報(bào)關(guān)手續(xù)?！掇k法》還規(guī)定了申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)如有不符合海關(guān)監(jiān)管要求,，被海關(guān)責(zé)令限期整改，在整改期內(nèi)的,；逾期未報(bào)核《手冊(cè)》的,；未按照本辦法第五條規(guī)定填制結(jié)轉(zhuǎn)貨物收發(fā)貨單的；涉嫌走私已被海關(guān)立案調(diào)查,，尚未結(jié)案的等四種情形,，海關(guān)將不予受理,。

 

    海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車(chē)車(chē)廂的監(jiān)管辦法》。該辦法加強(qiáng)了對(duì)集裝箱制作,、集裝箱式貨車(chē)車(chē)廂的制造或改裝以及集裝箱和集裝箱式貨車(chē)車(chē)廂的維修的監(jiān)管,。《辦法》規(guī)定,，境內(nèi)制造集裝箱的工廠,、境內(nèi)制造或者改裝集裝箱式貨車(chē)車(chē)廂的工廠應(yīng)持《工廠認(rèn)可證書(shū)》，向其所在地海關(guān)申請(qǐng)遞交申請(qǐng)書(shū),，經(jīng)核準(zhǔn)后由海關(guān)頒發(fā)相應(yīng)的核準(zhǔn)證書(shū),，方可從事集裝箱制造、集裝箱式貨車(chē)車(chē)廂制造,、改裝或者維修,。海關(guān)總署授權(quán)中國(guó)船級(jí)社統(tǒng)一辦理集裝箱我國(guó)海關(guān)批準(zhǔn)牌照、境內(nèi)裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱式貨車(chē)車(chē)廂的海關(guān)批準(zhǔn)牌照,。海關(guān)可以隨時(shí)對(duì)維修工廠維修的安裝海關(guān)批準(zhǔn)牌照的集裝箱和集裝箱式貨車(chē)車(chē)廂進(jìn)行核查,。

 

一部重要的（類）司法解釋

 

    最高人民法院、國(guó)土資源部,、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》,。房地產(chǎn)的執(zhí)行，由于適用法律難,、要求協(xié)助執(zhí)行難和房地產(chǎn)變現(xiàn)難,，一直是執(zhí)行工作中的老大難問(wèn)題。該《通知》對(duì)涉及房地產(chǎn)案件的民事強(qiáng)制執(zhí)行程序及協(xié)助執(zhí)行程序進(jìn)行了具體規(guī)范,，較為全面地規(guī)范了執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行房地產(chǎn)的主體行為,；尤其對(duì)房地產(chǎn)的查封、預(yù)查封,、以及查封沖突時(shí)的輪候等房地產(chǎn)執(zhí)行制度作了創(chuàng)新性的規(guī)定,。《通知》還對(duì)執(zhí)行房地產(chǎn)過(guò)程中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,，如關(guān)于查封標(biāo)的物的處分,、關(guān)于登記名義人與實(shí)際權(quán)利人不一致時(shí)的處理、關(guān)于房地歸屬不一時(shí)的處理,、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的移轉(zhuǎn),、關(guān)于房地產(chǎn)權(quán)屬的確認(rèn)、關(guān)于集體土地的處理等作了明確規(guī)定,?！锻ㄖ返某雠_(tái)，對(duì)于保證人民法院生效裁判文書(shū)及其他生效法律文書(shū)的順暢執(zhí)行,，規(guī)范執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行房地產(chǎn)案件的工作秩序,，保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人,、案外人的合法權(quán)益，必將起到積極的作用,。
 
特別策劃：40余部法規(guī)3月1日開(kāi)始實(shí)施（全文）
 
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