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• 【發(fā)布日期】2004-03-22 14:26:43
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-《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》解讀-機票最多可打五五折 部分航線實行更加靈活的價格政策 建立消費者投訴舉報制度

    
中國法院網(wǎng)綜合報道 (陳思) 改革開放以來，我國民航業(yè)市場規(guī)模不斷擴大,，國內(nèi)航空運輸服務(wù)對象由傳統(tǒng)的公費旅客為主,，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣M、自費旅客并重,。航空運輸消費行為多樣化,，市場需求價格彈性增強的趨勢日益明顯。為使民航運價管理體制適應(yīng)市場供求關(guān)系的變化,，國家發(fā)展和改革委員會,、中國民用航空總局于日前發(fā)布了《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》。該方案將于2004年4月20日起生效,。



 一,、航空票價將出現(xiàn)三大新變化



 一是航空運輸企業(yè)將根據(jù)本企業(yè)的營銷策略，針對不同旅客的需求,、承受能力,，實行不同的價格水平；二是價格水平的不同,，將同時帶來服務(wù)質(zhì)量的差異,，即針對不同的票價水平將附加各種不同的限制條件。這些限制條件可能涉及購票時間,、團(tuán)隊規(guī)模,、旅客身份、改簽限制等多個方面,；三是航空運輸企業(yè)將根據(jù)銷售進(jìn)度,，靈活調(diào)整不同票價水平和限制條件對應(yīng)的座位數(shù)量。由此可能出現(xiàn)部分旅客即使符合規(guī)定的限制條件,，也無法按所對應(yīng)的價格水平購得機票的情況,。



 二、民航價格改革方案兼顧三方利益



 《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》從總體上看,，兼顧了消費者,、航空運輸企業(yè)和國家三方面的利益。 通過強化明碼標(biāo)價,、信息發(fā)布制度,，有利于消費者更加全面、準(zhǔn)確地了解航空運輸市場供求狀況和價格信息,，選擇適宜的票價種類和水平,，在票價浮動中得到實惠，減輕消費者負(fù)擔(dān),；賦予航空運輸企業(yè)一定的價格自主權(quán),，有利于航空運輸企業(yè)開展公平競爭，積極開拓航空運輸市場,；通過落實改革方案中的各項監(jiān)管措施,，加強政府對航空運輸市場的監(jiān)管，有利于防止惡性競爭,，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和航空運輸業(yè)健康發(fā)展,，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對航空運輸?shù)囊蟆?


 （二十）：“各航空運輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機票時，必須嚴(yán)格按政府價格主管部門的有關(guān)規(guī)定實行明碼標(biāo)價,。航空運輸企業(yè)在制定或調(diào)整票價時,，必須通過航空價格信息系統(tǒng)，按規(guī)定時限提前對外公布各種銷售票價及適用條件,。各銷售網(wǎng)點,，應(yīng)利用與民航統(tǒng)一訂座系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的售票終端等形式，向購票旅客及時,、準(zhǔn)確,、全面地提供票源、各種折扣票價的適用條件和價格水平等信息,。各航空運輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機票時,，必須按照實收票款金額填開機票,，嚴(yán)禁虛開票面金額?！?


 三,、調(diào)整了票價下浮幅度機票最多可打五五折



 方案允許航空運輸企業(yè)以現(xiàn)行在境內(nèi)執(zhí)行的國內(nèi)各航線票價水平（不含燃油加價）作為基準(zhǔn)價,，在上浮不超過基準(zhǔn)價的25％,、下浮不超過45％的范圍內(nèi)，自行制定具體票價種類,、水平,、適用條件。國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，航空運輸企業(yè)在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)制定的票價和適用條件,，需提前報民航總局、發(fā)展改革委備案,，并向社會公布后執(zhí)行,。考慮到部分航線運輸市場的實際情況,，三類特殊航線實行更加靈活的價格政策,。



 （十）：“除第（九）條規(guī)定航線外，民航國內(nèi)航空旅客運輸票價實行浮動幅度管理,。票價上浮幅度最高不得超過基準(zhǔn)價的25%。票價下浮幅度,，根據(jù)不同航線情況,，按下列規(guī)定執(zhí)行：部分以旅游客源為主的航線票價下浮幅度不限，具體航線目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規(guī)定,，并通過航空價格信息系統(tǒng)對外公布,。航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航線票價下浮幅度不限,。除上述實行市場調(diào)節(jié)價和票價下浮幅度不限的航線外，其他國內(nèi)航線票價下浮幅度最大不得超過基準(zhǔn)價的45%,；少數(shù)航線因特殊情況需要突破票價統(tǒng)一浮動下限的,，由有關(guān)航空運輸企業(yè)報民航總局商國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后執(zhí)行?！?


 四,、對部分航線實行更加靈活的價格政策



 這三類特殊航線是：對省,、自治區(qū)內(nèi),，及直轄市與相鄰省,、自治區(qū),、直轄市之間,，已經(jīng)與其他運輸方式形成競爭的短途航線,，實行市場調(diào)節(jié)價,，不再規(guī)定票價浮動幅度；對由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航線,；及部分以旅游客源為主的航線，票價下浮幅度不限,，以適應(yīng)消費者需求,，鼓勵航空運輸企業(yè)積極開拓市場。



 根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的改革方案,，中國將建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求,，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主有限浮動,、反映市場供求變化的航空運輸價格形成機制。改革的核心內(nèi)容是對國內(nèi)航空運輸價格實行政府指導(dǎo)價,，政府價格主管部門由核定航線具體票價的直接管理,，改為對航空運輸基準(zhǔn)價和浮動幅度的間接管理。



 （九）：“省,、自治區(qū)內(nèi),，及直轄市與相鄰省,、自治區(qū)、直轄市之間的短途航線,，已經(jīng)與其他替代運輸方式形成競爭的,，實行市場調(diào)節(jié)價，不規(guī)定票價浮動幅度,。具體航線目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規(guī)定,，并通過航空價格信息系統(tǒng)（AIRTIS.NET，下同）對外公布,。”



 （十）：“除第（九）條規(guī)定航線外,，民航國內(nèi)航空旅客運輸票價實行浮動幅度管理,。票價上浮幅度最高不得超過基準(zhǔn)價的25%。票價下浮幅度,，根據(jù)不同航線情況,，按下列規(guī)定執(zhí)行：部分以旅游客源為主的航線票價下浮幅度不限,，具體航線目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規(guī)定,，并通過航空價格信息系統(tǒng)對外公布。航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航線票價下浮幅度不限,。除上述實行市場調(diào)節(jié)價和票價下浮幅度不限的航線外,，其他國內(nèi)航線票價下浮幅度最大不得超過基準(zhǔn)價的45%,；少數(shù)航線因特殊情況需要突破票價統(tǒng)一浮動下限的,，由有關(guān)航空運輸企業(yè)報民航總局商國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后執(zhí)行,?！?


 五,、完善了保護(hù)消費者權(quán)益加強市場監(jiān)管方面的內(nèi)容



 《方案》指出,，各級價格主管部門、民航行業(yè)主管部門應(yīng)建立消費者投訴舉報制度,，向社會公布投訴舉報方式,，依法對消費者反映的問題進(jìn)行核查、處理,，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。由民航,、價格,、公安、稅務(wù),、工商等相關(guān)部門,，按照各自職責(zé)分工，堅決依法打擊,、取締暗扣銷售,、非法經(jīng)營機票的行為。對航空運輸企業(yè)及其銷售代理人價格違法行為,，由價格主管部門依法實施行政處罰,；由民航主管部門給予相應(yīng)的行政處理。



 （十五）：“由民航總局,、國家發(fā)展改革委通過航空價格信息系統(tǒng)，監(jiān)控各航空運輸企業(yè)票價執(zhí)行情況,?！?


 （十六）：“由民航、價格,、公安,、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門,，按照各自職責(zé)分工,，堅決依法打擊,、取締暗扣銷售、非法經(jīng)營機票的行為,，實現(xiàn)對航空運輸銷售市場監(jiān)管制度化、程序化,?！?


 （十七）：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)組織對一個運輸年度內(nèi),，全部經(jīng)營航線平均收入水平低于航空運輸企業(yè)社會平均成本的航空運輸企業(yè),，進(jìn)行重點核查,；對存在的違法,、違規(guī)行為依法進(jìn)行處理,?！?


 （十九）：“各級價格主管部門,、民航行業(yè)主管部門應(yīng)建立消費者投訴舉報制度,，向社會公布投訴舉報方式,，認(rèn)真受理消費者投訴舉報，依法對消費者反映的問題進(jìn)行核查、處理,，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)組織對一個運輸年度內(nèi),，全部經(jīng)營航線平均收入水平低于航空運輸企業(yè)社會平均成本的航空運輸企業(yè),，進(jìn)行重點核查,，違法、違規(guī)的行為要依法進(jìn)行處理,?！?


 （二十一）：“對航空運輸企業(yè)及其銷售代理人價格違法行為，由價格主管部門依法實施行政處罰,；由民航主管部門依據(jù)《民航法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，給予相應(yīng)的行政處理,。”



 此外,，《方案》還規(guī)定了相關(guān)的配套措施,，指出暫由民航總局會同國家發(fā)展改革委發(fā)布規(guī)范性文件，明確民航國內(nèi)航空運輸價格管理權(quán)限,、審批程序等問題,，改變現(xiàn)行銷售代理手續(xù)費管理方式，由現(xiàn)行民航總局統(tǒng)一規(guī)定代理手續(xù)費支付標(biāo)準(zhǔn),，改為實行幅度管理。允許航空運輸企業(yè)與銷售代理人按平等自愿原則,，在規(guī)定幅度范圍內(nèi)協(xié)商確定代理手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn),。