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• 【發(fā)布日期】2004-03-22 14:26:43
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-《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》解讀-機(jī)票最多可打五五折 部分航線實(shí)行更加靈活的價(jià)格政策 建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)制度

    
中國(guó)法院網(wǎng)綜合報(bào)道 (陳思) 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸服務(wù)對(duì)象由傳統(tǒng)的公費(fèi)旅客為主,，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣M(fèi)、自費(fèi)旅客并重,。航空運(yùn)輸消費(fèi)行為多樣化,，市場(chǎng)需求價(jià)格彈性增強(qiáng)的趨勢(shì)日益明顯。為使民航運(yùn)價(jià)管理體制適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、中國(guó)民用航空總局于日前發(fā)布了《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》。該方案將于2004年4月20日起生效,。



 一,、航空票價(jià)將出現(xiàn)三大新變化



 一是航空運(yùn)輸企業(yè)將根據(jù)本企業(yè)的營(yíng)銷策略，針對(duì)不同旅客的需求,、承受能力,，實(shí)行不同的價(jià)格水平；二是價(jià)格水平的不同,，將同時(shí)帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量的差異,，即針對(duì)不同的票價(jià)水平將附加各種不同的限制條件。這些限制條件可能涉及購(gòu)票時(shí)間、團(tuán)隊(duì)規(guī)模,、旅客身份,、改簽限制等多個(gè)方面；三是航空運(yùn)輸企業(yè)將根據(jù)銷售進(jìn)度,，靈活調(diào)整不同票價(jià)水平和限制條件對(duì)應(yīng)的座位數(shù)量,。由此可能出現(xiàn)部分旅客即使符合規(guī)定的限制條件，也無(wú)法按所對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平購(gòu)得機(jī)票的情況,。



 二,、民航價(jià)格改革方案兼顧三方利益



 《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》從總體上看，兼顧了消費(fèi)者,、航空運(yùn)輸企業(yè)和國(guó)家三方面的利益,。 通過(guò)強(qiáng)化明碼標(biāo)價(jià)、信息發(fā)布制度,，有利于消費(fèi)者更加全面,、準(zhǔn)確地了解航空運(yùn)輸市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格信息，選擇適宜的票價(jià)種類和水平,，在票價(jià)浮動(dòng)中得到實(shí)惠,，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；賦予航空運(yùn)輸企業(yè)一定的價(jià)格自主權(quán),，有利于航空運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng),，積極開(kāi)拓航空運(yùn)輸市場(chǎng)；通過(guò)落實(shí)改革方案中的各項(xiàng)監(jiān)管措施,，加強(qiáng)政府對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管,，有利于防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和航空運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展,，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)囊蟆?


 （二十）：“各航空運(yùn)輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機(jī)票時(shí)，必須嚴(yán)格按政府價(jià)格主管部門的有關(guān)規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),。航空運(yùn)輸企業(yè)在制定或調(diào)整票價(jià)時(shí),，必須通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)，按規(guī)定時(shí)限提前對(duì)外公布各種銷售票價(jià)及適用條件,。各銷售網(wǎng)點(diǎn),，應(yīng)利用與民航統(tǒng)一訂座系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的售票終端等形式，向購(gòu)票旅客及時(shí),、準(zhǔn)確,、全面地提供票源、各種折扣票價(jià)的適用條件和價(jià)格水平等信息,。各航空運(yùn)輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機(jī)票時(shí),，必須按照實(shí)收票款金額填開(kāi)機(jī)票，嚴(yán)禁虛開(kāi)票面金額?！?


 三,、調(diào)整了票價(jià)下浮幅度機(jī)票最多可打五五折



 方案允許航空運(yùn)輸企業(yè)以現(xiàn)行在境內(nèi)執(zhí)行的國(guó)內(nèi)各航線票價(jià)水平（不含燃油加價(jià)）作為基準(zhǔn)價(jià)，在上浮不超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的25％,、下浮不超過(guò)45％的范圍內(nèi),，自行制定具體票價(jià)種類、水平,、適用條件,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，航空運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)制定的票價(jià)和適用條件,，需提前報(bào)民航總局,、發(fā)展改革委備案，并向社會(huì)公布后執(zhí)行,?？紤]到部分航線運(yùn)輸市場(chǎng)的實(shí)際情況，三類特殊航線實(shí)行更加靈活的價(jià)格政策,。



 （十）：“除第（九）條規(guī)定航線外,，民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行浮動(dòng)幅度管理。票價(jià)上浮幅度最高不得超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的25%,。票價(jià)下浮幅度,，根據(jù)不同航線情況，按下列規(guī)定執(zhí)行：部分以旅游客源為主的航線票價(jià)下浮幅度不限,，具體航線目錄由民航總局商國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定,，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)對(duì)外公布。航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的航線票價(jià)下浮幅度不限,。除上述實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和票價(jià)下浮幅度不限的航線外,，其他國(guó)內(nèi)航線票價(jià)下浮幅度最大不得超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的45%；少數(shù)航線因特殊情況需要突破票價(jià)統(tǒng)一浮動(dòng)下限的,，由有關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)報(bào)民航總局商國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后執(zhí)行,。”



 四,、對(duì)部分航線實(shí)行更加靈活的價(jià)格政策



 這三類特殊航線是：對(duì)省,、自治區(qū)內(nèi)，及直轄市與相鄰省,、自治區(qū),、直轄市之間，已經(jīng)與其他運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的短途航線,，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，不再規(guī)定票價(jià)浮動(dòng)幅度,；對(duì)由航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的航線；及部分以旅游客源為主的航線,，票價(jià)下浮幅度不限,，以適應(yīng)消費(fèi)者需求，鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng),。



 根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的改革方案,，中國(guó)將建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，政府宏觀調(diào)控,、企業(yè)自主有限浮動(dòng),、反映市場(chǎng)供求變化的航空運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。改革的核心內(nèi)容是對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，政府價(jià)格主管部門由核定航線具體票價(jià)的直接管理,，改為對(duì)航空運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理。



 （九）：“省,、自治區(qū)內(nèi),，及直轄市與相鄰省、自治區(qū),、直轄市之間的短途航線,，已經(jīng)與其他替代運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，不規(guī)定票價(jià)浮動(dòng)幅度,。具體航線目錄由民航總局商國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)（AIRTIS.NET,，下同）對(duì)外公布,。”



 （十）：“除第（九）條規(guī)定航線外,，民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行浮動(dòng)幅度管理,。票價(jià)上浮幅度最高不得超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的25%。票價(jià)下浮幅度,，根據(jù)不同航線情況,，按下列規(guī)定執(zhí)行：部分以旅游客源為主的航線票價(jià)下浮幅度不限，具體航線目錄由民航總局商國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定,，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)對(duì)外公布。航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的航線票價(jià)下浮幅度不限,。除上述實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和票價(jià)下浮幅度不限的航線外,，其他國(guó)內(nèi)航線票價(jià)下浮幅度最大不得超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的45%；少數(shù)航線因特殊情況需要突破票價(jià)統(tǒng)一浮動(dòng)下限的,，由有關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)報(bào)民航總局商國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后執(zhí)行,?！?


 五、完善了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面的內(nèi)容



 《方案》指出,，各級(jí)價(jià)格主管部門,、民航行業(yè)主管部門應(yīng)建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式,，依法對(duì)消費(fèi)者反映的問(wèn)題進(jìn)行核查,、處理，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。由民航,、價(jià)格、公安,、稅務(wù),、工商等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工,，堅(jiān)決依法打擊,、取締暗扣銷售、非法經(jīng)營(yíng)機(jī)票的行為,。對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)及其銷售代理人價(jià)格違法行為,，由價(jià)格主管部門依法實(shí)施行政處罰；由民航主管部門給予相應(yīng)的行政處理,。



 （十五）：“由民航總局,、國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)，監(jiān)控各航空運(yùn)輸企業(yè)票價(jià)執(zhí)行情況,?！?


 （十六）：“由民航、價(jià)格,、公安,、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門,，按照各自職責(zé)分工,，堅(jiān)決依法打擊、取締暗扣銷售,、非法經(jīng)營(yíng)機(jī)票的行為,，實(shí)現(xiàn)對(duì)航空運(yùn)輸銷售市場(chǎng)監(jiān)管制度化、程序化,?！?


 （十七）：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)組織對(duì)一個(gè)運(yùn)輸年度內(nèi)，全部經(jīng)營(yíng)航線平均收入水平低于航空運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)平均成本的航空運(yùn)輸企業(yè),，進(jìn)行重點(diǎn)核查,；對(duì)存在的違法,、違規(guī)行為依法進(jìn)行處理?！?


 （十九）：“各級(jí)價(jià)格主管部門,、民航行業(yè)主管部門應(yīng)建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式,，認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴舉報(bào),，依法對(duì)消費(fèi)者反映的問(wèn)題進(jìn)行核查、處理,，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)組織對(duì)一個(gè)運(yùn)輸年度內(nèi),，全部經(jīng)營(yíng)航線平均收入水平低于航空運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)平均成本的航空運(yùn)輸企業(yè),，進(jìn)行重點(diǎn)核查，違法,、違規(guī)的行為要依法進(jìn)行處理,。”



 （二十一）：“對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)及其銷售代理人價(jià)格違法行為,，由價(jià)格主管部門依法實(shí)施行政處罰,；由民航主管部門依據(jù)《民航法》等有關(guān)法律、法規(guī),，給予相應(yīng)的行政處理,。”



 此外,，《方案》還規(guī)定了相關(guān)的配套措施,，指出暫由民航總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布規(guī)范性文件，明確民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格管理權(quán)限,、審批程序等問(wèn)題,，改變現(xiàn)行銷售代理手續(xù)費(fèi)管理方式，由現(xiàn)行民航總局統(tǒng)一規(guī)定代理手續(xù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn),，改為實(shí)行幅度管理,。允許航空運(yùn)輸企業(yè)與銷售代理人按平等自愿原則，在規(guī)定幅度范圍內(nèi)協(xié)商確定代理手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。