• 【發(fā)布單位】作者：王 俏
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-12-30 12:23:39
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-五年來糾正了哪些“問題法規(guī)”,？-

十二屆全國人大五次會議期間,，有45位全國人大代表分別聯(lián)名提出5件建議，要求對最高人民法院制定的《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》第二十四條關于夫妻共同債務承擔的規(guī)定進行審查。



 2016年以來,，法制工作委員會還收到公民提出的近千件針對這一規(guī)定的審查建議,。為做好代表建議和公民審查建議的辦理工作，法制工作委員會于 2017年6月召開座談會,，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的部分全國人大代表參加,，與最高人民法院有關部門進行溝通研究，推動解決有關問題,。



 12月27日閉幕的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上,，全國人大常委會法制工作委員會首次就十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況向人大常委會會議作報告，亮出了五年來備案審查工作的“成績單”,。



 備案審查工作“成績單”



 備案是審查的前提,。報告統(tǒng)計顯示，在備案方面,，十二屆全國人大以來,，截至2017年12月上旬，全國人大常委會辦公廳共接收報送備案的規(guī)范性文件4778件,，其中行政法規(guī)60件,，省級地方性法規(guī)2543件，設區(qū)的市地方性法規(guī)1647件,，自治條例15件,，單行條例248件，經濟特區(qū)法規(guī)137件,，司法解釋128件,。



 在審查方面，全國人大常委會法工委主要采取依申請進行的審查,、依職權進行的審查,、有重點的專項審查等方式開展審查研究工作。



 依申請進行的審查是指根據有關國家機關和社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民依法書面提出的審查要求或者審查建議,，對行政法規(guī)、地方性法規(guī),、司法解釋進行的審查,。十二屆全國人大以來，法制工作委員會共收到公民,、組織提出的各類審查建議1527件,，其中2013年62件，2014年43件,，2015年246件,，2016年92件，2017年1084件。



 例如,，根據2017年北京大學,、上海財經大學、浙江財經大學,、人力資源與社會保障部勞動科學研究所4位學者聯(lián)名提出的審查建議,，對涉及人口與計劃生育的地方性法規(guī)中關于“超生即辭退”的規(guī)定進行審查研究。目前已有1個地方對相關地方性法規(guī)作出修改,。



 依職權進行的審查也叫“主動審查”,，是指依據法律賦予的備案審查職權，主動對報送全國人大常委會備案的行政法規(guī),、地方性法規(guī),、司法解釋進行的審查研究。



 報告統(tǒng)計顯示,，十二屆全國人大以來，法制工作委員會對報送全國人大常委會備案的60件行政法規(guī),、128件司法解釋逐件進行主動審查研究,。審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題，及時研究提出處理意見,。2017年,，進一步加大主動審查力度，目前已經完成對14件行政法規(guī),、17件司法解釋,，150多件地方性法規(guī)的主動審查研究。



 為貫徹黨中央重大決策部署,、配合重要法律修改,、落實全國人大常委會監(jiān)督工作計劃，或回應社會關注熱點,，全國人大常委會法工委有重點地對某類規(guī)范性文件開展集中審查,，進行有重點的專項審查。



 2017年6月,，甘肅祁連山自然保護區(qū)存在的突出問題被通報后,，法工委對專門規(guī)定自然保護區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進行專項審查研究。截至目前,，已有30個省區(qū)市人大常委會書面反饋清理情況和處理意見,，包括設區(qū)的市、自治州,、自治縣在內,，總共已修改、廢止相關地方性法規(guī)35件，擬修改,、廢止680件,。



 此外，全國人大常委會法工委從2011年4月開始督促指導開展對現(xiàn)行司法解釋和司法解釋性質文件的集中清理工作,。經過將近兩年的清理,，最高人民法院、最高人民檢察院共分三批廢止817件,、確定修改187件司法解釋或司法解釋性質文件,。



 法工委主任沈春耀在作報告時說，五年來,，國務院,、最高人民法院、最高人民檢察院,，以及有立法權的地方人大及其常委會,，積極適應全面依法治國新要求，依照法定權限和程序開展行政法規(guī),、地方性法規(guī),、司法解釋制定和報送備案工作，自覺堅持與憲法法律保持一致,，主動接受全國人大常委會監(jiān)督,，為貫徹落實黨中央決策部署，有效實施憲法法律,，維護中國特色社會主義法律體系科學和諧統(tǒng)一,，發(fā)揮了重要作用。



 推動備案審查工作專業(yè)化,、科學化



 報告也點出了亟待認真研究和解決的新情況新問題：如有關方面對新形勢下備案審查工作的重要性認識不夠,；有件必備尚未完全落實，備案范圍有待進一步厘清,，報送備案不規(guī)范,、不及時甚至漏報的情況仍有發(fā)生；審查標準,、程序和督促糾正機制等不夠明確規(guī)范,，有關制度剛性不足，約束力不強,，有備必審,、有錯必糾需要進一步落實等。



 此外,，制定機關超越立法權限,、突破上位法規(guī)定等問題不同程度存在,，常態(tài)化清理機制還有待建立健全。



 在12月26日的分組審議中,，與會人員也提出了一些意見建議,。



 任茂東委員指出，有關制度落實還不到位,，“應報盡報”“應審盡審”的要求還遠遠沒有完全實現(xiàn),，規(guī)范性文件漏報特別是司法解釋遲報現(xiàn)象時有發(fā)生?！斑€有一些地方性的規(guī)則,，實際上還沒有納入審查范圍?！?


 信春鷹委員說,，黨的十八屆四中全會決定禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件，本意就是地方不可以在法律之外規(guī)定公民權利義務,。



 這一要求有效遏制了一些不具有法定資格的主體制定規(guī)則的行為,，但實踐中還是存在大量的規(guī)范性文件?！敖洺,？吹矫襟w上曝光有些地方或者部門制定的所謂‘奇葩’規(guī)定，確實給國家法制統(tǒng)一帶來了很大負面影響,。”信春鷹說,。



 艾斯海提·克里木拜委員也指出,，基層的文件很多、很雜,，很多文件是不太符合規(guī)定的,，有些納入到了備案審查范圍，還有很多沒有納入到備案審查范圍,。所以要督促檢查,，避免在社會上出現(xiàn)一些不良影響。



 針對當前備案審查工作存在的問題,，報告指出,，下一步要落實有件必備、有備必審,、有錯必糾的要求,，加強和改進備案審查工作。



 備案方面,，進一步明確備案范圍,、規(guī)范備案行為,，督促制定機關依法、及時報送備案,，做到應備盡備,，規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里,。審查方面,，要求件件有處理、有結果,、有回復,，并適時向社會公開。



 同時,，認真做好對行政法規(guī),、地方性法規(guī)、司法解釋的審查,、研究,、處理、反饋工作,；推動地方人大加強備案審查制度和能力建設,，提升備案審查整體工作水平。