-中國第一部《物權(quán)法》明年有望出臺(tái)-

“中國第一部《物權(quán)法》將有望在明年出臺(tái),，這對(duì)進(jìn)一步確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障制度會(huì)產(chǎn)生十分重大的意義,。”日前,，著名法學(xué)家,、原中國政法大學(xué)校長江平教授在中歐國際工商管理學(xué)院主辦的經(jīng)濟(jì)論壇上表示,。



 江平教授認(rèn)為，今年憲法的修改確定了一個(gè)很重要的內(nèi)容,，就是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題,。而在私有財(cái)產(chǎn)中，物權(quán)又是第一要素,。我們國家目前尚沒有完整的物權(quán)法,，預(yù)期在明年三月通過的新的《物權(quán)法》，將會(huì)對(duì)有形的財(cái)產(chǎn)加以保護(hù),，具體說來,，是對(duì)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的保護(hù)，而它更著重對(duì)不動(dòng)產(chǎn)加以保護(hù),，其中對(duì)土地權(quán)益的保護(hù)尤為突出,。



 江平教授進(jìn)一步解釋說，除了房屋所有權(quán)之外,，我們知道,，私人財(cái)產(chǎn)并沒有土地的所有權(quán)，因此法律僅保護(hù)土地的所有權(quán)沒有任何實(shí)際意義,。從保護(hù)所有權(quán)改為財(cái)產(chǎn)權(quán),，承認(rèn)農(nóng)民有對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)和對(duì)宅基地的使用權(quán)，這是一個(gè)明顯的進(jìn)步,。



 《物權(quán)法》的實(shí)質(zhì),，主要是解決個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)如何保護(hù)的問題。其中涉及到農(nóng)村的農(nóng)民土地被征用和城市居民的房屋拆遷過程中面臨的問題,。具體說,，就是要解決目前的四大突出難題：



 第一，憲法和法律雖然提到,，為了“社會(huì)公共利益的需要可以征收”土地,，但目前所有征收的農(nóng)民土地或者城市里面建設(shè)用地的征收都是以公共利益為由，在實(shí)踐中并沒有真正明確社會(huì)公共利益需要和商業(yè)利益需要的界限,。



 第二,，就是解決如何補(bǔ)償?shù)膯栴}。許多法律多是適當(dāng)?shù)幕蛳鄳?yīng)的或合理的補(bǔ)償,，而此次憲法修改只是提到給與補(bǔ)償,。我們已經(jīng)意識(shí)到怎樣補(bǔ)償是一個(gè)尖銳的問題，北京居民已有人拿著新憲法拒絕拆遷,，中國的詞匯是很豐富的,，法律究竟如何定位補(bǔ)償又是一個(gè)非常麻煩的問題。



 第三，中國的司法審查制度還有待于完善,。這里面包括有權(quán)征收的究竟是哪一級(jí)政府,，也涉及到政府的強(qiáng)制措施能否授權(quán)的問題。現(xiàn)在存在這樣一種情況,，政府把土地出讓給開發(fā)商,，同時(shí)也把強(qiáng)制搬遷的權(quán)力給了開發(fā)商，企業(yè)能夠行使政府的強(qiáng)制搬遷權(quán)嗎,？現(xiàn)在也正因?yàn)橛行┢髽I(yè)行使了企業(yè)的強(qiáng)制搬遷權(quán),，引起了沖突，所以現(xiàn)在有些地方規(guī)定,，強(qiáng)制權(quán)力只能是政府行使,，政府不能隨意授權(quán)給企業(yè)行使政府的權(quán)力。



 第四,，針對(duì)補(bǔ)償款往往被村或鄉(xiāng)一級(jí)政府的負(fù)責(zé)人占用,，落實(shí)不到農(nóng)民手中的困境。



 物權(quán)法有一條規(guī)定,，補(bǔ)償款必須通過村民大會(huì)來決定這部分款項(xiàng)如何使用,，并給他們?cè)V訟權(quán)，如果認(rèn)為補(bǔ)償款被侵占,，他們將有權(quán)向法院訴訟,，法院也有權(quán)作出決定，試圖從立法的方面來解決相關(guān)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)的問題,，另外還涉及到農(nóng)村宅基地的歸屬問題,。本是集體所有土地,，有人以賣房子為由,，實(shí)際上賣的是宅基地，而買方則無償取得土地的使用權(quán),，這樣的行為是否合法,？在農(nóng)村，私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)涉及到的不僅僅是耕地的問題,，也包括宅基地的歸屬問題,。



 江平認(rèn)為，《物權(quán)法》會(huì)加強(qiáng)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)中私人權(quán)益的各個(gè)方面的利益保護(hù),，將是中國法制建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)很引人注目的亮點(diǎn),。

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