• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-26 09:11:04
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京晨報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《征信管理?xiàng)l例》已經(jīng)修訂完成 即將頒布-

“經(jīng)過幾易其稿,，《征信管理?xiàng)l例》已基本定稿，將適時(shí)出臺(tái),?！毖胄醒芯烤址商幪庨L劉萍透露了這一消息，同時(shí)另一項(xiàng)與之配套的《信息披露條例》也正在起草中,。



 24日,，央行研究局法律處處長劉萍在“中國區(qū)域及企業(yè)信用體系建設(shè)高層研討會(huì)”上，向人們透露了信用體系建設(shè)的最新動(dòng)向,。她說,，《征信管理?xiàng)l例》的修訂已完成，現(xiàn)在僅留的問題“就是頒布時(shí)機(jī)”,。



 作為國內(nèi)首部征信法,，該條例將就誰來征信、如何征信,、誰來監(jiān)督等問題作出規(guī)范,。



 由于法律缺失，由誰擔(dān)任中國信用體系建設(shè)的主管方一直存在爭議,。央行牽頭制定該法已經(jīng)兩年有余,，早在2002年就已將“草案”上報(bào)國務(wù)院。



 劉萍此次“放言”緣于央行近日的一次大舉動(dòng),。上周,，央行在上海首次召開了征信國際研討會(huì)，吸引了包括世界銀行在內(nèi)的全球征信業(yè)專家,、機(jī)構(gòu)代表200多人參加,。



 “央行在會(huì)上宣布了國內(nèi)信用體系建設(shè)時(shí)間表——在一到兩年內(nèi),，初步建成企業(yè)、個(gè)人征信體系基本框架,?！眲⑵急硎荆浜蠗l例的出臺(tái),，央行正在采取一系列新的政策行動(dòng),。



 “《信息披露條例》正在起草?！眲⑵急硎?，作為《征信管理?xiàng)l例》的相關(guān)配套措施，這一條例將為“商業(yè)機(jī)密”,、“個(gè)人隱私”等概念確立“大原則”,。央行還將對與條例沖突的法律進(jìn)行修改，一項(xiàng)有關(guān)征信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的條例也在草擬中,。



 劉萍稱,，央行的征信體系已初具規(guī)模，全國銀行業(yè)的征信聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完成,。截至2004年3月,，錄入企業(yè)、機(jī)構(gòu)借款人427萬戶,，人民幣貸款余額13.7萬億元,，一季度月均查詢量172萬人次?！岸鄶?shù)銀行已將查詢作為放貸的固定程序”,。



 中國人民銀行研究局法律處處長劉萍：信用資源不應(yīng)被壟斷



 從世界信用行業(yè)來看，銀行信用資源占據(jù)了80%到90%的主體,，確實(shí)存在壟斷的問題。關(guān)鍵是如何通過立法來進(jìn)行調(diào)整,。



 央行的信息是來自商業(yè)銀行的,，因此具有信息權(quán)威性，也主要是為商業(yè)銀行信貸提供服務(wù),。信息資源是社會(huì)資源,，所以不應(yīng)該被壟斷。



 在征信的監(jiān)管模式上,，有美國和歐洲兩種模式,。前者主要是通過法律來進(jìn)行監(jiān)督，政府淡出市場,，只負(fù)責(zé)相關(guān)法律的制定,。后者是央行設(shè)立征信局,，由政府監(jiān)管。中國應(yīng)該兩種模式兼顧,。



 國家發(fā)改委中小企業(yè)司擔(dān)保處處長吳義國：法律制度滯后是最大難點(diǎn)



 目前,，信用體系建設(shè)遇到的最大難點(diǎn)是法律制度滯后，并由此帶來信息披露滯后,。而在市場經(jīng)濟(jì)中,，信息就是權(quán)利，誰擁有了信息,，誰就可以在相關(guān)的交易活動(dòng)中占據(jù)主動(dòng),。



 管理體制上的問題則在于信息的條塊分割，使信息分布在不同的政府部門里,，這是今后立法中應(yīng)考慮的重點(diǎn),。



 另外，信用體系有賴于企業(yè),、中介的自覺維護(hù),。



 中關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)理事長張利勝：中國信用總規(guī)模已經(jīng)過大



 現(xiàn)在不僅應(yīng)該關(guān)注信用體系建設(shè)，更應(yīng)重視對信用結(jié)構(gòu),、總量進(jìn)行調(diào)整,。2003年，政府,、金融機(jī)構(gòu),、企業(yè)和居民的四方負(fù)債即信用總規(guī)模達(dá)到33萬億元。全國信用規(guī)模與GDP的比值為3比1,已逼近美國的3.48比1,。



 我國的信用資產(chǎn)總規(guī)模已經(jīng)過大,，可人們依然感到信用狀況不好，企業(yè)融資難度大,。這是信用結(jié)構(gòu)不合理和信用質(zhì)量差造成的,。全國凈信用規(guī)模的85%集中在銀行，四大國有銀行不良貸款率為25%,，企業(yè)應(yīng)收賬逾約率超過5%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際上0.25%的水平。