-《廈門市最低生活保障辦法》解讀-保障困難戶“應保盡保”

    近日,，福建省第二屆人大常委會第九次會議審議通過了《廈門市最低生活保障辦法》(以下簡稱《辦法》),，這是我國第一部規(guī)范最低生活保障工作的地方性法規(guī)。該《辦法》共31條,，于今年7月1日起施行,。
 提供低保是政府應盡義務
 “《辦法》的出臺，最主要的是一種理念的轉(zhuǎn)變,，它明確了為困難戶提供低保是政府應盡義務,，而不是政府的一種恩賜?！睆B門市人大內(nèi)司委陳傳琳一語點透此次《辦法》出臺的意義所在,。她指出，根據(jù)我國《憲法》有關(guān)精神,，給予低收入群體以最低生活保障既是政府應盡的義務,，也是他們應該享有的一項權(quán)利。圍繞這個理念的轉(zhuǎn)變,，《辦法》同以前的規(guī)定相比有了很大的完善和提高,。最為顯著的變化是將1993年頒布的《廈門市城市居民最低生活保障暫行辦法》中“違反計劃生育不能享受低保”的條目刪掉了,。
 據(jù)陳傳琳介紹,，為低收入者提供最低生活保障即將是政府的一項義務，就不允許有條件的落實,，計劃生育部門不行,，其他部門也不行。包括計劃生育在內(nèi)的這些問題有其相應的管理方式和措施,，不應該與低保進行掛鉤,。
 值得注意的是，原來暫行辦法中“不參加社區(qū)安排的公益勞動3次以上,，不列入低保范圍”的內(nèi)容也被取消了,，改為：“達到法定就業(yè)年齡并具有勞動能力的無業(yè)人員，應當參加其所在社區(qū)組織的公益性勞動,?！标悅髁仗岬剑鹊囊?guī)定很不合理,，從政府角度考慮是為了不養(yǎng)懶漢,，但是這其實侵犯了一個人的尊嚴,。
 率先將農(nóng)民納入低保范圍
 作為中國最早對外開放的前沿城市和經(jīng)濟特區(qū)，廈門市從1993年就開始實施城市居民最低生活保障制度,，1997年開始對最低生活保障制度從城市推向農(nóng)村進行探索和實踐,。幾年來廈門最低生活保障制度已經(jīng)從城市向農(nóng)村覆蓋，基本保障了城市和農(nóng)村困難群眾的基本生活,。
 為了將農(nóng)村低保的成果以法規(guī)的形式予以固定和保障,，此次《辦法》對保障對象予以了界定：具有廈門市戶籍的居民、村民,，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標準的,，均有從戶籍所在地政府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。從而在全國率先以地方性法規(guī)的形式明確將農(nóng)村困難群眾納入到低保制度之中,。
 據(jù)陳傳琳介紹,，考慮到村民就業(yè)和居民就業(yè)的渠道、機會不一樣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律,，《辦法》還特意將村民享受低保的期限從原先的半年延長為一年,，城鎮(zhèn)居民則仍為半年。
 “三級承擔”確保低保資金到位
 最低生活保障的落實到位,，是保證工作順利開展的關(guān)鍵,。據(jù)廈門市人大法制委員會主任委員蔡峰影介紹，原來由市政府,、區(qū)政府,、鎮(zhèn)政府、居委會(村委會)構(gòu)成的四級保障,，基本上是市政府占20%,，其他占80%。但現(xiàn)實中,，很多區(qū),、鎮(zhèn)、村由于財政收入少,，保障資金沒法到位,，使最低生活保障無法得到落實。一些地方出現(xiàn)了按名額提供最低保障的現(xiàn)象,。
 對此,，《辦法》規(guī)定：最低生活保障資金由市、區(qū),、鎮(zhèn)(街道)財政分別按比例負擔,，列入各級人民政府財政預算，確保足額支付,。根據(jù)“應保盡?！钡囊?，實行按實撥付，專項管理,，?？顚Ｓ谩,！鞍巡环蠈嶋H的村一級去掉,，資金由市政府,、區(qū)政府,、街道(鎮(zhèn))三級承擔。原則上,，市和區(qū)之間,，市政府占大頭；區(qū)和街道(鎮(zhèn))之間,，區(qū)政府要占大頭,。這樣將更好地確保最低生活保障資金的落實。蔡峰影告訴記者,。
 另外,，為了鼓勵社會組織和個人為最低生活保障捐款捐物，《辦法》還規(guī)定：鼓勵社會組織和個人為最低生活保障捐贈,、提供資助,，所捐獻和提供的資助全部納入最低生活保障資金進行管理。
 最低生活標準不按人頭算
 不按人頭而以二人戶為基準計算最低生活保障標準是《辦法》的特色之一,?！掇k法》規(guī)定，最低生活保障標準根據(jù)城鄉(xiāng)差別劃分為城市,、城鎮(zhèn),、農(nóng)村三大類。其中,，城市,、城鎮(zhèn)最低生活保障標準以二人戶的人均最低生活保障標準為基準，一人戶的人均最低生活保障標準相應提高,，三人戶和三人以上戶的人均最低生活保障標準相應降低,。
 據(jù)陳傳琳介紹，現(xiàn)實中生活成本并不是逐一累加的,，人多的話,，人均生活成本會相應的降低。因此,，一人戶的會比較高,，二人戶相應人均會低些,，三人戶以上的人均就會更低一些。最低生活保障標準的確定應該考慮到這些情況,。
 在對“不計入家庭成員收入”范圍的界定上,，《辦法》規(guī)定，殘疾人勞動收入按30%不計入家庭成員收入,，較好地體現(xiàn)了對弱勢群體的關(guān)懷,。據(jù)蔡峰影介紹，這主要考慮到殘疾人就業(yè)本身就很困難,，收入低,，其自用輪椅、助聽器等花費也大,。
 同時,，為了防止“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象的出現(xiàn)，《辦法》還特別就低保戶就業(yè)后能否繼續(xù)享受低保待遇作出規(guī)定：“保障對象在享受最低生活保障待遇期間就業(yè)的,，自其就業(yè)之日起的三個月內(nèi)繼續(xù)享受原有的最低生活保障待遇,。”
 “這意味著低保戶在找到工作有了收入后,，保障金的發(fā)放還可以延續(xù)就業(yè)后三個月,，從而充分調(diào)動他們就業(yè)積極性，使其真正通過自己的勞動不斷提高家庭收入,，改善生活狀況,。”陳傳琳解釋說,。

“好律師網(wǎng)”提供的法律法規(guī)及相關(guān)資料僅供您參考。您在使用相關(guān)資料時應自行判斷其正確,、可靠,、完整、有效和及時性,；您須自行承擔因使用前述資料信息服務而產(chǎn)生的風險及責任,。

-《廈門市最低生活保障辦法》解讀-保障困難戶“應保盡保”

最新法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)