• 【發(fā)布單位】作者：郭宏鵬 張海賓
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• 【發(fā)布日期】2004-07-02 16:08:11
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-《廈門(mén)市最低生活保障辦法》解讀-保障困難戶(hù)“應(yīng)保盡?！?/h1>

    近日，福建省第二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《廈門(mén)市最低生活保障辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),，這是我國(guó)第一部規(guī)范最低生活保障工作的地方性法規(guī),。該《辦法》共31條，于今年7月1日起施行,。
 提供低保是政府應(yīng)盡義務(wù)
 “《辦法》的出臺(tái),，最主要的是一種理念的轉(zhuǎn)變，它明確了為困難戶(hù)提供低保是政府應(yīng)盡義務(wù),，而不是政府的一種恩賜,。”廈門(mén)市人大內(nèi)司委陳傳琳一語(yǔ)點(diǎn)透此次《辦法》出臺(tái)的意義所在,。她指出,，根據(jù)我國(guó)《憲法》有關(guān)精神，給予低收入群體以最低生活保障既是政府應(yīng)盡的義務(wù),，也是他們應(yīng)該享有的一項(xiàng)權(quán)利,。圍繞這個(gè)理念的轉(zhuǎn)變，《辦法》同以前的規(guī)定相比有了很大的完善和提高,。最為顯著的變化是將1993年頒布的《廈門(mén)市城市居民最低生活保障暫行辦法》中“違反計(jì)劃生育不能享受低?！钡臈l目刪掉了。
 據(jù)陳傳琳介紹，為低收入者提供最低生活保障即將是政府的一項(xiàng)義務(wù),，就不允許有條件的落實(shí),，計(jì)劃生育部門(mén)不行，其他部門(mén)也不行,。包括計(jì)劃生育在內(nèi)的這些問(wèn)題有其相應(yīng)的管理方式和措施,，不應(yīng)該與低保進(jìn)行掛鉤。
 值得注意的是,，原來(lái)暫行辦法中“不參加社區(qū)安排的公益勞動(dòng)3次以上,，不列入低保范圍”的內(nèi)容也被取消了，改為：“達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員,，應(yīng)當(dāng)參加其所在社區(qū)組織的公益性勞動(dòng),。”陳傳琳提到,，原先的規(guī)定很不合理,，從政府角度考慮是為了不養(yǎng)懶漢，但是這其實(shí)侵犯了一個(gè)人的尊嚴(yán),。
 率先將農(nóng)民納入低保范圍
 作為中國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的前沿城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū),，廈門(mén)市從1993年就開(kāi)始實(shí)施城市居民最低生活保障制度，1997年開(kāi)始對(duì)最低生活保障制度從城市推向農(nóng)村進(jìn)行探索和實(shí)踐,。幾年來(lái)廈門(mén)最低生活保障制度已經(jīng)從城市向農(nóng)村覆蓋,，基本保障了城市和農(nóng)村困難群眾的基本生活。
 為了將農(nóng)村低保的成果以法規(guī)的形式予以固定和保障,，此次《辦法》對(duì)保障對(duì)象予以了界定：具有廈門(mén)市戶(hù)籍的居民,、村民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，均有從戶(hù)籍所在地政府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利,。從而在全國(guó)率先以地方性法規(guī)的形式明確將農(nóng)村困難群眾納入到低保制度之中。
 據(jù)陳傳琳介紹,，考慮到村民就業(yè)和居民就業(yè)的渠道,、機(jī)會(huì)不一樣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，《辦法》還特意將村民享受低保的期限從原先的半年延長(zhǎng)為一年,，城鎮(zhèn)居民則仍為半年,。
 “三級(jí)承擔(dān)”確保低保資金到位
 最低生活保障的落實(shí)到位，是保證工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵,。據(jù)廈門(mén)市人大法制委員會(huì)主任委員蔡峰影介紹,，原來(lái)由市政府、區(qū)政府,、鎮(zhèn)政府,、居委會(huì)(村委會(huì))構(gòu)成的四級(jí)保障,，基本上是市政府占20%，其他占80%,。但現(xiàn)實(shí)中,，很多區(qū)、鎮(zhèn),、村由于財(cái)政收入少,，保障資金沒(méi)法到位，使最低生活保障無(wú)法得到落實(shí),。一些地方出現(xiàn)了按名額提供最低保障的現(xiàn)象,。
 對(duì)此，《辦法》規(guī)定：最低生活保障資金由市,、區(qū),、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政分別按比例負(fù)擔(dān)，列入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算,，確保足額支付,。根據(jù)“應(yīng)保盡保”的要求,，實(shí)行按實(shí)撥付，專(zhuān)項(xiàng)管理,，專(zhuān)款專(zhuān)用,。“把不符合實(shí)際的村一級(jí)去掉,，資金由市政府,、區(qū)政府、街道(鎮(zhèn))三級(jí)承擔(dān),。原則上,，市和區(qū)之間，市政府占大頭,；區(qū)和街道(鎮(zhèn))之間，區(qū)政府要占大頭,。這樣將更好地確保最低生活保障資金的落實(shí),。蔡峰影告訴記者。
 另外,，為了鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為最低生活保障捐款捐物,，《辦法》還規(guī)定：鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為最低生活保障捐贈(zèng)、提供資助,，所捐獻(xiàn)和提供的資助全部納入最低生活保障資金進(jìn)行管理,。
 最低生活標(biāo)準(zhǔn)不按人頭算
 不按人頭而以二人戶(hù)為基準(zhǔn)計(jì)算最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是《辦法》的特色之一,。《辦法》規(guī)定,，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鄉(xiāng)差別劃分為城市,、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三大類(lèi),。其中,，城市、城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以二人戶(hù)的人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),，一人戶(hù)的人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高,，三人戶(hù)和三人以上戶(hù)的人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低。
 據(jù)陳傳琳介紹,，現(xiàn)實(shí)中生活成本并不是逐一累加的,，人多的話，人均生活成本會(huì)相應(yīng)的降低,。因此,，一人戶(hù)的會(huì)比較高，二人戶(hù)相應(yīng)人均會(huì)低些,，三人戶(hù)以上的人均就會(huì)更低一些,。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該考慮到這些情況。
 在對(duì)“不計(jì)入家庭成員收入”范圍的界定上,，《辦法》規(guī)定，殘疾人勞動(dòng)收入按30%不計(jì)入家庭成員收入,，較好地體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷,。據(jù)蔡峰影介紹,，這主要考慮到殘疾人就業(yè)本身就很困難，收入低,，其自用輪椅,、助聽(tīng)器等花費(fèi)也大,。
 同時(shí),，為了防止“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象的出現(xiàn)，《辦法》還特別就低保戶(hù)就業(yè)后能否繼續(xù)享受低保待遇作出規(guī)定：“保障對(duì)象在享受最低生活保障待遇期間就業(yè)的,，自其就業(yè)之日起的三個(gè)月內(nèi)繼續(xù)享受原有的最低生活保障待遇,。”
 “這意味著低保戶(hù)在找到工作有了收入后,，保障金的發(fā)放還可以延續(xù)就業(yè)后三個(gè)月,，從而充分調(diào)動(dòng)他們就業(yè)積極性,，使其真正通過(guò)自己的勞動(dòng)不斷提高家庭收入，改善生活狀況,?！标悅髁战忉屨f(shuō)。

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