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• 【發(fā)布日期】2004-10-19 18:56:35
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-統(tǒng)計(jì)局就公布《涉外調(diào)查管理辦法》答記者問(wèn)-

    2004年10月13日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以第7號(hào)令公布了《涉外調(diào)查管理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，并從公布之日起施行,，1999年7月16日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《涉外社會(huì)調(diào)查活動(dòng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）同時(shí)廢止,。這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)涉外調(diào)查的管理工作進(jìn)行了較大調(diào)整。記者就此采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人,。 
    問(wèn)：為什么要制定和公布《辦法》,？ 
    答：制定和公布《辦法》，主要是為了貫徹落實(shí)《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》,，進(jìn)一步規(guī)范涉外調(diào)查行為,，提高涉外調(diào)查管理績(jī)效。1999年7月,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《暫行辦法》,，明確了涉外社會(huì)調(diào)查行政許可事項(xiàng)。同年8月,，統(tǒng)計(jì)部門開(kāi)始涉外調(diào)查項(xiàng)目審批工作,。2000年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始對(duì)涉外社會(huì)調(diào)查（含市場(chǎng)調(diào)查）機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定,，頒發(fā)《涉外社會(huì)調(diào)查許可證》,。按照我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，自2001年12月起,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)涉外市場(chǎng)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施備案管理,。實(shí)踐表明，對(duì)涉外社會(huì)調(diào)查實(shí)施管理很有必要,。通過(guò)管理,，規(guī)范了涉外社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,，對(duì)促進(jìn)改革開(kāi)放發(fā)揮了積極作用,。 
    去年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《行政許可法》,。對(duì)照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,，涉外社會(huì)調(diào)查管理中還存在著一些問(wèn)題，主要是將一些可以通過(guò)事后監(jiān)督方式管理的事項(xiàng)也納入了事前審批,。為貫徹落實(shí)《行政許可法》,，提高監(jiān)管效果，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益,，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放,，今年5月19日，國(guó)務(wù)院決定調(diào)整涉外社會(huì)調(diào)查行政審批事項(xiàng)：保留涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度和涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目審批兩個(gè)項(xiàng)目,；取消境外組織,、個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查項(xiàng)目審批，“三資”企業(yè)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查,、市場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)審批,，以及境外組織,、個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查結(jié)果審核三個(gè)審批項(xiàng)目。對(duì)取消的審批項(xiàng)目,，并不是不管了,，而是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)其實(shí)施事后監(jiān)管,。國(guó)務(wù)院要求,，對(duì)保留的項(xiàng)目要依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定制定許可條件等配套辦法，健全監(jiān)督和制約機(jī)制,。為此,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定并公布了《辦法》。 
    問(wèn)：制定并公布《辦法》有什么重大意義,？ 
    答：《辦法》體現(xiàn)了以下三個(gè)方面的精神,。 
    一是有利于國(guó)外企業(yè)、投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的深入了解,，促進(jìn)招商引資,，促進(jìn)改革開(kāi)放?！掇k法》重新界定了涉外調(diào)查的范疇,，“三資”企業(yè)所開(kāi)展的調(diào)查項(xiàng)目不再納入涉外調(diào)查管理，從而使“三資”企業(yè)取得了與內(nèi)資企業(yè)一樣的國(guó)民待遇,?！掇k法》規(guī)定，境外組織,、個(gè)人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查，只需通過(guò)取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，不再向行政機(jī)關(guān)報(bào)批或備案,，大大簡(jiǎn)化了行政管理程序，并且比我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)就涉外市場(chǎng)調(diào)查實(shí)施備案管理的承諾前進(jìn)了一大步,。同時(shí),，取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)，都是經(jīng)過(guò)政府統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu),，具備了一定的調(diào)查能力,，境外組織、個(gè)人通過(guò)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查,，可以獲得較高質(zhì)量的市場(chǎng)調(diào)查服務(wù),。 
    二是有利于維護(hù)國(guó)家安全和利益?！掇k法》規(guī)定了任何組織,、個(gè)人不得進(jìn)行可能導(dǎo)致8種后果的涉外調(diào)查,，主要包括：可能違背憲法確定的基本原則的；可能危害國(guó)家統(tǒng)一,、主權(quán)和領(lǐng)土完整的,；可能竊取、刺探,、收買,、泄露國(guó)家秘密或者情報(bào)，危害國(guó)家安全,、損害國(guó)家利益的,；可能違反國(guó)家宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)的,；可能擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,，破壞社會(huì)穩(wěn)定，損害社會(huì)公共利益等涉外調(diào)查,。這樣規(guī)定,，不僅為行政機(jī)關(guān)審批涉外社會(huì)調(diào)查活動(dòng)提供了標(biāo)準(zhǔn)，也有利于調(diào)查機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自我防范意識(shí),，在日常業(yè)務(wù)中對(duì)可能損害國(guó)家安全和利益的調(diào)查自覺(jué)抵制,，同時(shí)還便于廣大公民和組織監(jiān)督各種涉外調(diào)查活動(dòng)。 
    三是有利于提高行政機(jī)關(guān)的行政審批績(jī)效,。從五年多的管理實(shí)踐看,，市場(chǎng)調(diào)查一般不涉及國(guó)家安全和利益；在項(xiàng)目審批時(shí),，涉及國(guó)家安全和利益的調(diào)查項(xiàng)目不會(huì)被批準(zhǔn),，調(diào)查機(jī)構(gòu)按照經(jīng)過(guò)審批的調(diào)查方案開(kāi)展調(diào)查所獲得的調(diào)查結(jié)果，一般不會(huì)危及國(guó)家安全和利益,?！掇k法》對(duì)數(shù)量巨大的涉外市場(chǎng)調(diào)查不再審批或備案，原則取消涉外調(diào)查結(jié)果的審核,，大大縮小了行政審批范圍,，使得行政機(jī)關(guān)能夠集中力量管理涉及國(guó)家安全和利益的調(diào)查?！掇k法》還要求各調(diào)查機(jī)構(gòu)要建立涉外調(diào)查業(yè)務(wù)檔案,，行政機(jī)關(guān)通過(guò)不定期的對(duì)業(yè)務(wù)檔案的檢查，可以有效地防止一些調(diào)查機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)調(diào)查名義從事社會(huì)調(diào)查,。 
    問(wèn)：《辦法》主要確定了哪些管理制度,？ 
    答：《辦法》主要確定了行政機(jī)關(guān)對(duì)涉外調(diào)查實(shí)施管理的三個(gè)方面的制度： 
    一是涉外調(diào)查許可證管理制度。只有取得由省級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)，才有資格接受境外組織,、個(gè)人以及境外組織在華機(jī)構(gòu)委托,、資助的市場(chǎng)調(diào)查項(xiàng)目和社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目。其中調(diào)查范圍跨省,、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)域的，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)涉外調(diào)查許可證,。任何個(gè)人和沒(méi)有取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)不得以任何形式進(jìn)行涉外調(diào)查,。 
    二是涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度。取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu),，接受境外組織,、個(gè)人以及境外組織在華機(jī)構(gòu)委托、資助的社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目,，應(yīng)報(bào)送省級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批,，經(jīng)批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行調(diào)查。其中調(diào)查范圍跨省,、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)域的，應(yīng)報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批,。 
    三是加強(qiáng)對(duì)涉外調(diào)查的事后監(jiān)管制度,。對(duì)境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)依法進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查,，不再審批或備案,，而是以事后監(jiān)管為主?！掇k法》規(guī)定,，境外組織、個(gè)人不得在中國(guó)境內(nèi)直接進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,，需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的,，必須通過(guò)境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！掇k法》要求取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)建立包括市場(chǎng)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查的涉外調(diào)查業(yè)務(wù)檔案，以備行政機(jī)關(guān)檢查,。同時(shí),，統(tǒng)計(jì)部門將會(huì)同國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府的有關(guān)部門，通過(guò)定期和不定期的檢查,，加強(qiáng)對(duì)涉外調(diào)查活動(dòng)的監(jiān)督,，加大對(duì)非法從事涉外調(diào)查的查處力度。 
    問(wèn)：《辦法》公布后,，境外組織和個(gè)人以及境外組織在華機(jī)構(gòu)將如何在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查,？ 
    答：中國(guó)政府歡迎世界各國(guó)了解中國(guó),，歡迎對(duì)華投資和貿(mào)易，也歡迎境外組織和個(gè)人來(lái)華進(jìn)行正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查,。這有利于增進(jìn)世界各國(guó)之間的相互了解,，有利于中國(guó)的改革開(kāi)放?！掇k法》公布后,，境外組織、個(gè)人和境外組織在華機(jī)構(gòu)在中國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查,，應(yīng)把握以下四點(diǎn)： 
    一是境外組織,、個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。其中調(diào)查范圍跨省,、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的,，應(yīng)通過(guò)取得國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。市場(chǎng)調(diào)查項(xiàng)目無(wú)需報(bào)批和備案。 
    二是境外組織,、個(gè)人以及境外組織在華機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)，并由調(diào)查機(jī)構(gòu)報(bào)省級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,。其中調(diào)查范圍跨省,、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的,，應(yīng)通過(guò)取得國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)后進(jìn)行,。 
    三是業(yè)務(wù)范圍中含有市場(chǎng)調(diào)查內(nèi)容的境外組織在華機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)涉外調(diào)查許可證，在境內(nèi)直接進(jìn)行與本機(jī)構(gòu)有關(guān)的商品或商業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)調(diào)查,，但不得從事社會(huì)調(diào)查,，也不能接受委托進(jìn)行調(diào)查。 
    四是境外組織,、個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)不得直接進(jìn)行調(diào)查,，也不得委托任何個(gè)人或沒(méi)有取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。
（文章原載國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）