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• 【發(fā)布日期】2004-10-19 18:56:35
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-統(tǒng)計局就公布《涉外調(diào)查管理辦法》答記者問-

    2004年10月13日,，國家統(tǒng)計局以第7號令公布了《涉外調(diào)查管理辦法》 （以下簡稱《辦法》）,，并從公布之日起施行，1999年7月16日國家統(tǒng)計局公布的《涉外社會調(diào)查活動管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）同時廢止,。這標志著我國對涉外調(diào)查的管理工作進行了較大調(diào)整,。記者就此采訪了國家統(tǒng)計局負責人。 
    問：為什么要制定和公布《辦法》,？ 
    答：制定和公布《辦法》,，主要是為了貫徹落實《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，進一步規(guī)范涉外調(diào)查行為,，提高涉外調(diào)查管理績效,。1999年7月，國家統(tǒng)計局公布《暫行辦法》,，明確了涉外社會調(diào)查行政許可事項,。同年8月,，統(tǒng)計部門開始涉外調(diào)查項目審批工作。2000年7月,，國家統(tǒng)計局開始對涉外社會調(diào)查（含市場調(diào)查）機構(gòu)進行資格認定,，頒發(fā)《涉外社會調(diào)查許可證》。按照我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾,，自2001年12月起,，國家統(tǒng)計局對涉外市場調(diào)查項目實施備案管理。實踐表明,，對涉外社會調(diào)查實施管理很有必要,。通過管理，規(guī)范了涉外社會調(diào)查活動,，維護了國家安全和社會經(jīng)濟秩序,，對促進改革開放發(fā)揮了積極作用。 
    去年8月,，全國人大常委會通過了《行政許可法》,。對照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，涉外社會調(diào)查管理中還存在著一些問題,，主要是將一些可以通過事后監(jiān)督方式管理的事項也納入了事前審批,。為貫徹落實《行政許可法》，提高監(jiān)管效果,，切實維護國家安全和利益,，進一步促進我國的對外開放，今年5月19日,，國務(wù)院決定調(diào)整涉外社會調(diào)查行政審批事項：保留涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定制度和涉外社會調(diào)查項目審批兩個項目,；取消境外組織、個人在中國境內(nèi)進行市場調(diào)查項目審批,，“三資”企業(yè)開展社會調(diào)查,、市場調(diào)查活動審批，以及境外組織,、個人在中國境內(nèi)進行社會調(diào)查結(jié)果審核三個審批項目,。對取消的審批項目，并不是不管了,，而是依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)對其實施事后監(jiān)管。國務(wù)院要求,，對保留的項目要依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定制定許可條件等配套辦法,，健全監(jiān)督和制約機制。為此，國家統(tǒng)計局制定并公布了《辦法》,。 
    問：制定并公布《辦法》有什么重大意義,？ 
    答：《辦法》體現(xiàn)了以下三個方面的精神。 
    一是有利于國外企業(yè),、投資者對中國市場的深入了解，促進招商引資,，促進改革開放,。《辦法》重新界定了涉外調(diào)查的范疇,，“三資”企業(yè)所開展的調(diào)查項目不再納入涉外調(diào)查管理,，從而使“三資”企業(yè)取得了與內(nèi)資企業(yè)一樣的國民待遇?！掇k法》規(guī)定,，境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)在我國境內(nèi)進行的市場調(diào)查,，只需通過取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行,，不再向行政機關(guān)報批或備案，大大簡化了行政管理程序,，并且比我國加入世界貿(mào)易組織時就涉外市場調(diào)查實施備案管理的承諾前進了一大步,。同時，取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu),，都是經(jīng)過政府統(tǒng)計部門認定的機構(gòu),，具備了一定的調(diào)查能力，境外組織,、個人通過這些機構(gòu)進行調(diào)查,，可以獲得較高質(zhì)量的市場調(diào)查服務(wù)。 
    二是有利于維護國家安全和利益,?！掇k法》規(guī)定了任何組織、個人不得進行可能導致8種后果的涉外調(diào)查,，主要包括：可能違背憲法確定的基本原則的,；可能危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的,；可能竊取,、刺探、收買,、泄露國家秘密或者情報,，危害國家安全、損害國家利益的；可能違反國家宗教政策,，破壞民族團結(jié)的,；可能擾亂社會經(jīng)濟秩序，破壞社會穩(wěn)定,，損害社會公共利益等涉外調(diào)查,。這樣規(guī)定，不僅為行政機關(guān)審批涉外社會調(diào)查活動提供了標準,，也有利于調(diào)查機構(gòu)增強自我防范意識,，在日常業(yè)務(wù)中對可能損害國家安全和利益的調(diào)查自覺抵制，同時還便于廣大公民和組織監(jiān)督各種涉外調(diào)查活動,。 
    三是有利于提高行政機關(guān)的行政審批績效,。從五年多的管理實踐看，市場調(diào)查一般不涉及國家安全和利益,；在項目審批時,，涉及國家安全和利益的調(diào)查項目不會被批準，調(diào)查機構(gòu)按照經(jīng)過審批的調(diào)查方案開展調(diào)查所獲得的調(diào)查結(jié)果,，一般不會危及國家安全和利益,。《辦法》對數(shù)量巨大的涉外市場調(diào)查不再審批或備案,，原則取消涉外調(diào)查結(jié)果的審核,，大大縮小了行政審批范圍，使得行政機關(guān)能夠集中力量管理涉及國家安全和利益的調(diào)查,?！掇k法》還要求各調(diào)查機構(gòu)要建立涉外調(diào)查業(yè)務(wù)檔案，行政機關(guān)通過不定期的對業(yè)務(wù)檔案的檢查,，可以有效地防止一些調(diào)查機構(gòu)以市場調(diào)查名義從事社會調(diào)查,。 
    問：《辦法》主要確定了哪些管理制度？ 
    答：《辦法》主要確定了行政機關(guān)對涉外調(diào)查實施管理的三個方面的制度： 
    一是涉外調(diào)查許可證管理制度,。只有取得由省級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機構(gòu),，才有資格接受境外組織、個人以及境外組織在華機構(gòu)委托,、資助的市場調(diào)查項目和社會調(diào)查項目,。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)域的,，由國家統(tǒng)計局頒發(fā)涉外調(diào)查許可證。任何個人和沒有取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)不得以任何形式進行涉外調(diào)查,。 
    二是涉外社會調(diào)查項目審批制度,。取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)，接受境外組織、個人以及境外組織在華機構(gòu)委托,、資助的社會調(diào)查項目,，應(yīng)報送省級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批，經(jīng)批準后才可以進行調(diào)查,。其中調(diào)查范圍跨省,、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的,，應(yīng)報國家統(tǒng)計局審批,。 
    三是加強對涉外調(diào)查的事后監(jiān)管制度。對境外組織,、個人或者境外組織在華機構(gòu)在我國境內(nèi)依法進行的市場調(diào)查,，不再審批或備案,，而是以事后監(jiān)管為主,。《辦法》規(guī)定,，境外組織,、個人不得在中國境內(nèi)直接進行市場調(diào)查，需要進行市場調(diào)查的,，必須通過境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行,。《辦法》要求取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)建立包括市場調(diào)查和社會調(diào)查的涉外調(diào)查業(yè)務(wù)檔案,，以備行政機關(guān)檢查,。同時，統(tǒng)計部門將會同國務(wù)院及各級政府的有關(guān)部門,，通過定期和不定期的檢查,，加強對涉外調(diào)查活動的監(jiān)督，加大對非法從事涉外調(diào)查的查處力度,。 
    問：《辦法》公布后,，境外組織和個人以及境外組織在華機構(gòu)將如何在中國境內(nèi)進行市場調(diào)查和社會調(diào)查？ 
    答：中國政府歡迎世界各國了解中國,，歡迎對華投資和貿(mào)易,，也歡迎境外組織和個人來華進行正當?shù)氖袌稣{(diào)查和社會調(diào)查。這有利于增進世界各國之間的相互了解,，有利于中國的改革開放,。《辦法》公布后,，境外組織,、個人和境外組織在華機構(gòu)在中國進行市場調(diào)查和社會調(diào)查，應(yīng)把握以下四點： 
    一是境外組織、個人在中國境內(nèi)開展市場調(diào)查,，應(yīng)當通過中國境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行,。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)域的,，應(yīng)通過取得國家統(tǒng)計局頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行。市場調(diào)查項目無需報批和備案,。 
    二是境外組織,、個人以及境外組織在華機構(gòu)在中國境內(nèi)開展社會調(diào)查，應(yīng)當通過中國境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu),，并由調(diào)查機構(gòu)報省級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)批準后方可進行,。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)域的,，應(yīng)通過取得國家統(tǒng)計局頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)報經(jīng)國家統(tǒng)計局批準后進行。 
    三是業(yè)務(wù)范圍中含有市場調(diào)查內(nèi)容的境外組織在華機構(gòu)可以申請涉外調(diào)查許可證,，在境內(nèi)直接進行與本機構(gòu)有關(guān)的商品或商業(yè)服務(wù)的市場調(diào)查,，但不得從事社會調(diào)查，也不能接受委托進行調(diào)查,。 
    四是境外組織,、個人在中國境內(nèi)不得直接進行調(diào)查，也不得委托任何個人或沒有取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行調(diào)查,。
（文章原載國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）