-國土資源部公布《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》-

    國土資源部日前公布了新修訂的
《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，辦法將從今年12月1日起正式施行,。新辦法旨在貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理，切實(shí)發(fā)揮土地利用計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用,，鞏固土地市場治理整頓成果,，防止反彈。 
 與1999年通過的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》相比,，新辦法有以下三個(gè)新亮點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行分類設(shè)置和下達(dá),；二是對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行的法律效力,；三是明確對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核,。  
 分類下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo) 杜絕地方建設(shè)項(xiàng)目擠占國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地  
 新辦法提出，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源,、交通,、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)兩類。并規(guī)定,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村（包括獨(dú)立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo),。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn),，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方,，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)使用。  
 以前在計(jì)劃管理中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)沒有分類,，總的一個(gè)盤子下達(dá),，容易出現(xiàn)地方建設(shè)項(xiàng)目擠占國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，以及城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模難以控制的現(xiàn)象,。分類的目的就是為了更加有利于加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的管理,，實(shí)現(xiàn)土地利用計(jì)劃對(duì)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，同時(shí)避免地方建設(shè)項(xiàng)目擠占國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,，確保國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求,。  
 實(shí)行指令性管理 增強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的剛性  
 新辦法規(guī)定,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理,，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的,，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通,、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用,。同時(shí)規(guī)定,，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任,。  
 以前的用地計(jì)劃，也是年年下達(dá),，但是責(zé)任追究不到位,，地方突破計(jì)劃、調(diào)劑使用計(jì)劃指標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，計(jì)劃的權(quán)威性不強(qiáng),。新辦法一是進(jìn)一步明確了計(jì)劃執(zhí)行的強(qiáng)制性，二是明確對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃的要追究責(zé)任,。  
 對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核 考核結(jié)果與下一年度計(jì)劃掛鉤  
 為了改進(jìn)和完善以往計(jì)劃執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),，促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，國家將對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核,，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù),。  
 新辦法規(guī)定，上級(jí)國土資源管理部門對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核,，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù),。根據(jù)考核情況，未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的,，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的,，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。  
 據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，為了鞏固土地市場治理整頓成果,，防止反彈，今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不再追加,；沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，不得通過用地預(yù)審，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項(xiàng)目,；對(duì)以往拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)在今年年底前不能足額償還的地方,，暫緩下達(dá)該地區(qū)明年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

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