-《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定》出臺(tái)-

11月11日,，北京市發(fā)改委在其網(wǎng)站上正式公布了《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定》。作為本市政府投資主管部門,，市發(fā)改委表示,，該辦法是北京市在政府投資領(lǐng)域深化投資體制改革的一項(xiàng)重要法規(guī)，目的是為了規(guī)范政府投資行為,，健全決策機(jī)制,，提高政府投資效益。該辦法對(duì)政府投資的使用范圍,、資金投入方式,、審批程序、建設(shè)管理,、資金管理和監(jiān)督檢查等方面做出了詳細(xì)規(guī)定,。



 投資方式因項(xiàng)目性質(zhì)而異



 規(guī)定指出，政府投資分別采取直接投資,、資本金注入,、投資補(bǔ)助、貼息等方式投入四種方式,。



 根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同,，分別采用不同政府投資方式：市級(jí)政府直接舉辦的沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取直接投資的方式進(jìn)行投入,；對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，主要采用資本金注入方式投入；對(duì)區(qū)縣公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，主要采用投資補(bǔ)助方式投入,。



 而對(duì)企業(yè)舉辦的有直接經(jīng)濟(jì)收益但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，即可以進(jìn)行資本金注入方式進(jìn)行投入外,，也可采用貼息方式進(jìn)行投入,。



 在項(xiàng)目管理制度方面,，根據(jù)不同的政府資金投入方式也有所不同的。如果是采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目,，要按本辦法規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),，安排年度投資計(jì)劃,，組織建設(shè)實(shí)施，辦理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記,。但是,，對(duì)采用投資補(bǔ)助、貼息方式進(jìn)行投資的投資項(xiàng)目,，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告,。



 非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行“代建制”



 辦法具體規(guī)定，對(duì)于政府投資占總投資60%以上的公益性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，應(yīng)實(shí)行“代建制”,，由市發(fā)改委通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，由該項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)工程的建設(shè)實(shí)施,。有特殊情況不能實(shí)行“代建制”的,，市發(fā)改委應(yīng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和投資控制進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)政府投資占總投資不足60%的投資項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位也應(yīng)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位,，負(fù)責(zé)工程的建設(shè)實(shí)施。



 而使用資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定,。對(duì)于需要新組建項(xiàng)目法人并具備相關(guān)條件的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目法人單位。



 該辦法還規(guī)定,，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理制,，由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程合同,，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理,。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)禁通過(guò)施工洽商或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容,。



 監(jiān)管注重中介信用評(píng)價(jià)



 為了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管,，市發(fā)改委將建立政府投資中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系,，對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，市發(fā)改委根據(jù)情節(jié)輕重,，給予通報(bào)批評(píng),，三年內(nèi)禁止該單位從事政府投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作，造成投資損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。



 而在勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位違反合同及有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰,；造成投資損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的,，由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者取消其相關(guān)資質(zhì),；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。



 辦法規(guī)定,，任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)市政府投資項(xiàng)目審批,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法行為,。為此，市發(fā)改委設(shè)置并公布舉報(bào)電話,、網(wǎng)站和信箱,。（文章原載首都之窗）

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