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• 【發(fā)布日期】2005-01-18 17:08:32
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• 【文件來源】來源：中青在線
• 【所屬類別】立法追蹤

-《信訪條例》：暢通信訪渠道 化解社會矛盾-

一定需要進京上訪嗎,？



 《信訪條例》（以下簡稱《條例》）指出,，為了提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項,，使人民群眾在當?shù)靥岢鲂旁L事項就像在省城或者北京提出一樣,，需要建立高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機制,。



 為此,，《條例》規(guī)定：國家信訪工作機構要建立全國信訪信息系統(tǒng),，為信訪人在當?shù)靥岢鲂旁L事項,、查詢信訪事項辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng),，并與上,、下級政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應當結合本地實際抓緊制訂具體實施辦法和步驟。



 這樣規(guī)定,，一方面方便信訪群眾在當?shù)靥岢鲂旁L事項,，并查詢其所提出信訪事項的辦理進展情況；另一方面,，方便上級行政機關及其負責人了解各地方有哪些信訪事項并及時督促信訪事項的處理解決,，也可以減少各級行政機關對同一信訪事項重復受理、辦理,。



 何為“過激上訪”,？



 《條例》規(guī)定，公民的建議權和申訴權受法律保護,，但公民在行使自己權利的同時,，有遵守法律法規(guī)的義務，不得損害國家,、社會,、集體的利益和其他公民的合法權利,。建立并維護正常的信訪秩序，是暢通信訪渠道,，保障信訪群眾合法權益的必然要求,。條例針對當前在信訪秩序方面存在的突出問題，主要從四個方面規(guī)定了維護信訪秩序的措施：



 第一,，對圍堵,、沖擊國家機關，攔截公務車輛,，堵塞,、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具,，侮辱,、毆打、威脅國家機關工作人員,，煽動,、串聯(lián)、脅迫,、以財物誘使,、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法等法律作了銜接,，規(guī)定由公安機關依法采取必要的現(xiàn)場處置措施,、給予治安管理處罰，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第二，規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出,；信訪事項已受理或者正在辦理的,，信訪人在規(guī)定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的,，該上級機關不予受理,。



 第三，規(guī)定信訪人提出信訪事項,，應當客觀真實,，對其所提供的材料內容的真實性負責，不得捏造,、歪曲事實,，不得誣告、陷害他人，并規(guī)定了相應的法律責任,。



 第四,，規(guī)定信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信,、電子郵件,、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,，應當?shù)接嘘P機關設立或者指定的接待場所提出,，違反上述規(guī)定的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻,、批評或者教育,；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的,，由公安機關予以警告,、訓誡或者制止。



 有關部門推諉塞責,、打擊報復怎么辦,？



 《條例》對此主要作了三方面規(guī)定：



 第一，各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門應當為信訪人采用條例規(guī)定的形式反映情況,，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件,。任何組織和個人不得打擊報復信訪人,，違反規(guī)定的要承擔相應的法律責任,。



 第二,，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構的通信地址,、電子信箱,、投訴電話、信訪接待的時間和地點,、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項,。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關的法律,、法規(guī),、規(guī)章、信訪事項的處理程序以及其他為信訪人提供便利的相關事項,。



 第三,，設區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應當建立行政機關負責人信訪接待日制度,，由行政機關負責人協(xié)調處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關行政機關負責人當面反映信訪事項,?？h級以上人民政府及其工作部門負責人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通,。



 信訪部門失職要不要追究責任,？



 對于信訪部門和人員的工作責任，《條例》作了4個方面的規(guī)定：



 第一,，條例規(guī)定各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制,，對信訪工作中的失職、瀆職行為,，嚴格依照有關法律,、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關責任人員的責任,，并在一定范圍內予以通報,；各級人民政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系；各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門的負責人應當閱批重要來信,、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報,，研究解決信訪工作中的突出問題,。



 第二，明確因違法行政行為侵害信訪人合法權益導致信訪事項發(fā)生的責任人的責任,，以督促有關機關及其工作人員嚴格依法辦事,、積極履行職責，從源頭上減少此類信訪事項的發(fā)生,。條例規(guī)定,，因行政機關超越或者濫用職權，應當作為而不作為,，適用法律,、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益,，或者拒不執(zhí)行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見,，侵害信訪人合法權益，造成嚴重后果的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第三,，明確政府信訪工作機構直接轉送,、督辦信訪事項的責任，更好地發(fā)揮政府信訪工作機構的作用,。條例規(guī)定,，縣級以上人民政府信訪工作機構發(fā)現(xiàn)有關行政機關辦理信訪事項有違反條例規(guī)定的，應當及時督辦,，并提出改進建議,，收到改進建議的行政機關應當及時反饋，說明理由,。



 第四,，強化對信訪事項有權處理的行政機關的責任，以提高信訪事項的處理效率,。條例規(guī)定,，行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守,，秉公辦事,，及時妥善處理，不得推諉,、敷衍,、拖延；違反規(guī)定的,，要依法追究相關責任人員的法律責任,。（據(jù)新華社）