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• 【發(fā)布日期】2005-01-18 17:08:32
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• 【文件來源】來源：中青在線
• 【所屬類別】立法追蹤

-《信訪條例》：暢通信訪渠道 化解社會矛盾-

一定需要進(jìn)京上訪嗎,？



 《信訪條例》（以下簡稱《條例》）指出，為了提高處理信訪事項(xiàng)的效率,，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項(xiàng),，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明,、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制,。



 為此，《條例》規(guī)定：國家信訪工作機(jī)構(gòu)要建立全國信訪信息系統(tǒng),，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng),、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應(yīng)建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng),，并與上,、下級政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施辦法和步驟。



 這樣規(guī)定,，一方面方便信訪群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng),，并查詢其所提出信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況；另一方面,，方便上級行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人了解各地方有哪些信訪事項(xiàng)并及時(shí)督促信訪事項(xiàng)的處理解決,，也可以減少各級行政機(jī)關(guān)對同一信訪事項(xiàng)重復(fù)受理、辦理,。



 何為“過激上訪”,？



 《條例》規(guī)定，公民的建議權(quán)和申訴權(quán)受法律保護(hù),，但公民在行使自己權(quán)利的同時(shí),，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國家,、社會,、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。建立并維護(hù)正常的信訪秩序,，是暢通信訪渠道,，保障信訪群眾合法權(quán)益的必然要求。條例針對當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題,，主要從四個方面規(guī)定了維護(hù)信訪秩序的措施：



 第一,，對圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛,，堵塞,、阻斷交通，攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具,，侮辱,、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員,，煽動,、串聯(lián)、脅迫,、以財(cái)物誘使,、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法等法律作了銜接,，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施,、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二，規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出,；信訪事項(xiàng)已受理或者正在辦理的,，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的,，該上級機(jī)關(guān)不予受理,。



 第三，規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),，不得捏造,、歪曲事實(shí)，不得誣告,、陷害他人,，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。



 第四,，規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng),，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件,、傳真等書面形式,；信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出，違反上述規(guī)定的,，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻,、批評或者教育；經(jīng)勸阻,、批評和教育無效的,，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止,。



 有關(guān)部門推諉塞責(zé),、打擊報(bào)復(fù)怎么辦？



 《條例》對此主要作了三方面規(guī)定：



 第一,，各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)為信訪人采用條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議,、意見或者投訴請求提供便利條件,。任何組織和個人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人，違反規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 第二,，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址,、電子信箱,、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn),、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng),。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章、信訪事項(xiàng)的處理程序以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng),。



 第三,，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門,，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng),。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng),。縣級以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員,，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通,。



 信訪部門失職要不要追究責(zé)任,？



 對于信訪部門和人員的工作責(zé)任，《條例》作了4個方面的規(guī)定：



 第一,，條例規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制,，對信訪工作中的失職、瀆職行為,，嚴(yán)格依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào),；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系；各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信,、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào),，研究解決信訪工作中的突出問題,。



 第二，明確因違法行政行為侵害信訪人合法權(quán)益導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的責(zé)任人的責(zé)任,，以督促有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事,、積極履行職責(zé)，從源頭上減少此類信訪事項(xiàng)的發(fā)生,。條例規(guī)定,，因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為,，適用法律,、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益,，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見,，侵害信訪人合法權(quán)益,，造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三，明確政府信訪工作機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)送,、督辦信訪事項(xiàng)的責(zé)任,，更好地發(fā)揮政府信訪工作機(jī)構(gòu)的作用。條例規(guī)定,，縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)有違反條例規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦,，并提出改進(jìn)建議，收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋,，說明理由,。



 第四，強(qiáng)化對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)的責(zé)任,，以提高信訪事項(xiàng)的處理效率,。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)恪盡職守,，秉公辦事，及時(shí)妥善處理,，不得推諉,、敷衍、拖延,；違反規(guī)定的,，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。（據(jù)新華社）