• 【發(fā)布單位】作者：焦紅艷 耿 育
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• 【發(fā)布日期】2009-06-19 09:38:16
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國家賠償法修訂二審在即 懲罰性賠償仍未列入-

“郝金安得到了七八十萬元的賠償金,。他在縣城買了房，娶了媳婦,，還經(jīng)營起小生意,。”近日,，經(jīng)過多方打聽,，記者終于從郝金安的姐夫那聽到了這樣的消息。



 經(jīng)歷十年冤獄,，這個(gè)普通的河南農(nóng)民看似已經(jīng)重新得到了平靜的生活,。郝金安，河南省舞陽縣辛安鎮(zhèn)人,，十一年前因?yàn)閾尳僮锉慌兴谰?，在服刑十年后?008年被宣告無罪。



 但是,，并不是所有的應(yīng)該得到國家賠償?shù)娜硕寄敲葱疫\(yùn)?，F(xiàn)行的《國家賠償法》一直由于“賠償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償范圍窄”被業(yè)內(nèi)人士戲稱為“國家不賠償法”,。



 2008年10月23日,，在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上,，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作關(guān)于提請審議《中華人民共和國國家賠償法修正案(草案)》的議案的說明，國家賠償法的修正提上了議事日程,。



 近日,，《國家賠償法》起草和修改專家、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授在接受記者采訪時(shí)透露：預(yù)計(jì)于本月底召開的十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議,，很有可能對《國家賠償法》修正案(草案)進(jìn)行第二次審議,，但此次審議，一直為學(xué)者和社會(huì)各界所呼吁的懲罰性賠償未被列入到修訂內(nèi)容中,。



 國家賠償類似于“補(bǔ)發(fā)工資”,？



 2008年2月，記者曾經(jīng)對出獄后的郝金安進(jìn)行獨(dú)家專訪,。那是他出獄后的第一個(gè)春節(jié),，可籠罩在他身邊的沒有一絲過節(jié)的喜悅，整個(gè)采訪都沉浸在一種悲涼的氣氛中,。



 如果沒有后來的國家賠償,，郝金安以后的生活或?qū)o法想象。



 1998年11月18日,，河南農(nóng)民郝金安以搶劫罪被判處死刑,，緩期兩年執(zhí)行。恰好在同一年,，還有兩起案件,，后來同樣轟動(dòng)了媒體。1998年6月,，佘祥林被指控犯有故意殺人罪,，判處有期徒刑15年；張金波在1998年10月26日,，被以強(qiáng)奸罪判處有期徒刑10年,。



 十年之后，這三起案件通過不同渠道被司法機(jī)關(guān)證實(shí)為誤判或錯(cuò)判,。



 為了知道一年多之后郝金安現(xiàn)在的生活怎么樣了,，《法制日報(bào)周末》記者通過多方查找，終于從郝金安的家鄉(xiāng)河南省舞陽縣辛安鎮(zhèn)廟后村的村民處打聽到：他已經(jīng)搬到了縣城居住,。



 近日,，記者幾經(jīng)周折聯(lián)系到了郝金安的姐夫。郝金安的姐夫?qū)Α斗ㄖ迫請?bào)周末》記者表示,，郝金安自己對目前的生活和賠償金額都比較滿意,。



 另外兩個(gè)人則明顯沒有郝金安這么幸運(yùn)。張金波冤獄十年,，只得到30余萬元賠償金,。但十幾年的冤獄對當(dāng)事人帶來的身體,、精神上的損害是難以用金錢來衡量的。



 還有一個(gè)極端的案例,，2001年,，19歲少女麻旦旦被陜西涇陽縣公安局以“賣淫”拘留，被迫兩次做處女鑒定后方還清白,。麻旦旦隨后將公安局告上法庭,，最終卻僅獲74元國家賠償。



 國家賠償標(biāo)準(zhǔn)過低,，已成為國家賠償法的一個(gè)突出問題,，也是受害人意見最大的“焦點(diǎn)”。關(guān)于國家賠償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式,，現(xiàn)行國家賠償法第二十六條規(guī)定：侵犯公民人身自由的,，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。也就是說,，一個(gè)無辜公民錯(cuò)坐一天牢,，只能得到一個(gè)工作日的工資作為彌補(bǔ),，這使得國家賠償類似于“補(bǔ)發(fā)工資”,。



 談到目前我國《國家賠償法》中所適用的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，曾參與第一次國家賠償法立法和本次修訂工作的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安指出：“目前適用的補(bǔ)償性賠償在很多情況下并不能真正使受害人的損失得到有效‘補(bǔ)償’,。首先,，此種補(bǔ)償性賠償排除精神損害賠償，如名譽(yù)權(quán),、榮譽(yù)權(quán)損害的賠償；其次,，它完全排除可得利益損害的賠償,，如企業(yè)關(guān)閉所導(dǎo)致的經(jīng)營性損失賠償；最后,，對于受害人的很多實(shí)際損害也不予賠償,，如復(fù)議、訴訟的律師費(fèi),、交通費(fèi)的賠償,，罰沒款的利息損失賠償，等等,?！?


 精神損害賠償被列入審議范圍



 雖然并未涉及懲罰性賠償，但是,，即將進(jìn)行二次審議的草案中,，精神損害賠償被納入了國家賠償?shù)姆秶?。業(yè)界認(rèn)為，這是對《國家賠償法》修改的一個(gè)重大突破,。



 很多學(xué)者都表示,，將精神損害賠償納入國家賠償?shù)姆秶軌蚋玫卦鲞M(jìn)對公民基本權(quán)利的保護(hù)。



 雖然精神損害賠償并不等同于懲罰性賠償,，但是姜明安教授認(rèn)為,，二者實(shí)際上存在交集?！皯土P性賠償,，理論上應(yīng)適用于一些情節(jié)惡劣、損害程度嚴(yán)重的侵權(quán)行為,，而一般情況下，這些情節(jié)惡劣的侵權(quán)行為往往又會(huì)對當(dāng)事人的精神帶來莫大的傷害,?！?


 對于郝金安、張金波,、佘祥林這樣的人，他們最無法承受的可能就是這十幾年冤獄帶給他們的精神傷害,。如果能夠在今后的國家賠償中對這些受害者的精神損害進(jìn)行一定程度的彌補(bǔ)，賠償數(shù)額無疑將會(huì)有很大增加,。



 姜明安教授介紹,，很多國家的《國家賠償法》雖然沒有像民法一樣,，明確規(guī)定懲罰性賠償,，但往往在有關(guān)精神損害賠償?shù)囊?guī)定中涵蓋懲罰性賠償，如《日本刑事賠償法》第四條規(guī)定,，法院在決定賠償金額時(shí)，必須考慮關(guān)押的種類,、時(shí)間的長短,，財(cái)產(chǎn)的損失，可得利益的損失,，精神的痛苦,、身體的損傷以及致害機(jī)關(guān)的故意、過失等情況,。姜教授告訴記者,，精神損害賠償和某些懲罰性賠償?shù)慕缦薏⒎鞘智逦罢呤菍κ芎θ说木葷?jì)而言,，后者是對致害人的責(zé)任而言,，二者內(nèi)容存在重合交叉，這實(shí)際上也是懲罰性賠償遲遲未能進(jìn)入我國《國家賠償法》修改議程的原因之一,。



 近日有媒體報(bào)道,，正在修訂的《國家賠償法》將首次明確國家精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最高賠償金額將不超過國家上年度職工年平均工資的5倍,。照此計(jì)算,，2009年國家精神損害賠償?shù)纳舷逓?46145元。



 通過精神損害賠償進(jìn)一步彌補(bǔ)受害人的損失,，對那些曾遭遇過冤獄之災(zāi)的人們來說,，或許是一種必要的撫慰。



 增加懲罰性賠償仍存障礙



 在呼吁懲罰性賠償?shù)耐瑫r(shí),，也有業(yè)界人士指出,，不論是增加或者修正都存在著很多障礙和阻力，不可能一蹴而就,。



 增加懲罰性賠償?shù)谋匾允潜粡V泛提及的,。



 曾在北京高級人民法院主持國家賠償審判業(yè)務(wù)的中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員陳春龍說：“修改《國家賠償法》可以考慮適當(dāng)增加懲罰性賠償規(guī)定，以應(yīng)對個(gè)別情節(jié)惡劣,、徇私枉法類案件的發(fā)生,，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員起到有效的懲戒作用?！?


 “懲罰性賠償可以使國家機(jī)關(guān)出于對巨額賠償?shù)募蓱剰亩訌?qiáng)對其侵權(quán)行為的約束,，同時(shí)也能夠?qū)κ芎θ说膿p失進(jìn)行有效彌補(bǔ)?！苯靼步淌谡f,。



 陳春龍還談到：“雖然很多情況下，由于誤判,、錯(cuò)判給當(dāng)事人帶來的身體、精神上的損失很難用金錢衡量,，但是較高額度的賠償能夠使當(dāng)事人的心理上得到一定程度的撫慰”,。



 但是，盡管隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，國家對于懲罰性賠償也有了一定的承受能力,，增加懲罰性賠償還是存在障礙。



 姜明安教授指出,，“國家賠償中的懲罰性賠償?shù)慕缦掭^難確定,，是限于故意行為,，還是也可包括過失行為，是包括全部故意行為,，還是僅包括部分惡劣的故意行為,，是只針對人身權(quán)侵害，還是也針對財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害,，這些需要認(rèn)真研究后確定,。國外很多按照民法中侵權(quán)法的賠償標(biāo)準(zhǔn)確定國家賠償標(biāo)準(zhǔn)”,。



 陳春龍則提出,，“即使增加懲罰性賠償，也應(yīng)嚴(yán)格限制懲罰性賠償?shù)谋壤?，在具體執(zhí)行過程中應(yīng)報(bào)上級部門批準(zhǔn),，嚴(yán)格審批程序，同時(shí)對懲罰性賠償?shù)臄?shù)額也要進(jìn)行嚴(yán)格地限制,?！?