-《北京歷史文化名城保護(hù)條例》5月1日施行-

降低舊城人口密度作為保護(hù)北京舊城的手段之一,，首次以法律形式固定下來,。25日，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱名城保護(hù)條例）在十二屆北京市人大常委會(huì)第十九次會(huì)議全票通過,，條例將于5月1日起施行,。



 條例與總體規(guī)劃相銜接



 會(huì)后，市人大法制委員會(huì)副主任委員王嘉彥表示,，市政府已準(zhǔn)備了規(guī)劃,、文物、水利等方面的配套規(guī)章,，估計(jì)5月1日前后公布實(shí)施,。



 北京市人大立法慣例是法規(guī)二審即付表決，但名城保護(hù)條例比多出一審,。去年該條例進(jìn)行一二審時(shí),，市人大常委會(huì)部分委員提出，《北京市城市總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱北京總規(guī)）修編工作正在進(jìn)行,，歷史文化名城保護(hù)的法規(guī)內(nèi)容應(yīng)注意與其相銜接,。因此，名城保護(hù)條例草案待北京總規(guī)出臺(tái)后,，依據(jù)北京總規(guī)和國(guó)務(wù)院批復(fù)進(jìn)行了相應(yīng)修改再次提請(qǐng)審議,。



 據(jù)悉，名城保護(hù)條例還充分體現(xiàn)了北京總規(guī)規(guī)定的城市定位“宜居城市”,。如第二十二條規(guī)定,，“市人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧交通出行,、市政設(shè)施,、城市景觀和生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)功能的需要”。



 條例根據(jù)北京總體規(guī)劃和國(guó)務(wù)院對(duì)總體規(guī)劃的批復(fù),，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了八處修改,。比如，在草案修改稿中增加“對(duì)于所有人和管理人,、使用人確不具備管理,、維護(hù)、修繕能力的具有保護(hù)價(jià)值的建筑,，市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)”,。



 濫審批、亂拆建要負(fù)刑責(zé)



 《條例》還規(guī)定,，對(duì)負(fù)有保護(hù)北京歷史文化名城職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,，在出現(xiàn)違法調(diào)整保護(hù)規(guī)劃、違法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍,、違法審批,、濫用職權(quán)等情形下，依法追究其刑事責(zé)任,。



 此外,，《條例》對(duì)違法拆除、改建,、擴(kuò)建具有保護(hù)價(jià)值的建筑,，以及未按有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求和風(fēng)貌修繕標(biāo)準(zhǔn)履行管理、維護(hù),、修繕義務(wù)的,，處以10萬元以上20萬元以下的罰款。



 修改解讀



 根據(jù)北京總體規(guī)劃修編和國(guó)務(wù)院關(guān)于總體規(guī)劃的批復(fù),，對(duì)《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例）修改稿做出修改,，主要的改動(dòng)有八處。市人大常委會(huì)法制辦法規(guī)一處處長(zhǎng)孫軍民對(duì)這些改動(dòng)進(jìn)行了解讀,。



 1 “保護(hù)區(qū)”統(tǒng)一修改為“街區(qū)”



 第一處：條例第13條,。將草案修改稿中“歷史文化保護(hù)區(qū)”的提法統(tǒng)一修改為“歷史文化街區(qū)”。



 解讀：新條例對(duì)“歷史文化街區(qū)”的定義是“具有特定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族地方特色的街區(qū),、建筑群,、村鎮(zhèn)等”，這與原來的“歷史文化保護(hù)區(qū)”是一樣的,。



 2 “歷史建筑”去掉“歷史”二字



 第二處：條例第14條,。將草案修改稿中的“有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑”統(tǒng)一修改為“有保護(hù)價(jià)值的建筑”,。



 解讀：這是根據(jù)總體規(guī)劃中“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的鑒定、保護(hù)和合理利用”的規(guī)定所作的修改,。過去強(qiáng)調(diào)的是對(duì)“歷史建筑”的保護(hù),，今后就主要看它本身是否具有價(jià)值。



 3 確定“點(diǎn)-線-面”分層保護(hù)



 第三處：將草案修改稿第十條修改為：“北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括：舊城的整體保護(hù),、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù),、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù),。”



 解讀：修改后,，歷史文化名城保護(hù)的層次更加明確,，呈現(xiàn)出“點(diǎn)-線-面”分層保護(hù)的狀況。今后只要被認(rèn)定為歷史文化街區(qū),、文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑,，就應(yīng)該自公布之日起30日內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。



 4 “河湖水系”水務(wù)部門參與提名



 第四處：將草案修改稿第十五條第三款中“城市景觀線,、對(duì)景建筑”調(diào)整到第二款,，同時(shí)在第三款中明確規(guī)定“歷史河湖水系”的名單由市水行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門提出。



 解讀：這一條在內(nèi)容上沒有什么調(diào)整,，只不過是明確了各政府部門的具體職責(zé),。



 5 新增“市政基礎(chǔ)設(shè)施的改善”



 第五處：在草案修改稿關(guān)于專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容中，增加“市政基礎(chǔ)設(shè)施的改善”的內(nèi)容,。



 解讀：這體現(xiàn)了“以人為本,，改善老百姓居住條件”的科學(xué)發(fā)展觀。保護(hù)舊城需要市政先行,，市政基礎(chǔ)設(shè)施改善將是今后舊城保護(hù)的重要內(nèi)容,。



 6 拆除或者建設(shè)都屬違法



 第六處：將草案修改稿中“違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行大面積成片拆除”這一說法，修改為“違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行拆除或者建設(shè)”,。



 解讀：過去的表述不太明確,，“大面積成片”并非法律語言。而保護(hù)規(guī)劃則是明確和具體地規(guī)定了哪些地方需要保護(hù),，哪些地方不能建設(shè),，今后只要違反了保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行拆除或者建設(shè)的，都屬于違法行為,。



 7 首次立法“降低舊城人口密度”



 第七處：在草案修改稿增加“降低舊城人口密度”的內(nèi)容,。



 解讀：北京要建設(shè)成“宜居城市”，改善人民生活居住條件,，而舊城的問題是現(xiàn)在的人口密度過高,，這也是老百姓生活環(huán)境不能得到改善的一個(gè)重要原因，因此要把舊城人口降到一個(gè)合理的密度。



 8 私人無力保護(hù)將由政府掏錢



 第八處：在草案修改稿中增加“對(duì)于所有人和管理人,、使用人確不具備管理,、維護(hù)、修繕能力的具有保護(hù)價(jià)值的建筑,，市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)”,。



 解讀：國(guó)務(wù)院批復(fù)中也提出了“政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化名城保護(hù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用”。一些私人的具有保護(hù)價(jià)值的建筑,，如果家庭確實(shí)比較困難,，無力進(jìn)行保護(hù)和修繕時(shí)，由政府出資或采取其他有效措施進(jìn)行保護(hù),。（文章原載《新京報(bào)》）

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