• 【發(fā)布單位】作者：李婧
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-04 09:09:03
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京晨報/正義網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-四部門規(guī)范行政執(zhí)法 媒體曝光有望成為立案線索-

    昨天,，記者獲悉《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）征詢意見稿中,，媒體曝光成為公安機(jī)關(guān)偵查的犯罪線索。目前該征詢意見稿正在“正義網(wǎng)”上征詢社會意見,。 
    最高人民檢察院會同全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、公安部、監(jiān)察部共同起草了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（試行）》（征求意見稿）,。 
    該規(guī)定對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)犯罪行為后,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件及證據(jù)材料予以明確規(guī)范。該征詢意見稿還明確,，人民檢察院在接到社會媒體反映行政機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件情況時,，有權(quán)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況、派員查閱案卷材料直至通知公安機(jī)關(guān)立案偵查,。 
    根據(jù)征詢意見稿,，人民檢察院接到社會媒體反映行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件情況時，在確認(rèn)基本情況屬實后,，有權(quán)要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料,，還可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況，派員查閱有關(guān)案卷材料,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須配合,。 
    征詢意見稿還明確規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定不向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的情況，都有權(quán)向人民檢察院,、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報,。近日，該意見稿公開征詢國內(nèi)外各界人士的意見,。如果百姓對意見稿有意見,，可以在9月底前反饋到正義網(wǎng)。
  關(guān)于征詢對《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（試行）》（征求意見稿）意見的公告     
    為加大對破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪,、妨害社會管理秩序罪等犯罪,，特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序,，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步完善,，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,，最高人民檢察院會同全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、公安部、監(jiān)察部起草了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（試行）》（征求意見稿）?，F(xiàn)公開征詢國內(nèi)外各界人士的意見,。如有意見，請在9月底前反饋正義網(wǎng),。 
    反饋意見信箱：zqyj@jcrb.com.cn      
                                    最高人民檢察院      
                                二○○五年六月二十九日      
                      最高人民檢察院,、全國整規(guī)辦、公安部,、監(jiān)察部   
關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（試行） 
（征求意見稿）      
    第一條 為進(jìn)一步維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件，依法打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪活動,，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,，制定本規(guī)定,。 
    第二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn),，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時將《行政處罰決定書》副本抄送同級公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,，并制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向同級公安機(jī)關(guān)移送,，向人民檢察院抄送,。 
    公安機(jī)關(guān),、人民檢察院對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄送的《行政處罰決定書》副本應(yīng)當(dāng)及時審查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而未移送的,，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出移送的意見,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送。 
    第三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件,，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告,、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料,。 
    第四條 人民檢察院接到群眾舉報或社會媒體反映行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的,，在確認(rèn)基本情況屬實后，可以要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況或派員查閱有關(guān)案卷材料,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)予配合。確屬應(yīng)當(dāng)移送而不移送的,，人民檢察院應(yīng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察建議,，建議其按照管轄規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)反饋對檢察建議的采納情況,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍不移送涉嫌犯罪案件的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案偵查。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查,。 
    第五條 對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，自接受移送之日起五個工作日內(nèi)作出立案或不予立案的決定,，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，同時抄送同級人民檢察院。對于特別重大,、復(fù)雜的案件線索,，可以在受案之日起三十日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件,，應(yīng)在二十四小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān),，并在三個工作日內(nèi)書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和同級人民檢察院。 
    第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)決定立案的案件,，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三個工作日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其它材料移交公安機(jī)關(guān),，并辦結(jié)交接手續(xù)；法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。 
    第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議,，在接到不予立案通知書的三個工作日內(nèi),，可以向作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議,，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 
    公安機(jī)關(guān)收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請復(fù)議的文書后,，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出復(fù)議決定,，并書面通知提請復(fù)議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的,，可以在收到復(fù)議決定通知書的三個工作日內(nèi),，建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 
    第八條 人民檢察院收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的對涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督的建議后,，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由,。公安機(jī)關(guān)收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向人民檢察院作出書面說明,。對公安機(jī)關(guān)的說明,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，必要時也可以進(jìn)行調(diào)查,，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的,，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并相應(yīng)退回案件證據(jù)材料,；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的,，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書》后十五日內(nèi)立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院,。人民檢察院應(yīng)將案件處理情況及時書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān),。 
    第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存與違法行為有關(guān)的證據(jù),。對易腐爛,、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品,，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù),；對需要進(jìn)行檢驗、鑒定的涉案物品,，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)依法檢驗,、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論,。 
    第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法案件過程中,，對案情復(fù)雜或涉案金額較大，可能涉嫌犯罪,，或者行為人有可能逃匿,、銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與配合的,，可以邀請公安機(jī)關(guān)提前介入,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員介入,。應(yīng)當(dāng)立案偵查的，及時立案偵查,。 
    第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對于案情重大,、復(fù)雜、疑難或者是否涉嫌犯罪把握不準(zhǔn)的案件,，可以向公安機(jī)關(guān),、人民檢察院咨詢，公安機(jī)關(guān),、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,，在七日內(nèi)回復(fù)意見。 
    第十二條 對重大,、有影響的涉嫌犯罪案件,，人民檢察院可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求或自行決定，派員介入偵查,，以實施偵查監(jiān)督,，提出取證建議。 
    第十三條 公安機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為,，經(jīng)審查，認(rèn)為沒有犯罪事實,，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪事實顯著輕微,，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。 
    第十四條 公安機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)貪污賄賂,、瀆職等違紀(jì)、犯罪線索的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì),，及時向監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院移送,。監(jiān)察機(jī)關(guān),、人民檢察院應(yīng)認(rèn)真審查，依法處理,，并將處理結(jié)果書面告知移送案件線索的公安機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān),。 
    第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處行政違法案件和移送涉嫌犯罪案件工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題,，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的,，應(yīng)當(dāng)及時向人民檢察院移送。公安機(jī)關(guān),、人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在查處行政違法案件和移送涉嫌犯罪案件中有違紀(jì)違法問題的,，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。 
    第十六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定,，不向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的,，都有權(quán)向人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報,。人民檢察院,、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果,。 
    第十七條 對政府領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)部門人員干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法,，阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成違紀(jì),、犯罪的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其紀(jì)律責(zé)任或法律責(zé)任,。 
    第十八條 在查辦違法犯罪案件工作中,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系,，密切配合,，建立聯(lián)席會議、情況通報,、信息共享機(jī)制,，同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律,。 
    第十九條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行,。