• 【發(fā)布單位】作者：譚艷嵩 李凱 王兵
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-04 14:26:11
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理?xiàng)l例》出臺(tái)-

7月30日,貴州省人大常委會(huì)第16次會(huì)議表決通過(guò)了《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理?xiàng)l例》。條例對(duì)城市公共客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得,、轉(zhuǎn)讓,、變更以及申請(qǐng)人的資質(zhì)、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任等方面都作出了明確規(guī)定,將于今年10月1日開(kāi)始實(shí)施,。



 多家辦公交 緩解乘車難



 貴陽(yáng)市出租汽車始現(xiàn)于上世紀(jì)八十年代,由貴陽(yáng)市政府于1980年投資購(gòu)入10輛上海牌轎車開(kāi)始了國(guó)營(yíng)出租汽車客運(yùn)服務(wù),目前,貴陽(yáng)市城區(qū)共有出租汽車2800多輛,小公共汽車370多輛。其中除公交公司經(jīng)營(yíng)的500多輛國(guó)有出租汽車外,其余2300多輛出租汽車和370多輛小公共汽車均為個(gè)體經(jīng)營(yíng),形成了在全國(guó)城市公共客運(yùn)交通中由個(gè)體經(jīng)營(yíng)占據(jù)主導(dǎo)地位的顯著特征,。上世紀(jì)八十年代末期,針對(duì)車輛少而客流量巨大,、市民乘車難的現(xiàn)實(shí)和政府投入上捉襟見(jiàn)肘的制約,貴陽(yáng)市市政公用局采取了開(kāi)放小公共汽車和出租汽車客運(yùn)市場(chǎng),敞開(kāi)發(fā)展社會(huì)客運(yùn)車輛,實(shí)施多家辦公交政策,有效解決了長(zhǎng)期困擾貴陽(yáng)市民的乘車難問(wèn)題。此舉不僅受到政府的肯定,更得到市民的好評(píng),。1989年,“多家辦公交,緩解乘車難”被評(píng)為貴陽(yáng)市十大改革成果之首,。1992年,貴陽(yáng)市政府決定對(duì)全市社會(huì)客運(yùn)車輛實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償有期限使用制度,對(duì)新增社會(huì)客運(yùn)車輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)出讓。從1992年至2000年,全市共進(jìn)行了7批社會(huì)客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài),共計(jì)拍賣(mài)出讓717輛出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán),成交金額16550萬(wàn)元,。對(duì)原經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車輛,年均收取的有償使用費(fèi)平均為300—500萬(wàn)元,這些資金為貴陽(yáng)市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市面貌的改善發(fā)揮了巨大作用,。同時(shí),個(gè)體經(jīng)營(yíng)占主體的特性還有效解決了數(shù)千人的就業(yè)難題。此外,社會(huì)客運(yùn)事業(yè)的繁榮也帶動(dòng)了汽車銷售,、汽車配件銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,。



 昔日光環(huán) 漸漸褪盡



 曾幾何時(shí),為貴陽(yáng)市城市公共客運(yùn)交通帶來(lái)榮耀的社會(huì)客運(yùn)事業(yè)逐漸被時(shí)間一層層剝?nèi)チ斯猸h(huán),反而成為城市形象中一扇令人失望的暗淡窗口?！芭K,、亂、差”成為出租車行業(yè)的形象代言,“拒載”,、“宰客”,、“不打表”等現(xiàn)象不僅為貴陽(yáng)市民所厭惡,更使外地客商心中留下難以磨滅的陰影。因生意原因走遍全國(guó)的周先生始終弄不明白,無(wú)論是首都北京還是相當(dāng)多城市規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貴陽(yáng)的大都市,其城市出租車的起步價(jià)格均低于10元,相反地處西部?jī)?nèi)陸,城市規(guī)?？傮w狹小局促的貴陽(yáng)市出租車起步價(jià)卻是千篇一律的10元,。不少本地人也有過(guò)這樣的經(jīng)歷,在貴陽(yáng)火車站,為打上一輛車等上幾十分鐘最后卻得到“不去”的答復(fù)。相信不少人都在下午6點(diǎn)左右的高峰時(shí)段打過(guò)車,看著標(biāo)示為空車的出租車一輛輛奔馳而過(guò),好不容易攔下一輛,往往得到這樣的回答:“不順路”,、“要交班”,。長(zhǎng)期來(lái),這些現(xiàn)象盡管市民反映強(qiáng)烈,媒體頻頻曝光,政府職能部門(mén)也出招治理,可頑癥依然,。在交警部門(mén)關(guān)于城市交通安全事故的統(tǒng)計(jì)中,由于出租車輛違停,、超速等原因造成的交通事故也在全部城市道路交通事故中占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋嚷省?


 出租車主 負(fù)重經(jīng)營(yíng)



 今年44歲的劉女士于1995年舉債開(kāi)始從事出租車經(jīng)營(yíng)。10年間,劉女士應(yīng)政府要求先后將所營(yíng)運(yùn)的奧拓車更換為夏利車,之后又更換為捷達(dá)車,更新車輛及交納經(jīng)營(yíng)權(quán)等費(fèi)用投入在60萬(wàn)元以上,?！昂貌蝗菀子行┦找?一換車,又全投進(jìn)去了。直到現(xiàn)在也還沒(méi)有還清債務(wù),?！眲⑴康木秤隹峙乱彩谴蟛糠殖鲎廛嚇I(yè)主的共同寫(xiě)照,。目前貴陽(yáng)市個(gè)體經(jīng)營(yíng)的出租車多采用承包方式經(jīng)營(yíng),車主每天向兩位承包人(白班和夜班)分別收取230元和130元共計(jì)360元的承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)。除去每月必須繳納的各種稅費(fèi)和經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)以及折舊費(fèi),拋開(kāi)發(fā)生交通事故等產(chǎn)生的不可預(yù)知費(fèi)用,其利潤(rùn)也就遠(yuǎn)達(dá)不到許多業(yè)主當(dāng)初“高投入高產(chǎn)出”的目標(biāo),。在出租車業(yè)主出示的稅費(fèi)繳納表上,羅列著經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi),、營(yíng)業(yè)稅、所得稅,、司機(jī)所得稅,、城建稅、教育附加費(fèi),、地方教育費(fèi),、工商費(fèi)、副食品費(fèi),、客運(yùn)工本費(fèi),、客運(yùn)附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)以及二級(jí)保養(yǎng),、車輛年審(交通局),、車輛年審(公安車管所)、車主,、駕駛員學(xué)習(xí)費(fèi),、客運(yùn)處年度資審費(fèi)、計(jì)價(jià)器年度審驗(yàn),、協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi),、座套、計(jì)價(jià)器等近20種各類稅費(fèi),。據(jù)有關(guān)資料顯示,與我省周邊的重慶,、成都、昆明,、南寧,、長(zhǎng)沙等城市相比,貴陽(yáng)市出租車經(jīng)營(yíng)成本明顯偏高,而利潤(rùn)則相對(duì)較低。貴陽(yáng)市是全國(guó)較早實(shí)行拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市之一,價(jià)格也由首輪的幾萬(wàn)元而發(fā)展至2000年最后一輪的40多萬(wàn)元,創(chuàng)下了全國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的天價(jià),。有業(yè)內(nèi)人士分析:貴陽(yáng)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),投資渠道單一,就業(yè)率不高,。出租車行業(yè)又是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè),投資風(fēng)險(xiǎn)較小,其投資規(guī)模對(duì)文化層次,就業(yè)技能等要求不高,所以反而容易成為“搶手”的投資項(xiàng)目。而經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用偏高恰是貴陽(yáng)市出租車起步價(jià)難以向其他大中城市“看齊”的一個(gè)重要制約,。因此從某種角度而言,經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用的高低不僅直接影響到出租車經(jīng)營(yíng)者的利益,也關(guān)系到廣大消費(fèi)者的利益和整個(gè)城市客運(yùn)交通事業(yè)的健康發(fā)展,。一位出租車業(yè)主直言:“起步價(jià)的高低并不由經(jīng)營(yíng)者決定,而是重負(fù)經(jīng)營(yíng)下的必然結(jié)果”。他還反映,除卻經(jīng)營(yíng)權(quán)的因素,諸如強(qiáng)制輪休,、強(qiáng)制報(bào)廢車輛,、指定車型、定期保養(yǎng),、指定配件,、“中改的”補(bǔ)貼偏低等也從宏觀上增加了實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本,。



 治療公交頑癥 還要刀子鋒利



 “由于投資體制、管理機(jī)制等的限制,我省城市公共客運(yùn)交通長(zhǎng)期處于小規(guī)模,、低水平的經(jīng)營(yíng)模式,行業(yè)內(nèi)部的種種弊端不斷顯現(xiàn),城市公共客運(yùn)交通事業(yè)改革勢(shì)在必行,。此次《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)就是一個(gè)最好的契機(jī)。將對(duì)保障全省城市公共客運(yùn)交通安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,規(guī)范城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),具有十分重大的意義,。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)人介紹,。2004年8月,省建設(shè)廳、省政府法制辦,、省人大財(cái)經(jīng)委,、法工委成立了起草小組,開(kāi)始醞釀起草《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理?xiàng)l例(草案)》。在此過(guò)程中,起草小組多次聽(tīng)取省直有關(guān)部門(mén)的修改意見(jiàn),組織建設(shè)廳,、交通廳對(duì)管理體制等爭(zhēng)議較大的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào);針對(duì)性開(kāi)展全省范圍的調(diào)研;按照《立法法》,、《行政許可法》的規(guī)定,專門(mén)籌劃組織了立法聽(tīng)證會(huì),就經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理體制、出讓方式,、期限,、使用費(fèi)交納、城市公交的價(jià)格,、國(guó)有公交企業(yè)的改制等重大,、敏感問(wèn)題廣泛聽(tīng)取省直部門(mén),、專家學(xué)者,、公交公司、中巴的士經(jīng)營(yíng)者以及個(gè)體協(xié)會(huì)的意見(jiàn),數(shù)易其稿形成了《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理?xiàng)l例(草案)》,?！澳壳俺鞘泄部瓦\(yùn)交通事業(yè)發(fā)展中存在的各種突出問(wèn)題和矛盾,必須通過(guò)改革才能解決,僅靠行業(yè)內(nèi)部的自律已不可能實(shí)現(xiàn)。在今后的出讓方式上,將主要采取以服務(wù)質(zhì)量,、社會(huì)效益等為主要競(jìng)標(biāo)條件的招標(biāo)方式進(jìn)行,這就從根本上杜絕了拍賣(mài)中單純以價(jià)取勝的弊端”,。建設(shè)廳負(fù)責(zé)人明確表示。



 科學(xué)立法 沖出困境



 這是業(yè)主對(duì)市場(chǎng)缺乏了解,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),盲目競(jìng)爭(zhēng)以及管理不到位等因素共同釀成的一枚苦果,。省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人一語(yǔ)道出貴陽(yáng)市公共客運(yùn)交通陷入困境的“病癥”,。2005年5月23日,省十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)省政府提案的《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行一審。針對(duì)貴陽(yáng)市部分出租車經(jīng)營(yíng)者對(duì)《條例(草案)》中關(guān)于出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方式,、出讓期限及老經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)先權(quán)等焦點(diǎn)問(wèn)題,省人大財(cái)經(jīng)委,、法工委等專門(mén)多次召開(kāi)了由相關(guān)部門(mén)及經(jīng)營(yíng)者代表參加的座談會(huì),并組織調(diào)研組分赴周邊的重慶、成都,、昆明,、南寧,、長(zhǎng)沙等城市進(jìn)行調(diào)研,具體考察了五省區(qū)市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī),、政策,為常委會(huì)更好地審議《條例(草案)》作好充分準(zhǔn)備,。為真正掌握貴陽(yáng)市出租車經(jīng)營(yíng)狀況,為常委會(huì)決策提供依據(jù),省人大還組織省建設(shè)廳、貴陽(yáng)市城管局及經(jīng)營(yíng)者代表分別聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)貴陽(yáng)市出租汽車經(jīng)營(yíng)者的收益情況進(jìn)行經(jīng)營(yíng)成本分析,。據(jù)介紹,目前全省各地不同程度存在著出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)在二手車市場(chǎng)上的高價(jià)炒作,尤以貴陽(yáng)市為甚,大致每臺(tái)車平均轉(zhuǎn)讓近三次,。此舉正是造成新進(jìn)入者承擔(dān)著較高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),致使經(jīng)營(yíng)困難的直接原因之一。而依此作出的修改內(nèi)容已明確寫(xiě)進(jìn)新的《條例》中,。這將從根本上防止單純追求提高經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用的行為,。 （文章原載：金黔在線—貴州都市報(bào)）