• 【發(fā)布單位】作者：譚艷嵩 李凱 王兵
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-04 14:26:11
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營權(quán)管理?xiàng)l例》出臺-

7月30日,貴州省人大常委會第16次會議表決通過了《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營權(quán)管理?xiàng)l例》。條例對城市公共客運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)的取得,、轉(zhuǎn)讓,、變更以及申請人的資質(zhì)、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任等方面都作出了明確規(guī)定,將于今年10月1日開始實(shí)施,。



 多家辦公交 緩解乘車難



 貴陽市出租汽車始現(xiàn)于上世紀(jì)八十年代,由貴陽市政府于1980年投資購入10輛上海牌轎車開始了國營出租汽車客運(yùn)服務(wù),目前,貴陽市城區(qū)共有出租汽車2800多輛,小公共汽車370多輛,。其中除公交公司經(jīng)營的500多輛國有出租汽車外,其余2300多輛出租汽車和370多輛小公共汽車均為個(gè)體經(jīng)營,形成了在全國城市公共客運(yùn)交通中由個(gè)體經(jīng)營占據(jù)主導(dǎo)地位的顯著特征。上世紀(jì)八十年代末期,針對車輛少而客流量巨大,、市民乘車難的現(xiàn)實(shí)和政府投入上捉襟見肘的制約,貴陽市市政公用局采取了開放小公共汽車和出租汽車客運(yùn)市場,敞開發(fā)展社會客運(yùn)車輛,實(shí)施多家辦公交政策,有效解決了長期困擾貴陽市民的乘車難問題,。此舉不僅受到政府的肯定,更得到市民的好評。1989年,“多家辦公交,緩解乘車難”被評為貴陽市十大改革成果之首,。1992年,貴陽市政府決定對全市社會客運(yùn)車輛實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償有期限使用制度,對新增社會客運(yùn)車輛進(jìn)行經(jīng)營權(quán)拍賣出讓,。從1992年至2000年,全市共進(jìn)行了7批社會客運(yùn)車輛經(jīng)營權(quán)拍賣,共計(jì)拍賣出讓717輛出租汽車經(jīng)營權(quán),成交金額16550萬元。對原經(jīng)營的客運(yùn)車輛,年均收取的有償使用費(fèi)平均為300—500萬元,這些資金為貴陽市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市面貌的改善發(fā)揮了巨大作用,。同時(shí),個(gè)體經(jīng)營占主體的特性還有效解決了數(shù)千人的就業(yè)難題,。此外,社會客運(yùn)事業(yè)的繁榮也帶動了汽車銷售、汽車配件銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,。



 昔日光環(huán) 漸漸褪盡



 曾幾何時(shí),為貴陽市城市公共客運(yùn)交通帶來榮耀的社會客運(yùn)事業(yè)逐漸被時(shí)間一層層剝?nèi)チ斯猸h(huán),反而成為城市形象中一扇令人失望的暗淡窗口,。“臟,、亂,、差”成為出租車行業(yè)的形象代言,“拒載”、“宰客”,、“不打表”等現(xiàn)象不僅為貴陽市民所厭惡,更使外地客商心中留下難以磨滅的陰影,。因生意原因走遍全國的周先生始終弄不明白,無論是首都北京還是相當(dāng)多城市規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貴陽的大都市,其城市出租車的起步價(jià)格均低于10元,相反地處西部內(nèi)陸,城市規(guī)模總體狹小局促的貴陽市出租車起步價(jià)卻是千篇一律的10元,。不少本地人也有過這樣的經(jīng)歷,在貴陽火車站,為打上一輛車等上幾十分鐘最后卻得到“不去”的答復(fù),。相信不少人都在下午6點(diǎn)左右的高峰時(shí)段打過車,看著標(biāo)示為空車的出租車一輛輛奔馳而過,好不容易攔下一輛,往往得到這樣的回答:“不順路”、“要交班”,。長期來,這些現(xiàn)象盡管市民反映強(qiáng)烈,媒體頻頻曝光,政府職能部門也出招治理,可頑癥依然,。在交警部門關(guān)于城市交通安全事故的統(tǒng)計(jì)中,由于出租車輛違停、超速等原因造成的交通事故也在全部城市道路交通事故中占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋嚷省?


 出租車主 負(fù)重經(jīng)營



 今年44歲的劉女士于1995年舉債開始從事出租車經(jīng)營,。10年間,劉女士應(yīng)政府要求先后將所營運(yùn)的奧拓車更換為夏利車,之后又更換為捷達(dá)車,更新車輛及交納經(jīng)營權(quán)等費(fèi)用投入在60萬元以上,。“好不容易有些收益,一換車,又全投進(jìn)去了,。直到現(xiàn)在也還沒有還清債務(wù),。”劉女士的境遇恐怕也是大部分出租車業(yè)主的共同寫照,。目前貴陽市個(gè)體經(jīng)營的出租車多采用承包方式經(jīng)營,車主每天向兩位承包人(白班和夜班)分別收取230元和130元共計(jì)360元的承包經(jīng)營費(fèi),。除去每月必須繳納的各種稅費(fèi)和經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)以及折舊費(fèi),拋開發(fā)生交通事故等產(chǎn)生的不可預(yù)知費(fèi)用,其利潤也就遠(yuǎn)達(dá)不到許多業(yè)主當(dāng)初“高投入高產(chǎn)出”的目標(biāo)。在出租車業(yè)主出示的稅費(fèi)繳納表上,羅列著經(jīng)營權(quán)使用費(fèi),、營業(yè)稅,、所得稅,、司機(jī)所得稅,、城建稅、教育附加費(fèi)、地方教育費(fèi),、工商費(fèi),、副食品費(fèi)、客運(yùn)工本費(fèi),、客運(yùn)附加費(fèi),、養(yǎng)路費(fèi)以及二級保養(yǎng)、車輛年審(交通局),、車輛年審(公安車管所),、車主、駕駛員學(xué)習(xí)費(fèi),、客運(yùn)處年度資審費(fèi),、計(jì)價(jià)器年度審驗(yàn)、協(xié)會會費(fèi),、座套,、計(jì)價(jià)器等近20種各類稅費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料顯示,與我省周邊的重慶,、成都,、昆明、南寧,、長沙等城市相比,貴陽市出租車經(jīng)營成本明顯偏高,而利潤則相對較低,。貴陽市是全國較早實(shí)行拍賣經(jīng)營權(quán)的城市之一,價(jià)格也由首輪的幾萬元而發(fā)展至2000年最后一輪的40多萬元,創(chuàng)下了全國出租車經(jīng)營權(quán)的天價(jià)。有業(yè)內(nèi)人士分析:貴陽屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),投資渠道單一,就業(yè)率不高,。出租車行業(yè)又是一個(gè)相對穩(wěn)定的行業(yè),投資風(fēng)險(xiǎn)較小,其投資規(guī)模對文化層次,就業(yè)技能等要求不高,所以反而容易成為“搶手”的投資項(xiàng)目,。而經(jīng)營權(quán)費(fèi)用偏高恰是貴陽市出租車起步價(jià)難以向其他大中城市“看齊”的一個(gè)重要制約。因此從某種角度而言,經(jīng)營權(quán)費(fèi)用的高低不僅直接影響到出租車經(jīng)營者的利益,也關(guān)系到廣大消費(fèi)者的利益和整個(gè)城市客運(yùn)交通事業(yè)的健康發(fā)展,。一位出租車業(yè)主直言:“起步價(jià)的高低并不由經(jīng)營者決定,而是重負(fù)經(jīng)營下的必然結(jié)果”,。他還反映,除卻經(jīng)營權(quán)的因素,諸如強(qiáng)制輪休、強(qiáng)制報(bào)廢車輛,、指定車型,、定期保養(yǎng)、指定配件,、“中改的”補(bǔ)貼偏低等也從宏觀上增加了實(shí)際經(jīng)營成本,。



 治療公交頑癥 還要刀子鋒利



 “由于投資體制、管理機(jī)制等的限制,我省城市公共客運(yùn)交通長期處于小規(guī)模,、低水平的經(jīng)營模式,行業(yè)內(nèi)部的種種弊端不斷顯現(xiàn),城市公共客運(yùn)交通事業(yè)改革勢在必行,。此次《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營權(quán)管理?xiàng)l例》的出臺就是一個(gè)最好的契機(jī)。將對保障全省城市公共客運(yùn)交通安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,規(guī)范城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營管理活動,具有十分重大的意義,。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)人介紹,。2004年8月,省建設(shè)廳,、省政府法制辦、省人大財(cái)經(jīng)委,、法工委成立了起草小組,開始醞釀起草《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營權(quán)管理?xiàng)l例(草案)》,。在此過程中,起草小組多次聽取省直有關(guān)部門的修改意見,組織建設(shè)廳、交通廳對管理體制等爭議較大的問題進(jìn)行協(xié)調(diào);針對性開展全省范圍的調(diào)研;按照《立法法》,、《行政許可法》的規(guī)定,專門籌劃組織了立法聽證會,就經(jīng)營權(quán)的管理體制,、出讓方式、期限,、使用費(fèi)交納,、城市公交的價(jià)格、國有公交企業(yè)的改制等重大,、敏感問題廣泛聽取省直部門,、專家學(xué)者、公交公司,、中巴的士經(jīng)營者以及個(gè)體協(xié)會的意見,數(shù)易其稿形成了《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營權(quán)管理?xiàng)l例(草案)》,。“目前城市公共客運(yùn)交通事業(yè)發(fā)展中存在的各種突出問題和矛盾,必須通過改革才能解決,僅靠行業(yè)內(nèi)部的自律已不可能實(shí)現(xiàn),。在今后的出讓方式上,將主要采取以服務(wù)質(zhì)量,、社會效益等為主要競標(biāo)條件的招標(biāo)方式進(jìn)行,這就從根本上杜絕了拍賣中單純以價(jià)取勝的弊端”。建設(shè)廳負(fù)責(zé)人明確表示,。



 科學(xué)立法 沖出困境



 這是業(yè)主對市場缺乏了解,風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng),盲目競爭以及管理不到位等因素共同釀成的一枚苦果,。省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人一語道出貴陽市公共客運(yùn)交通陷入困境的“病癥”。2005年5月23日,省十屆人大常委會第十五次會議對省政府提案的《貴州省城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營權(quán)管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行一審,。針對貴陽市部分出租車經(jīng)營者對《條例(草案)》中關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)的出讓方式,、出讓期限及老經(jīng)營者的優(yōu)先權(quán)等焦點(diǎn)問題,省人大財(cái)經(jīng)委、法工委等專門多次召開了由相關(guān)部門及經(jīng)營者代表參加的座談會,并組織調(diào)研組分赴周邊的重慶,、成都,、昆明、南寧,、長沙等城市進(jìn)行調(diào)研,具體考察了五省區(qū)市出租汽車經(jīng)營權(quán)管理的現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī),、政策,為常委會更好地審議《條例(草案)》作好充分準(zhǔn)備。為真正掌握貴陽市出租車經(jīng)營狀況,為常委會決策提供依據(jù),省人大還組織省建設(shè)廳,、貴陽市城管局及經(jīng)營者代表分別聘請會計(jì)師事務(wù)所對貴陽市出租汽車經(jīng)營者的收益情況進(jìn)行經(jīng)營成本分析,。據(jù)介紹,目前全省各地不同程度存在著出租車經(jīng)營權(quán)在二手車市場上的高價(jià)炒作,尤以貴陽市為甚,大致每臺車平均轉(zhuǎn)讓近三次。此舉正是造成新進(jìn)入者承擔(dān)著較高經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),致使經(jīng)營困難的直接原因之一,。而依此作出的修改內(nèi)容已明確寫進(jìn)新的《條例》中,。這將從根本上防止單純追求提高經(jīng)營權(quán)費(fèi)用的行為。 （文章原載：金黔在線—貴州都市報(bào)）