• 【發(fā)布單位】作者：吳坤
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• 【發(fā)布日期】2005-08-24 16:43:29
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-治安管理處罰法草案有重要修改-

治安管理處罰法草案在今天開始舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議上進(jìn)入三審程序,，并有望在此次會(huì)議上交付表決。同今年6月舉行的常委會(huì)第16次會(huì)議審議的原草案相比,，新的草案又有多處重要修改,。



 為避免重復(fù)刪去治安管理處罰法定原則的規(guī)定



 原草案規(guī)定：“法律沒有規(guī)定治安管理處罰的，不予處罰,?！庇行┏Ｎ瘑T在審議時(shí)提出，這樣規(guī)定,，體現(xiàn)了治安管理處罰法定原則,，是正確的。但是,，考慮到行政處罰的法定原則在行政處罰法中已有明確規(guī)定,；涉及限制人身自由的處罰，立法法也明確規(guī)定只能由法律規(guī)定,，治安管理處罰法可以不作重復(fù)規(guī)定,。法律委經(jīng)研究，刪去了草案這一款規(guī)定,。



 增加社會(huì)治安綜合治理的規(guī)定



 上次審議時(shí),，有的常委委員提出，構(gòu)建和諧社會(huì),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，除了要加強(qiáng)社會(huì)治安管理以外，更需要各級(jí)政府采取有效措施做好工作,，正確處理和及時(shí)化解社會(huì)矛盾,。法律委經(jīng)研究,，建議在草案總則中增加一條，規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，采取有效措施,，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。”



 作出與刑法銜接性規(guī)定



 有些常委委員提出,，本法應(yīng)當(dāng)處理好同刑法的銜接問題,，草案規(guī)定的有些行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定依法追究刑事責(zé)任,。法律委員會(huì)為此建議將草案有關(guān)條款修改為：“擾亂公共秩序,，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性,，依照刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的,，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰,。”



 16至18歲未成年人初次違反本法不予拘留



 原草案規(guī)定,，對(duì)不滿十六周歲的未成年人,，不適用行政拘留處罰。有些常委委員提出,，對(duì)違反治安管理的未成年人,，重在教育，草案上述規(guī)定是適宜的,；同時(shí),，對(duì)年滿十六周歲不滿十八周歲違反治安管理的，也應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)這一精神,。法律委經(jīng)研究,，建議在這一條中增加規(guī)定，已滿十六周歲不滿十八周歲,，初次違反治安管理的,，不執(zhí)行行政拘留處罰。



 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的一些違法行為予以處罰



 有些常委委員提出，破壞互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的違法犯罪行為,，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序危害嚴(yán)重,。其中，構(gòu)成犯罪的,，刑法已有規(guī)定,；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰,。草案為此增加了這方面的規(guī)定,。



 增加公眾活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)定



 有些常委委員提出，為維護(hù)公共安全,，對(duì)于公眾活動(dòng)的場(chǎng)所違反安全管理規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：“旅館,、飯店,、影劇院、娛樂場(chǎng),、運(yùn)動(dòng)場(chǎng),、展覽館或者其他供社會(huì)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員,，違反安全規(guī)定,，有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，拒不改正的,，處五日以下拘留?！?


 不再規(guī)定傳喚均需縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)



 原草案規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查的,，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚,。但是,，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件,，可以當(dāng)場(chǎng)口頭傳喚,，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦傳喚證?！庇械某Ｎ瘑T提出,，不少治安案件是由基層派出所辦理的，尤其是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所,，離縣城遠(yuǎn),，交通不便，傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查，都要求到縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦理批準(zhǔn)手續(xù),，不利于及時(shí)處理治安案件,。法律委員會(huì)建議將這一款修改為：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，使用傳喚證傳喚,。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件,，可以口頭傳喚,，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明?！?


 恢復(fù)行政復(fù)議是行政訴訟前提的規(guī)定



 原草案規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)治安管理處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！惫膊刻岢?，按照現(xiàn)行治安管理處罰條例的規(guī)定，對(duì)治安管理處罰決定不服的,，應(yīng)當(dāng)先向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提出行政訴訟,。這樣規(guī)定,，有利于上級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)公安機(jī)關(guān)，建議予以維持,。法律委員會(huì)經(jīng)研究,，建議將這一條修改為：“被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)行政復(fù)議決定不服的,，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！?


 擴(kuò)大當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的范圍



 按照原草案的規(guī)定,，除被處五十元以下罰款，或者在邊遠(yuǎn),、水上及交通不便地區(qū),，被處罰人到指定銀行繳納罰款確有困難的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款外,，被處罰人都應(yīng)當(dāng)自行到指定銀行繳納罰款,。有的全國(guó)人大代表和基層公安機(jī)關(guān)提出，有些在當(dāng)?shù)貨]有固定住所的被處罰人,，如不能當(dāng)場(chǎng)收繳罰款,，事后往往很難執(zhí)行,。法律委建議增加規(guī)定，被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所,，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的,，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。



 本法名稱不作修改



 有些常委會(huì)組成人員提出,，考慮到社會(huì)治安管理不能僅靠處罰,，更要靠加強(qiáng)教育、管理,，建議將本法的名稱改為治安管理法,。法律委員會(huì)經(jīng)反復(fù)研究，考慮到治安管理的內(nèi)容相當(dāng)廣泛,，許多單行法律,、行政法規(guī)已經(jīng)作了規(guī)定，本法主要是同刑法相銜接,，對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的違反治安管理行為作出處罰規(guī)定,，以維護(hù)社會(huì)秩序。因此,，法律委員會(huì)建議對(duì)本法的名稱以不作修改為宜,。



 對(duì)煽動(dòng)策劃非法集會(huì)游行的予以處罰



 公安部提出，對(duì)煽動(dòng),、策劃非法集會(huì),、游行、示威的,，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰,，以將這類危害社會(huì)穩(wěn)定的非法活動(dòng)制止在萌芽狀態(tài),。法律委經(jīng)研究,，建議在草案中增加規(guī)定：“煽動(dòng)、策劃非法集會(huì),、游行,、示威，不聽勸阻的,，處十日以上十五日以下拘留,。”



 詢問查證時(shí)間改回不得超過24小時(shí)



 原草案規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)對(duì)被傳喚人的傳喚詢問時(shí)間,，一般不超過八小時(shí)；情況復(fù)雜的,，可以延長(zhǎng)四小時(shí),。有些常委委員提出,，有些治安案件情況比較復(fù)雜，傳喚詢問時(shí)間過短,，難以適應(yīng)及時(shí)查清和正確處理治安案件的需要,。法律委經(jīng)研究，建議維持現(xiàn)行治安管理處罰條例關(guān)于傳喚查證時(shí)間最長(zhǎng)不超過二十四小時(shí)的規(guī)定,，將草案上述規(guī)定修改為：“對(duì)違反治安管理行為人,，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí),；情況復(fù)雜,，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí),?！?


 以虛假身份招搖撞騙都要處罰



 原草案規(guī)定，冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙的,，要處以拘留或者罰款處罰,。審議中，一些常委委員提出,，冒充記者,、教授、醫(yī)師等身份進(jìn)行招搖撞騙的也要處罰,。為此,，草案規(guī)定，冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的,，都要處罰,。冒充軍警人員的，則要從重處罰,。