• 【發(fā)布單位】作者：吳坤
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-24 16:43:29
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-治安管理處罰法草案有重要修改-

治安管理處罰法草案在今天開始舉行的十屆全國人大常委會第17次會議上進入三審程序，并有望在此次會議上交付表決,。同今年6月舉行的常委會第16次會議審議的原草案相比,，新的草案又有多處重要修改。



 為避免重復刪去治安管理處罰法定原則的規(guī)定



 原草案規(guī)定：“法律沒有規(guī)定治安管理處罰的,，不予處罰,。”有些常委委員在審議時提出,，這樣規(guī)定,，體現(xiàn)了治安管理處罰法定原則，是正確的,。但是,，考慮到行政處罰的法定原則在行政處罰法中已有明確規(guī)定；涉及限制人身自由的處罰,，立法法也明確規(guī)定只能由法律規(guī)定,，治安管理處罰法可以不作重復規(guī)定,。法律委經(jīng)研究，刪去了草案這一款規(guī)定,。



 增加社會治安綜合治理的規(guī)定



 上次審議時,，有的常委委員提出，構(gòu)建和諧社會,，維護社會穩(wěn)定,，除了要加強社會治安管理以外，更需要各級政府采取有效措施做好工作,，正確處理和及時化解社會矛盾,。法律委經(jīng)研究，建議在草案總則中增加一條,，規(guī)定：“各級人民政府應當加強社會治安綜合治理,，采取有效措施，化解社會矛盾,，增進社會和諧,，維護社會穩(wěn)定?！?


 作出與刑法銜接性規(guī)定



 有些常委委員提出,，本法應當處理好同刑法的銜接問題，草案規(guī)定的有些行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的,，應當明確規(guī)定依法追究刑事責任,。法律委員會為此建議將草案有關條款修改為：“擾亂公共秩序，妨害公共安全,，侵犯人身權(quán)利,、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理,，具有社會危害性,，依照刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,；尚不夠刑事處罰的,，由公安機關依照本法給予治安管理處罰?！?


 16至18歲未成年人初次違反本法不予拘留



 原草案規(guī)定,，對不滿十六周歲的未成年人，不適用行政拘留處罰,。有些常委委員提出,，對違反治安管理的未成年人，重在教育,，草案上述規(guī)定是適宜的,；同時,，對年滿十六周歲不滿十八周歲違反治安管理的，也應適當體現(xiàn)這一精神,。法律委經(jīng)研究,，建議在這一條中增加規(guī)定，已滿十六周歲不滿十八周歲,，初次違反治安管理的,，不執(zhí)行行政拘留處罰。



 對互聯(lián)網(wǎng)的一些違法行為予以處罰



 有些常委委員提出,，破壞互聯(lián)網(wǎng)及計算機信息系統(tǒng)的違法犯罪行為,，對國家安全和社會治安秩序危害嚴重。其中,，構(gòu)成犯罪的，刑法已有規(guī)定,；尚未構(gòu)成犯罪的,，應當給予治安管理處罰。草案為此增加了這方面的規(guī)定,。



 增加公眾活動場所管理的規(guī)定



 有些常委委員提出,，為維護公共安全，對于公眾活動的場所違反安全管理規(guī)定的,，應當給予治安管理處罰,。法律委員會建議增加規(guī)定：“旅館、飯店,、影劇院,、娛樂場、運動場,、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經(jīng)營管理人員,，違反安全規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險,，經(jīng)公安機關責令改正,，拒不改正的，處五日以下拘留,?！?


 不再規(guī)定傳喚均需縣以上公安機關負責人批準



 原草案規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人到公安機關接受調(diào)查的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準,，使用傳喚證傳喚,。但是，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人,，人民警察經(jīng)出示工作證件,，可以當場口頭傳喚,，但應當及時補辦傳喚證?！庇械某Ｎ瘑T提出,，不少治安案件是由基層派出所辦理的，尤其是農(nóng)村和邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所,，離縣城遠,，交通不便，傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查,，都要求到縣級以上公安機關辦理批準手續(xù),，不利于及時處理治安案件。法律委員會建議將這一款修改為：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的,，經(jīng)公安機關辦案部門負責人批準,，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人,，人民警察經(jīng)出示工作證件,，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明,?！?


 恢復行政復議是行政訴訟前提的規(guī)定



 原草案規(guī)定：“當事人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,?！惫膊刻岢觯凑宅F(xiàn)行治安管理處罰條例的規(guī)定,，對治安管理處罰決定不服的,，應當先向上級公安機關申請行政復議；對復議決定不服的,，再向人民法院提出行政訴訟,。這樣規(guī)定，有利于上級公安機關監(jiān)督下級公安機關,，建議予以維持,。法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“被處罰人對治安管理處罰決定不服的,，可以依法向上一級公安機關申請行政復議,；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟,?！?


 擴大當場收繳罰款的范圍



 按照原草案的規(guī)定，除被處五十元以下罰款，或者在邊遠,、水上及交通不便地區(qū),，被處罰人到指定銀行繳納罰款確有困難的，人民警察可以當場收繳罰款外,，被處罰人都應當自行到指定銀行繳納罰款,。有的全國人大代表和基層公安機關提出，有些在當?shù)貨]有固定住所的被處罰人,，如不能當場收繳罰款,，事后往往很難執(zhí)行。法律委建議增加規(guī)定,，被處罰人在當?shù)貨]有固定住所,，不當場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當場收繳罰款,。



 本法名稱不作修改



 有些常委會組成人員提出,，考慮到社會治安管理不能僅靠處罰，更要靠加強教育,、管理,，建議將本法的名稱改為治安管理法。法律委員會經(jīng)反復研究,，考慮到治安管理的內(nèi)容相當廣泛,，許多單行法律,、行政法規(guī)已經(jīng)作了規(guī)定,，本法主要是同刑法相銜接，對尚不構(gòu)成犯罪的違反治安管理行為作出處罰規(guī)定,，以維護社會秩序,。因此，法律委員會建議對本法的名稱以不作修改為宜,。



 對煽動策劃非法集會游行的予以處罰



 公安部提出,，對煽動、策劃非法集會,、游行,、示威的，應當給予治安管理處罰,，以將這類危害社會穩(wěn)定的非法活動制止在萌芽狀態(tài),。法律委經(jīng)研究，建議在草案中增加規(guī)定：“煽動,、策劃非法集會,、游行、示威,，不聽勸阻的,，處十日以上十五日以下拘留,。”



 詢問查證時間改回不得超過24小時



 原草案規(guī)定,，公安機關對被傳喚人的傳喚詢問時間,，一般不超過八小時；情況復雜的,，可以延長四小時,。有些常委委員提出，有些治安案件情況比較復雜,，傳喚詢問時間過短,，難以適應及時查清和正確處理治安案件的需要。法律委經(jīng)研究,，建議維持現(xiàn)行治安管理處罰條例關于傳喚查證時間最長不超過二十四小時的規(guī)定,，將草案上述規(guī)定修改為：“對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證,，詢問查證的時間不得超過八小時,；情況復雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的,，詢問查證的時間不得超過二十四小時,。”



 以虛假身份招搖撞騙都要處罰



 原草案規(guī)定,，冒充國家機關工作人員招搖撞騙的,，要處以拘留或者罰款處罰。審議中,，一些常委委員提出,，冒充記者、教授,、醫(yī)師等身份進行招搖撞騙的也要處罰,。為此，草案規(guī)定,，冒充國家機關工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的,，都要處罰。冒充軍警人員的,，則要從重處罰,。