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• 【發(fā)布日期】2005-09-04 09:09:55
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-《國(guó)家教育考試法》起草完畢 作弊將被視為犯罪-

填補(bǔ)我國(guó)一項(xiàng)法律空白的重要法律《國(guó)家教育考試法》已由重慶市專(zhuān)家起草完畢,，目前已進(jìn)入征集意見(jiàn)和立法討論階段,。據(jù)悉，這是我國(guó)建國(guó)幾十年來(lái)第一部規(guī)范國(guó)家教育考試的法律,。專(zhuān)家稱(chēng),，這部法律正式頒布后，一些考試過(guò)程中的違紀(jì)作弊、徇私舞弊行為將被視為違法甚至犯罪,。



 處理考試作弊“無(wú)法可依”



 我國(guó)每年參加各種考試的人達(dá)到3000萬(wàn),，為世界之最。按種類(lèi)分,，有普通高校招生考試,、司法考試、英語(yǔ)四六級(jí)考試,、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,、各種職業(yè)技能認(rèn)證考試等，種類(lèi)繁多,。然而數(shù)十年以來(lái),，卻沒(méi)有一部真正的考試法律法規(guī)來(lái)規(guī)范考試行為。



 所以,，目前對(duì)考試作弊和違紀(jì)行為的處理“無(wú)法可依”,。據(jù)悉，重慶市去年發(fā)生兩起群體作弊事件,，因?yàn)椤盁o(wú)法可依”,，最后認(rèn)定他們的行為連“治安處罰”都?jí)虿簧希缓媒o予“取消成績(jī)和考試資格”的行政處罰,。因此,，出臺(tái)考試法顯得非常緊迫。同時(shí),，考試法也是我國(guó)即將在未來(lái)5年內(nèi)起草的4部教育重點(diǎn)法律之一,。



 重慶專(zhuān)家起草《考試法》



 經(jīng)過(guò)兩年的醞釀，教育部將立法起草的重?fù)?dān)交給重慶,。該市于2004年9月成立課題小組,，開(kāi)展起草工作。小組的17名成員主要來(lái)自西南政法大學(xué)和市招辦的相關(guān)專(zhuān)家,。



 目前，該法案已經(jīng)進(jìn)入立法調(diào)研的程序,。建議文稿已經(jīng)發(fā)放到全國(guó)各個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)及研究機(jī)構(gòu),，廣泛征集意見(jiàn)和建議。但專(zhuān)家表示,，由于立法程序非常嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜,，正式出臺(tái)可能還有近兩三年的時(shí)間。



 考試作弊將是違法行為



 據(jù)悉,，考試法出臺(tái)后,，將重點(diǎn)體現(xiàn)保障考試者的合法權(quán)益，重點(diǎn)打擊考試中的徇私舞弊行為,，特別是國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員的徇私舞弊行為,。立法后,，考試中作弊將是違法行為。而一些團(tuán)體性的惡性舞弊事件將被嚴(yán)厲追究法律責(zé)任,，甚至刑事責(zé)任,。



 新增申辯補(bǔ)償?shù)刃聴l款



 記者了解到，考試法還對(duì)目前的一些規(guī)章制度作了改進(jìn),、完善,，使其法制化。如以前考試一開(kāi)始,，試卷的絕密等級(jí)即解除,，此時(shí)泄露試卷不能被認(rèn)定為泄露國(guó)家秘密，而考試法出臺(tái)后,，將把解密時(shí)間延長(zhǎng)至考試結(jié)束,，即考試期間泄露試題的仍可被追究泄露國(guó)家秘密罪。此外,，考試法還新增了考生申辯,、申訴、復(fù)議申請(qǐng),、申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃碌臈l款,，以保障考生的合法權(quán)益。



 考生合法權(quán)益將得到保障



 《考試法》將大大提升考試的規(guī)范化程度,，提高國(guó)家考試的權(quán)威和尊嚴(yán),，將結(jié)束用行政命令或教育部規(guī)章、文件的方式來(lái)規(guī)范懲處考試作弊行為的局面,，使考試法律法規(guī)進(jìn)一步健全和完善,。



 考試是國(guó)家選拔人才、認(rèn)定資格,、鑒定能力的重要方式,，是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。而我國(guó)目前的國(guó)家考試往往分散于許多社會(huì)領(lǐng)域,，分屬不同部門(mén)主管,，如司法考試由司法行政部門(mén)主管，公務(wù)員考試由人事部門(mén)組織,，高考等則由教育部門(mén)舉辦,。由于沒(méi)有一部統(tǒng)一規(guī)范考試事務(wù)的法律，致使各部門(mén)在組織考試時(shí),，考試條件隨意制定,，考試程序不夠規(guī)范，組織漏洞頻出，對(duì)考試作弊的處罰更是五花八門(mén),，各行其是,，直接影響了國(guó)家考試的聲譽(yù)，不利于保護(hù)考生的合法權(quán)益,。制定一部《考試法》來(lái)規(guī)范和調(diào)整各種國(guó)家考試,，對(duì)于規(guī)范國(guó)家權(quán)力行使，公平公正組織考試,，保障考生合法權(quán)益,，保證國(guó)家考試的信譽(yù)，都有著極其重要的意義,。



 考試法不應(yīng)限于教育類(lèi)考試



 《國(guó)家教育考試法》已由重慶市專(zhuān)家起草完畢,，但《考試法》的范圍只包括由國(guó)家教育部門(mén)組織的教育類(lèi)考試，如高考,、研究生入學(xué)考試,、大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試、自考等,。其他部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)組織考試,，如司法考試、會(huì)計(jì)師資格考試,、托福,、雅思等不包括在內(nèi)。



 從國(guó)家的法律體系來(lái)看,，《考試法》理應(yīng)將所有國(guó)家考試納入調(diào)整范圍,，而如果僅限于部分國(guó)家考試，既存在名不副實(shí)的問(wèn)題,，也會(huì)給整個(gè)法律體系造成混亂,。因?yàn)闊o(wú)論從法律名稱(chēng)還是從法律地位看，《考試法》都應(yīng)該是國(guó)家考試方面的“統(tǒng)帥”,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范一個(gè)國(guó)家所有的重大考試,，尤其是“國(guó)”字號(hào)考試。只有這樣,，《考試法》才名副其實(shí),，才無(wú)愧于它在整個(gè)國(guó)家法律體系中的地位。如果《考試法》的調(diào)整范圍僅限于教育類(lèi)國(guó)家考試,，顯然是“大材小用”。而從客觀需要來(lái)看,，除了教育類(lèi)考試外,，國(guó)家司法考試和其他國(guó)家考試也都需要統(tǒng)一的法律規(guī)范加以調(diào)整。再者，若《考試法》僅調(diào)整規(guī)范教育類(lèi)考試,，那么調(diào)整規(guī)范其他國(guó)家考試的法律又該叫什么名稱(chēng)呢,？如果將其他考試法律定名為“司法考試法”、“公務(wù)員考試法”,，那么規(guī)范教育類(lèi)考試的法律就應(yīng)當(dāng)取名為“教育考試法”,。



 考試法體系亟須制定



 從理論上講，我國(guó)《考試法》的制定有兩種基本模式：一是采用“大考試法”的概念,，將所有國(guó)家考試都納入其中進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整,，其名稱(chēng)為《考試法》。當(dāng)然,，《考試法》之下還可以分門(mén)別類(lèi)制定具體的考試法規(guī),。二是采用分類(lèi)制定考試法的辦法，即在國(guó)家考試進(jìn)行基本分類(lèi)的基礎(chǔ)上,，按照大類(lèi)來(lái)制定規(guī)范分別進(jìn)行調(diào)整,，其名稱(chēng)分別叫“教育考試法”、“司法考試法”,、“公務(wù)員考試法”等等,。



 事實(shí)上，在我國(guó)的法律體系中,，目前正缺少一部規(guī)范國(guó)家各類(lèi)考試的基本法,，因此亟須制定一部能夠調(diào)整和規(guī)范各類(lèi)國(guó)家考試的《考試法》。在此基礎(chǔ)上,，如確有需要,，可以分別制定針對(duì)性強(qiáng)的考試法或考試條例作為考試法的“子法”，最終形成我國(guó)的考試法體系,。專(zhuān)家認(rèn)為,，采用第一種模式制定考試法比較合適。



 總而言之,，目前教育部正在擬定中的規(guī)范教育類(lèi)考試的法律不應(yīng)取名為《考試法》,，而稱(chēng)為《教育考試法》或《教育考試條例》更具科學(xué)性，更有利于我國(guó)法律體系的健全和完善,。另外,，此前公眾強(qiáng)烈呼吁出臺(tái)的《考試法》也不應(yīng)僅限于教育類(lèi)考試規(guī)范，公務(wù)員錄用考試中也暴露出許多反響強(qiáng)烈的問(wèn)題,，因此我們?cè)谥铝τ谝?guī)范教育類(lèi)考試的同時(shí),，也迫切需要制定一部統(tǒng)一的、規(guī)范各類(lèi)國(guó)家考試的《考試法》,。