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• 【發(fā)布日期】2005-09-04 09:09:55
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《國家教育考試法》起草完畢 作弊將被視為犯罪-

填補(bǔ)我國一項法律空白的重要法律《國家教育考試法》已由重慶市專家起草完畢,，目前已進(jìn)入征集意見和立法討論階段。據(jù)悉,，這是我國建國幾十年來第一部規(guī)范國家教育考試的法律,。專家稱，這部法律正式頒布后,，一些考試過程中的違紀(jì)作弊,、徇私舞弊行為將被視為違法甚至犯罪。



 處理考試作弊“無法可依”



 我國每年參加各種考試的人達(dá)到3000萬,，為世界之最,。按種類分，有普通高校招生考試,、司法考試,、英語四六級考試、計算機(jī)等級考試,、各種職業(yè)技能認(rèn)證考試等,，種類繁多。然而數(shù)十年以來,，卻沒有一部真正的考試法律法規(guī)來規(guī)范考試行為,。



 所以，目前對考試作弊和違紀(jì)行為的處理“無法可依”,。據(jù)悉,，重慶市去年發(fā)生兩起群體作弊事件,，因為“無法可依”，最后認(rèn)定他們的行為連“治安處罰”都夠不上,，只好給予“取消成績和考試資格”的行政處罰,。因此，出臺考試法顯得非常緊迫,。同時,，考試法也是我國即將在未來5年內(nèi)起草的4部教育重點法律之一。



 重慶專家起草《考試法》



 經(jīng)過兩年的醞釀,，教育部將立法起草的重?fù)?dān)交給重慶,。該市于2004年9月成立課題小組，開展起草工作,。小組的17名成員主要來自西南政法大學(xué)和市招辦的相關(guān)專家,。



 目前，該法案已經(jīng)進(jìn)入立法調(diào)研的程序,。建議文稿已經(jīng)發(fā)放到全國各個機(jī)關(guān)部門和相關(guān)職能部門及研究機(jī)構(gòu),，廣泛征集意見和建議。但專家表示,，由于立法程序非常嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜,，正式出臺可能還有近兩三年的時間。



 考試作弊將是違法行為



 據(jù)悉,，考試法出臺后,，將重點體現(xiàn)保障考試者的合法權(quán)益，重點打擊考試中的徇私舞弊行為,，特別是國家機(jī)構(gòu)工作人員的徇私舞弊行為,。立法后，考試中作弊將是違法行為,。而一些團(tuán)體性的惡性舞弊事件將被嚴(yán)厲追究法律責(zé)任，甚至刑事責(zé)任,。



 新增申辯補(bǔ)償?shù)刃聴l款



 記者了解到,，考試法還對目前的一些規(guī)章制度作了改進(jìn)、完善,，使其法制化,。如以前考試一開始，試卷的絕密等級即解除,，此時泄露試卷不能被認(rèn)定為泄露國家秘密,，而考試法出臺后，將把解密時間延長至考試結(jié)束,，即考試期間泄露試題的仍可被追究泄露國家秘密罪,。此外,，考試法還新增了考生申辯、申訴,、復(fù)議申請,、申請經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃碌臈l款，以保障考生的合法權(quán)益,。



 考生合法權(quán)益將得到保障



 《考試法》將大大提升考試的規(guī)范化程度,，提高國家考試的權(quán)威和尊嚴(yán)，將結(jié)束用行政命令或教育部規(guī)章,、文件的方式來規(guī)范懲處考試作弊行為的局面,，使考試法律法規(guī)進(jìn)一步健全和完善。



 考試是國家選拔人才,、認(rèn)定資格,、鑒定能力的重要方式，是國家權(quán)力的重要組成部分,。而我國目前的國家考試往往分散于許多社會領(lǐng)域,，分屬不同部門主管，如司法考試由司法行政部門主管,，公務(wù)員考試由人事部門組織,，高考等則由教育部門舉辦。由于沒有一部統(tǒng)一規(guī)范考試事務(wù)的法律,，致使各部門在組織考試時,，考試條件隨意制定，考試程序不夠規(guī)范,，組織漏洞頻出,，對考試作弊的處罰更是五花八門，各行其是,，直接影響了國家考試的聲譽(yù),，不利于保護(hù)考生的合法權(quán)益。制定一部《考試法》來規(guī)范和調(diào)整各種國家考試,，對于規(guī)范國家權(quán)力行使,，公平公正組織考試，保障考生合法權(quán)益,，保證國家考試的信譽(yù),，都有著極其重要的意義。



 考試法不應(yīng)限于教育類考試



 《國家教育考試法》已由重慶市專家起草完畢,，但《考試法》的范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試,，如高考、研究生入學(xué)考試、大學(xué)英語等級考試,、自考等,。其他部門和社會機(jī)構(gòu)組織考試，如司法考試,、會計師資格考試,、托福、雅思等不包括在內(nèi),。



 從國家的法律體系來看,，《考試法》理應(yīng)將所有國家考試納入調(diào)整范圍，而如果僅限于部分國家考試,，既存在名不副實的問題,，也會給整個法律體系造成混亂。因為無論從法律名稱還是從法律地位看,，《考試法》都應(yīng)該是國家考試方面的“統(tǒng)帥”,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范一個國家所有的重大考試，尤其是“國”字號考試,。只有這樣,，《考試法》才名副其實，才無愧于它在整個國家法律體系中的地位,。如果《考試法》的調(diào)整范圍僅限于教育類國家考試,，顯然是“大材小用”。而從客觀需要來看,，除了教育類考試外,，國家司法考試和其他國家考試也都需要統(tǒng)一的法律規(guī)范加以調(diào)整。再者,，若《考試法》僅調(diào)整規(guī)范教育類考試,，那么調(diào)整規(guī)范其他國家考試的法律又該叫什么名稱呢？如果將其他考試法律定名為“司法考試法”,、“公務(wù)員考試法”,，那么規(guī)范教育類考試的法律就應(yīng)當(dāng)取名為“教育考試法”。



 考試法體系亟須制定



 從理論上講,，我國《考試法》的制定有兩種基本模式：一是采用“大考試法”的概念,，將所有國家考試都納入其中進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，其名稱為《考試法》,。當(dāng)然，《考試法》之下還可以分門別類制定具體的考試法規(guī),。二是采用分類制定考試法的辦法,，即在國家考試進(jìn)行基本分類的基礎(chǔ)上，按照大類來制定規(guī)范分別進(jìn)行調(diào)整,，其名稱分別叫“教育考試法”,、“司法考試法”,、“公務(wù)員考試法”等等。



 事實上,，在我國的法律體系中,，目前正缺少一部規(guī)范國家各類考試的基本法，因此亟須制定一部能夠調(diào)整和規(guī)范各類國家考試的《考試法》,。在此基礎(chǔ)上,，如確有需要，可以分別制定針對性強(qiáng)的考試法或考試條例作為考試法的“子法”,，最終形成我國的考試法體系,。專家認(rèn)為，采用第一種模式制定考試法比較合適,。



 總而言之,，目前教育部正在擬定中的規(guī)范教育類考試的法律不應(yīng)取名為《考試法》，而稱為《教育考試法》或《教育考試條例》更具科學(xué)性,，更有利于我國法律體系的健全和完善,。另外，此前公眾強(qiáng)烈呼吁出臺的《考試法》也不應(yīng)僅限于教育類考試規(guī)范,，公務(wù)員錄用考試中也暴露出許多反響強(qiáng)烈的問題,，因此我們在致力于規(guī)范教育類考試的同時，也迫切需要制定一部統(tǒng)一的,、規(guī)范各類國家考試的《考試法》,。