• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2003］16號
• 【發(fā)布日期】2003-06-03
• 【生效日期】2003-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于完善省以下財政管理體制的意見的通知

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于完善省以下財政管理體制的意見的通知

(川府發(fā)［2003］16號)





各市,、州人民政府，省級各部門：?



 《省財政廳關(guān)于完善省以下財政管理體制的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 四川省人民政府????

 二○○三年六月三日











省財政廳關(guān)于完善省以下財政管理體制的意見?





 2000年,，我省實行了省與市,、州的分稅制財政管理體制，新體制總體上運行良好,，達到了預期目標,，初步形成了“上下協(xié)調(diào)、利益同步,、良性互動”的分配體系,。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)行財政管理體制中不適應建立社會主義公共財政要求的問題逐漸顯現(xiàn),，主要是政府間財政管理責任還不夠明確,，財政管理和運行中還缺乏激勵約束機制，財力配置上的差異仍然較大,，一些地方財政運轉(zhuǎn)困難等等,。因此，需要進一步完善省以下財政管理體制,。根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題意見的通知》(國發(fā)〔2002〕26號)有關(guān)精神,，現(xiàn)對進一步完善我省省以下財政管理體制有關(guān)問題提出以下意見。?



 一,、完善省以下財政管理體制的指導思想,、目標和原則?



 完善省以下財政管理體制的指導思想是：以鄧小平理論、黨的二大精神和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹落實省第八次黨代會和省委八屆二次全會精神,，按照建立社會主義公共財政框架的要求，用改革創(chuàng)新的辦法做好財政管理體制的調(diào)整和完善工作,，充分發(fā)揮財政職能作用,，著力推進我省跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進全省經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。?



 完善省以下財政管理體制的目標是：充分調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟,、增收節(jié)支、自求平衡的積極性，促進財政分級管理責任的落實,；逐步提高基層政府履行公共服務職能的基本財力保障程度,，縮小區(qū)域間財力差距，緩解縣,、鄉(xiāng)財政困難,；為我省初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求的地方公共財政框架奠定堅實的體制基礎(chǔ)。?



 完善省以下財政管理體制應堅持以下原則：一是明確責任,，健全機制,。進一步明確各級財政的管理職責，做到權(quán)責結(jié)合,，財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，并嚴格體制運作,。建立健全財政運行的激勵約束,，充分發(fā)揮各級正義依法行政、依法理財,、自求平衡的積極性,。二是積極穩(wěn)妥，突出重點,。在完善財政管理體制過程中,，要保證各級財政的平穩(wěn)運地，財力調(diào)整主要通過增量進行調(diào)節(jié),，逐步增強財政困難地方的財政保障水平,。三是簡明規(guī)范，便于操作,。在確保完善財政



管理體制目標實現(xiàn)的前提下,，實施辦法力求簡捷透明，統(tǒng)一規(guī)范,，便于操作,。



 二、合理確定政府財政支出責任和財政管理權(quán)限



 按照構(gòu)建社會主義地方公共財政要求,，地方財政的基本職能是：在充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用的前提下,，對區(qū)域內(nèi)資源實施俁理配置和有效調(diào)控，彌補市場缺陷,，為政府實施公共服務和管理提供必要的財力保障,。地方各級財政的基本支出責任是，為本地區(qū)的社會共同需要提供公共產(chǎn)品和服務,。在地方財政體系中,，縣級財政是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要層次，科學合理地界定縣級財政的支出范圍和責任,，是財政整體職能發(fā)揮的關(guān)鍵,?？h級財政基本的支出責任是：保障應由財政供給的行政事業(yè)單位職工工資和離退休費的按時足額發(fā)放，以及政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費需要,；保障應由本級財政承擔的社會保障資金的足額安排,；保障維護社會穩(wěn)定和安全的資金需要；保障義務教育特別是農(nóng)村義務教育經(jīng)費需要,；支持公益性事業(yè)和農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)保護建設(shè)；實事求是,，量力而行,，采取適當方式支持城鎮(zhèn)建設(shè)和縣、鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。省,、市(州)財政要在履行好本級財政基本職能的基礎(chǔ)上，盡力幫助縣,、鄉(xiāng)財政緩解基本支出供需矛盾,，支持縣級重點事業(yè)的發(fā)展和跨區(qū)域重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。?



 在明確各級財政支出的基礎(chǔ)上,，按照財政分級管理的原則,，各級政府要各負其責，切實履行好本級的財政職能,?？h級要立足自身發(fā)展和改革，認真做好增收節(jié)支和財政平衡工作,，不得將責任范圍內(nèi)的支出事項轉(zhuǎn)移給上下級政府,。市(州)要切實履行好管縣幫縣的責任，特別是幫助財政困難縣逐步提高履行基本職能的財力保障水利,，促進財政平衡,。省級財政要進一步加大和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付力度和辦法，幫助市(州),、縣緩解財政困難,。凡屬省、市(州)政府應承擔的財政支出事項,，省,、市(州)級財政要積極籌措資金加以安排，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣,、鄉(xiāng)財政,。省、市(州)級政府委托縣、鄉(xiāng)財政安排配套資金,。屬于共同承擔的事務,，應根據(jù)各級、各方受益程度,，并考慮縣,、鄉(xiāng)財政的承受能力，確定合理的經(jīng)費負擔比例,。?



 三,、合理劃分各級政府財政收入



 各市(州)要按照分稅制財政改革的要求，合理劃分市(州)和縣級財政收入,，根據(jù)各有政府的財政支出責任以及收和俁理確定各級財政收入比重,。市(州)所屬縣(市、區(qū))之間人均財力差距較小的地區(qū),，要適當降低市級財政收入比笪,，保證基層財政有穩(wěn)定的收入來源，調(diào)動基層政府組織收往年積極性,；市(州)所屬縣(市、區(qū))之間人均財力差距較大的地區(qū),，可適當提高市級財政收入比理,，并將因此而增加的收入用于對困難縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付,。市(州),、縣(市、區(qū))不得將因完善體制增加的財力用于提高本級財政支出水平,。要結(jié)合所得稅分享改革實施進程,，逐步將企業(yè)所得稅納入省、市(州)財政共享范圍,。?



 四,、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制



 隨著農(nóng)村稅費改革試點的全面推行，教師工資上劃到縣級管理,，加之縣,、鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革的逐步到位，我省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政職能,、財政收支主規(guī)模都已發(fā)生了較大變化,。各地要適應發(fā)展、改革和穩(wěn)定的要求,，適時調(diào)整和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制,。要堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則,，重新界定縣,、鄉(xiāng)事權(quán)范圍，明確縣,、鄉(xiāng)政府的支出責任,，合理劃分縣、鄉(xiāng)政府的財政收入,。對經(jīng)濟相對發(fā)達,、財政收入規(guī)模較大、財政收入增長較快的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),，要進一步完善和健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理制度,，實行相對規(guī)范的財政管理體制，以調(diào)動其增收節(jié)支,、自求平衡的積極性,。對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),，縣級政府要適當縮減其支出責任范圍,，保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政機關(guān)和應收財政負擔的事業(yè)單位職工工資性支出和政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)的基本需要。經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政的主要任務是加強和會計管理,，管好有好上級財政安排的各項資金,。市(州)、縣級財政要進一步加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政的指導,、管理和監(jiān)督,，引導并約束鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府行為。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,，不得舉債或為企業(yè),、建設(shè)項目出具擔保。?



 五,、建立財政激勵約束機制?



 為了保證財政轉(zhuǎn)移支付辦法的客觀,、公正，嚴格體制運作,，促進縣級通過自身努力,，逐步改變財政困難狀況，增強市級管縣幫縣的責任意識,，省財政將建立財政激勵約束機制,，對市(州)、縣財政收支和管理實施動態(tài)綜合考核,，將縣級經(jīng)濟增長質(zhì)量,、收入征管,、基本支出保障、財政供養(yǎng)人員控制,、財政平衡,、財政改革進程以及市(州)級財政對縣級財政的幫扶等情況納入考核范圍，客觀評價市(州)和縣級財政履行職責情況和自身努力程度,，根據(jù)綜合考評的結(jié)果,，調(diào)節(jié)省對市(州)、縣(市,、區(qū))的財政轉(zhuǎn)告以付系數(shù)和轉(zhuǎn)移支付補助數(shù)額,，其他財力性補助和專項資金補助，也要參考綜合考評結(jié)果進行規(guī)范分配,。同時,，將綜合考評作為省政府對市(州)政府目標考核的重要內(nèi)容。逐步建立起“縣努力,、市盡責,、省幫助”的財政激勵約束機制。?



 六,、建立健全政府間財政轉(zhuǎn)移支付體系



 省,、市(州)級財政要采取有效措施，切實幫助解決縣,、鄉(xiāng)財政困難,。在明確劃分各級政府財政收入和支出的基礎(chǔ)上，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對調(diào)節(jié)區(qū)域間財力配置和緩解基層財政困難的作用,。轉(zhuǎn)移支付資金的分配要力求公平,、公正和規(guī)范,，要通過公式化方式分配轉(zhuǎn)移支付資金，并采取措施保證轉(zhuǎn)移支付資金落實到基層,。要加強對財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督,，嚴格按照規(guī)定的用途使用資金，努力提高資金使用效益,。?



 省級財政要建立健全財政轉(zhuǎn)移支付體系,，科學合理確定市(州)、縣(市,、區(qū))標準收入和基本支出需求,，結(jié)合財政激勵約束機制，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方案,。同時,，改革專項資金分配辦法,，實行規(guī)范的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。市(州)政府要按照分級管理的要求,，建立市(州)對縣級的財政轉(zhuǎn)移支付力度,。除省級財政下達的轉(zhuǎn)移支付資金外，要通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，壓縮本級支出和專項撥款等方式,，積極籌措資金，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，加大對財政困難縣(市,、區(qū))的支持力度。幫助解決縣級財政困難和問題,，不推卸責任,、不上交矛盾?？h有要管好用好上級下達的財政轉(zhuǎn)移支付資金,，在安排和使用轉(zhuǎn)移支付資金過程中，要重點照顧困難鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),。?



 七,、深化財政改革，加強收支管理?



 按照建立社會主義公共財政框架的要求,，進一步清理和規(guī)范財政供給范圍,，解決財政供養(yǎng)人口過多、包攬過寬的問題,。行政單位要嚴格實行定編定員管理,，對超編人員，要采取措施,，限期清理分流,。大力推進事業(yè)單位機構(gòu)改革，優(yōu)化事業(yè)布局結(jié)構(gòu),，改革事業(yè)單位經(jīng)費供給辦法,，切實減輕財政負擔。大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，在確保應由財政保障的行政事業(yè)單位人員經(jīng)費足額安排,，政權(quán)機構(gòu)正常運志的基礎(chǔ)上，加大對科技,、教育,、文化、社保,、農(nóng)業(yè),、計劃生育,、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入力度。堅持量入為出,、量財辦事的原則,，堅決杜絕各種形式的“形象工程”、“政績工程”,。進一步加強和規(guī)范財政收入的征管,。堅決糾正稅收征管中的違規(guī)轉(zhuǎn)移稅收、違規(guī)先征后返和違規(guī)減免稅收等稅收惡性競爭行為,，切實改善和凈化稅收征管環(huán)境,。各地應通過體制調(diào)整，處理好財政收入分配關(guān)系,，規(guī)范財政收入征管體制,，特別是城區(qū)稅收征管體制，防止收入流失,。在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上,，逐步建立起各級財政收入的穩(wěn)定增長機制。全面深化改革,，強化財政管理,。堅持以綜合預算管理為基礎(chǔ)，以部門預算,、國庫集中支付和會計集中核算改革為載體,，以規(guī)范財政管理、強化財政監(jiān)督,、增強財政調(diào)控為重點,，以“金財工程”為手段，深化各項財政改革,，提高政府理財水平,。?