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一、起草背景和過程

1997年10月25日由農(nóng)業(yè)部發(fā)布,、自1998年1月1日起實施的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）,，對指導農(nóng)業(yè)部門開展執(zhí)法工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為,，起到了重要的作用,。但隨著農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的逐步完善和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的深入開展，以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的不斷推進,，原《規(guī)定》的一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的需要和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的要求,，迫切需要修改完善。2005年底,，我部在調(diào)研的基礎(chǔ)上,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實踐,，對原《規(guī)定》進行了修改，先后兩次廣泛征求了各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門和部內(nèi)各司局、直屬單位的意見,。2006年4月13日,，修訂后的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》），經(jīng)農(nóng)業(yè)部第10次常務(wù)會審議通過,，于2006年4月25日公布,，自2006年7月1日起實施,。1997年10月25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。

二,、主要內(nèi)容

（一）明確了農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)和實施機構(gòu)

依照《行政處罰法》的規(guī)定,，行政處罰機關(guān)包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織兩類。新《規(guī)定》據(jù)此進行了修改,，明確農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)為“依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律,、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)?！蓖瑫r,，新《規(guī)定》對兩類農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)的具體實施機構(gòu)予以明確，即：“法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)依法獨立實施行政處罰,，并對該行為的后果承擔法律責任”,；“農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔農(nóng)業(yè)行政處罰工作。未設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的,，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律,、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰,?！敝赃@樣規(guī)定，是因為修訂后的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定“縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在職權(quán)范圍內(nèi)健全執(zhí)法機構(gòu),，推行綜合執(zhí)法”,。目前，全國已有159個市地,、1539個縣市開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作,，組建了專司執(zhí)法的綜合執(zhí)法機構(gòu)，代表同級農(nóng)業(yè)行政主管部門實施行政處罰,。因此,，新《規(guī)定》既肯定了綜合執(zhí)法的方向，又兼顧了現(xiàn)實,。

（二）進一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)行政處罰程序

一是明確了簡易程序的具體步驟,。《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》細化了簡易程序的具體步驟,，明確簡易程序?qū)嵤┨幜P也應表明身份,，出示執(zhí)法證件，收集保存證據(jù),，履行告知義務(wù)等,。

二是對在邊遠、交通不便地區(qū)實施處罰作出特別規(guī)定,。為提高執(zhí)法效率和可操作性,，原《規(guī)定》對在水上實施處罰作了特別規(guī)定,。從執(zhí)法實踐看，在邊遠,、交通不便地區(qū)實施處罰也具有特殊性,，因此，新《規(guī)定》規(guī)定“在邊遠,、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時,，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報請?zhí)幜P機關(guān)負責人批準立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進行審查。報批記錄必須存檔備案,?！?nbsp;同時，增加了對本條的限制性規(guī)定,，即“本條不適用于應當由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定的案件,。”

三是對處罰機關(guān)批復和辦案期限作出明確規(guī)定,。為了規(guī)范內(nèi)部工作程序,，提高工作效率，新《規(guī)定》增加了一條內(nèi)容,，規(guī)定“上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在收到報請管轄或指定管轄的請示后,，應當在十日內(nèi)作出書面決定?！蓖瑫r,，針對基層反映原《規(guī)定》“應在七日內(nèi)予以立案”難以操作，以及“農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起應當在一個月內(nèi)辦理完畢”難以做到,，因此,，新《規(guī)定》刪除了七日內(nèi)立案的規(guī)定并調(diào)整了辦案期限，將案件辦理期限由一個月延長到三個月,，特殊情況下報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準可以延長至一年,，同時規(guī)定“對專門性問題需要鑒定的，所需時間不計算在辦案期限內(nèi),?！?

（三）強化了執(zhí)法手段

新出臺的一些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)如《獸藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》,、《植物新品種保護條例》等,，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門對違法物品可以采取查封、扣押強制措施,。據(jù)此，新《規(guī)定》增加了“農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，對違法物品采取查封,、扣押等強制措施”的規(guī)定，并對采取強制措施的程序作出規(guī)定,，如“采取查封,、扣押等強制措施，應當有當事人在場……”,；“對查封,、扣押的物品應當制作《查封（扣押）通知書》”。

隨著跨行政區(qū)域案件的不斷增多,，加強農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)之間的相互協(xié)作,，對于及時收集證據(jù)，降低執(zhí)法成本都具有積極作用,。為此,，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定“縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)協(xié)查的,，可以發(fā)送協(xié)查函,。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果?！蓖瑫r,，根據(jù)“誰發(fā)證、誰負責”的要求,，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》還規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理案件時,，對需要其他部門作出吊銷有關(guān)許可證、批準文號,、營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的,，應當將查處結(jié)果告知作出許可決定的部門并提出處理建議?！?

（四）完善了農(nóng)業(yè)行政處罰文書

根據(jù)新出臺法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法實際，新《規(guī)定》對農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書進行了重大修改,。一是增加了7種文書,，包括產(chǎn)品確認通知書、登記保存物品處理通知書,、查封（扣押）通知書,、解除查封（扣押）通知書、責令改正通知書,、聽證筆錄,、罰沒物品處理記錄；二是刪除了3種不應由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)制作或統(tǒng)一格式的文書，包括鑒定意見書,、案件移送函,、強制執(zhí)行申請書；三是對保留的13種文書進行了修改完善,，如將行政處罰（當場）決定書改為當場處罰決定書,、勘驗檢查筆錄改為現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，違法行為處理通知書改為行政處罰事先告知書,、處罰文書送達回證改為送達回證,，同時，對部分文書的欄目和內(nèi)容進行了調(diào)整,。此外,，為適應地方立法和工作需要，新《規(guī)定》規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定,。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī),、規(guī)章和工作需要，調(diào)整有關(guān)內(nèi)容或補充相應文書,，報農(nóng)業(yè)部備案,。”

（五）增加了處罰案卷歸檔管理的內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》關(guān)于“健全行政執(zhí)法案卷評查制度”的要求,，新《規(guī)定》專門增設(shè)了“立卷歸檔”一章,，對處罰案件立卷歸檔和管理作出規(guī)定。

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