• 【發(fā)布單位】作者：農(nóng)業(yè)部政法司執(zhí)法監(jiān)督處 馮漢坤
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-06-20 16:01:14
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人解讀《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》-農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為縣級以上政府主管部門和法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)查封,、扣押的物品應(yīng)當(dāng)制作《查封（扣押）通知書》

    一、起草背景和過程
    1997年10月25日由農(nóng)業(yè)部發(fā)布,、自1998年1月1日起實(shí)施的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）,，對指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門開展執(zhí)法工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為,，起到了重要的作用,。但隨著農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的逐步完善和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的深入開展，以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的不斷推進(jìn),，原《規(guī)定》的一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的需要和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的要求,，迫切需要修改完善。2005年底,，我部在調(diào)研的基礎(chǔ)上,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)踐,，對原《規(guī)定》進(jìn)行了修改,，先后兩次廣泛征求了各省、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門和部內(nèi)各司局,、直屬單位的意見。2006年4月13日,，修訂后的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）,，經(jīng)農(nóng)業(yè)部第10次常務(wù)會審議通過,，于2006年4月25日公布，自2006年7月1日起實(shí)施,。1997年10月25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》同時(shí)廢止,。 
    二、主要內(nèi)容 
    （一）明確了農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)構(gòu) 
    依照《行政處罰法》的規(guī)定,，行政處罰機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織兩類,。新《規(guī)定》據(jù)此進(jìn)行了修改，明確農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為“依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律,、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu),。”同時(shí),，新《規(guī)定》對兩類農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)予以明確,，即：“法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)依法獨(dú)立實(shí)施行政處罰，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任”,；“農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰工作,。未設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律,、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定,，可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰?！敝赃@樣規(guī)定,，是因?yàn)樾抻喓蟮摹掇r(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定“縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行綜合執(zhí)法”,。目前,，全國已有159個(gè)市地、1539個(gè)縣市開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作,，組建了專司執(zhí)法的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),，代表同級農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施行政處罰。因此,，新《規(guī)定》既肯定了綜合執(zhí)法的方向,，又兼顧了現(xiàn)實(shí)。 
    （二）進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)行政處罰程序 
    一是明確了簡易程序的具體步驟,?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》細(xì)化了簡易程序的具體步驟，明確簡易程序?qū)嵤┨幜P也應(yīng)表明身份,，出示執(zhí)法證件,，收集保存證據(jù)，履行告知義務(wù)等,。 
    二是對在邊遠(yuǎn),、交通不便地區(qū)實(shí)施處罰作出特別規(guī)定,。為提高執(zhí)法效率和可操作性，原《規(guī)定》對在水上實(shí)施處罰作了特別規(guī)定,。從執(zhí)法實(shí)踐看,，在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)實(shí)施處罰也具有特殊性,，因此,，新《規(guī)定》規(guī)定“在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時(shí),，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報(bào)請?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進(jìn)行審查。報(bào)批記錄必須存檔備案,?！?nbsp;同時(shí)，增加了對本條的限制性規(guī)定,，即“本條不適用于應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的案件,。” 
    三是對處罰機(jī)關(guān)批復(fù)和辦案期限作出明確規(guī)定,。為了規(guī)范內(nèi)部工作程序,，提高工作效率，新《規(guī)定》增加了一條內(nèi)容,，規(guī)定“上級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在收到報(bào)請管轄或指定管轄的請示后,，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出書面決定?！蓖瑫r(shí),，針對基層反映原《規(guī)定》“應(yīng)在七日內(nèi)予以立案”難以操作，以及“農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢”難以做到,，因此,，新《規(guī)定》刪除了七日內(nèi)立案的規(guī)定并調(diào)整了辦案期限，將案件辦理期限由一個(gè)月延長到三個(gè)月,，特殊情況下報(bào)經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長至一年,，同時(shí)規(guī)定“對專門性問題需要鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦案期限內(nèi),?！?
    （三）強(qiáng)化了執(zhí)法手段 
    新出臺的一些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)如《獸藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》,、《植物新品種保護(hù)條例》等,，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門對違法物品可以采取查封、扣押強(qiáng)制措施,。據(jù)此,，新《規(guī)定》增加了“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，對違法物品采取查封,、扣押等強(qiáng)制措施”的規(guī)定,，并對采取強(qiáng)制措施的程序作出規(guī)定，如“采取查封,、扣押等強(qiáng)制措施,，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場……”；“對查封,、扣押的物品應(yīng)當(dāng)制作《查封（扣押）通知書》”,。 
    隨著跨行政區(qū)域案件的不斷增多，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)之間的相互協(xié)作,，對于及時(shí)收集證據(jù),，降低執(zhí)法成本都具有積極作用。為此,，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定“縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時(shí),，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函,。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時(shí)書面告知協(xié)查結(jié)果,。”同時(shí),，根據(jù)“誰發(fā)證,、誰負(fù)責(zé)”的要求，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》還規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí),，對需要其他部門作出吊銷有關(guān)許可證,、批準(zhǔn)文號、營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知作出許可決定的部門并提出處理建議,。” 
    （四）完善了農(nóng)業(yè)行政處罰文書 
    根據(jù)新出臺法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際,，新《規(guī)定》對農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書進(jìn)行了重大修改。一是增加了7種文書,，包括產(chǎn)品確認(rèn)通知書,、登記保存物品處理通知書、查封（扣押）通知書,、解除查封（扣押）通知書,、責(zé)令改正通知書、聽證筆錄,、罰沒物品處理記錄,；二是刪除了3種不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)制作或統(tǒng)一格式的文書,，包括鑒定意見書、案件移送函,、強(qiáng)制執(zhí)行申請書,；三是對保留的13種文書進(jìn)行了修改完善，如將行政處罰（當(dāng)場）決定書改為當(dāng)場處罰決定書,、勘驗(yàn)檢查筆錄改為現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄,，違法行為處理通知書改為行政處罰事先告知書、處罰文書送達(dá)回證改為送達(dá)回證,，同時(shí),，對部分文書的欄目和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。此外,，為適應(yīng)地方立法和工作需要,，新《規(guī)定》規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī),、規(guī)章和工作需要，調(diào)整有關(guān)內(nèi)容或補(bǔ)充相應(yīng)文書,，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案,。” 
    （五）增加了處罰案卷歸檔管理的內(nèi)容 
    根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“健全行政執(zhí)法案卷評查制度”的要求,，新《規(guī)定》專門增設(shè)了“立卷歸檔”一章,，對處罰案件立卷歸檔和管理作出規(guī)定。