-中國正醞釀出臺(tái)一部控?zé)煂ｉT法-

據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，日前,，衛(wèi)生部一位高層官員透露,，目前正在醞釀一部比《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》更具法律效力的專門法,。未來對于像如煙之類產(chǎn)品的管理會(huì)更加明確,。



 該官員聲稱，“戒煙產(chǎn)品‘如煙’是含有尼古丁的,，它到底對人體有沒有危害？到底有沒有戒煙效果,？現(xiàn)在這個(gè)事,，連衛(wèi)生部高強(qiáng)部長都很關(guān)心?！?


 他同時(shí)表示,，“為了加入新的控?zé)焹?nèi)容，我們正在修訂以前國務(wù)院的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,。目前還在醞釀另一部比這個(gè)條例更具法律效力的專門法,。未來對于像如煙之類產(chǎn)品的管理會(huì)更加明確。這不僅對公共衛(wèi)生事業(yè),，而且對煙草等相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生巨大影響,。”他說,。



 中國疾控中心副主任,，曾代表中國參加國際控?zé)煿s擬定的專家楊功煥指出，煙草給社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)的突出表現(xiàn)是醫(yī)療費(fèi)用在增加,，煙草行業(yè)稅收所帶來的經(jīng)濟(jì)效益將消融在醫(yī)療,、勞動(dòng)力損失等社會(huì)支出之中。



 曾在中央政治局講課的北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)中心副主任李玲教授在會(huì)上公布了她所做的“中國吸煙成本的估算”的研究結(jié)果,，印證了楊功煥的觀點(diǎn),。李玲以2005年數(shù)據(jù)為例測算，吸煙導(dǎo)致疾病的直接成本和間接成本總和為2275.48億至2870.71億元之間,，占2005年總GDP的1.15%至1.57%。而2005年煙草工商稅收合計(jì)約為2000多億元,。煙草致病的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益,。



 但盡管如此,，2005年煙草工商稅收畢竟占了國家財(cái)政收入比重的6.32%。李玲指出,，2006年國家稅務(wù)局發(fā)布納稅500強(qiáng)排行榜,，整個(gè)納稅榜，煙草制造業(yè)百強(qiáng)貢獻(xiàn)稅收1522.9億元,，居各行業(yè)之首,。納稅前100強(qiáng)中,煙草家族占了30席。



 據(jù)估算,，在中央級(jí)財(cái)政收入中,，來自煙草行業(yè)的稅收占到近1/10。其中,，卷煙消費(fèi)稅構(gòu)成了煙草工商稅收的主體,，“2005年達(dá)993億元，占全部國內(nèi)消費(fèi)稅收入(1634億元)的61%,，占全部煙草工商稅收的1/2,。”



 她說：“控?zé)煂χ袊?jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,?！?


 “中國作為國際《煙草控制框架公約》的締約國，從2006年1月開始履約,，必須有配套的國內(nèi)法支撐,。由于立法是個(gè)很耗費(fèi)時(shí)間的過程，我們眼下首先能做的就是專章修改,、完善1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,。”衛(wèi)生部婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生司(以下簡稱婦社司)陶金處長介紹,。



 衛(wèi)生部婦社司副司長張斌則透露,，在重新修訂《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)》的過程中，衛(wèi)生部與相關(guān)煙草行業(yè)單位進(jìn)行的磋商非常艱難,。



 “總說煙草有害健康,，你能說出到底煙草怎么有害？具體造成多大損失,？”這是張斌最常聽到的一句質(zhì)疑,。今年6月，發(fā)改委請他和煙草企業(yè)代表見面,，一起討論新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)》中涉及控?zé)焹?nèi)容時(shí),，煙草企業(yè)普遍持消極態(tài)度。



 他介紹,，“按照控?zé)煿s,，每個(gè)煙盒的外包裝上都要標(biāo)煙草有害的健康警示語,，而且要醒目，面積要占可視主要部分的50%以上,，最少也不能低于30%,。僅這一條就遭到煙草企業(yè)強(qiáng)烈反對，他們認(rèn)為這會(huì)嚴(yán)重影響煙草銷售,，對國家稅收造成巨大損失,。”



 而對是否全面叫停煙草廣告,、公共場所全面禁煙等問題,，爭論更是激烈?！笆裁词枪矆鏊?？這些細(xì)微的概念都爭得很厲害。例如,，在澳大利亞,，連飯店門外遮陽篷所覆蓋的范圍都被定義為公共場所，規(guī)定嚴(yán)禁在公共場所吸煙,。我們的煙草企業(yè)一聽,，都堅(jiān)決反對，他們認(rèn)為這樣定義公共場所過于苛刻,?！?


 “像提高煙草價(jià)格，提高煙草稅收,，禁止煙草廣告,，禁止煙草商贊助，煙盒上標(biāo)警示語,，打擊煙草走私,，這么多問題、這么多利益糾葛,，不是一個(gè)《條例》能容納的,。必須要有一部專門的法律?！眳⑴c國家控?zé)熈⒎üぷ鞯氖锥坚t(yī)科大學(xué)教授崔小波說,，“因?yàn)橹袊炇鸬摹稛煵菘刂瓶蚣芄s》具有國際法性質(zhì)，新的法規(guī)是要用國內(nèi)法的形式執(zhí)行這個(gè)國際法,?！?


 據(jù)他介紹，目前已經(jīng)成立了一個(gè)立法的預(yù)籌備小組，暫時(shí)由衛(wèi)生部政策法規(guī)司,、婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司,、疾控司、控?zé)熮k公室官員,，以及各界專家組成，隨著工作的開展還會(huì)涉及國家工商總局,、國家稅務(wù)總局,、國家愛委會(huì)以及發(fā)改委等部門。



 據(jù)了解,，目前煙草行業(yè)的部分企業(yè)已經(jīng)獲悉這些政策和法規(guī)的動(dòng)態(tài),，并開始擺出反對或討價(jià)還價(jià)的姿態(tài)。



 “煙草行業(yè)已經(jīng)通過政府渠道向我們傳遞信息,，表示能否不搞立法,，”崔小波說，這顯然是不可能的,，中國作為國際公約的締約國,，必須要以配套的法規(guī)履行公約。



 他介紹,，有些企業(yè)提出,，在立法中能否盡量按照最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，例如,，允許煙草商打出“低焦油”,、“柔和”、“低毒”,，甚至宣傳保健功能,。



 “這些都是謊言，這些語句在專門法中都將被禁止,。我們立法必須嚴(yán)格按照公約執(zhí)行,。”崔說,，“新法規(guī)的名稱是《減少煙草危害法》,，還是《煙草控制法》等等，目前沒有確定,。我們曾經(jīng)討論,，這個(gè)法是采取人大立法的形式，還是國務(wù)院立法的形式?，F(xiàn)在基本確定將通過人大來立法,，這樣會(huì)比國務(wù)院條例的力度大很多。”

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