• 【發(fā)布單位】作者：毛磊 杜文娟
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• 【發(fā)布日期】2007-02-28 14:52:11
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• 【文件來源】來源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-人大辦公廳解讀07年立法和監(jiān)督計(jì)劃-

2007年全國(guó)人大及其常委會(huì)將安排審議法律草案20件。到2008年初,，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律將達(dá)230件左右,。物權(quán)法、企業(yè)所得稅法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法,、就業(yè)促進(jìn)法等是在法律體系中起支架作用的法律,。這些法律草案在今年提請(qǐng)審議或通過后，總體上說,，在本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn),。



 今年是實(shí)施監(jiān)督法的第一年。全國(guó)人大常委會(huì)將以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī),，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,，把監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。



 2007年是本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)任期的最后一年,。



 十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議日前分別通過了全國(guó)人大常委會(huì)2007年立法計(jì)劃,、監(jiān)督工作計(jì)劃，并于2月27日正式對(duì)外公布,。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人闞珂接受本報(bào)記者專訪時(shí)指出,，這兩個(gè)計(jì)劃是全國(guó)人大常委會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局,，改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題,，人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，對(duì)新一年全國(guó)人大常委會(huì)工作作出的安排,。這兩個(gè)計(jì)劃，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)圍繞大局,、突出重點(diǎn),、講求實(shí)效的工作思路。



 爭(zhēng)取通過10至15件法律案



 到明年初現(xiàn)行有效法律將達(dá)230件左右



 闞珂介紹說,，2007年全國(guó)人大及其常委會(huì)將安排審議法律草案20件,。這20件立法項(xiàng)目，爭(zhēng)取在2007年審議通過10至15件法律案,。物權(quán)法,、企業(yè)所得稅法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,、社會(huì)保險(xiǎn)法,、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等是在法律體系中起支架作用的法律,。這些法律草案在提請(qǐng)審議或通過后,，總體上說，在本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn),。到2008年初，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律將達(dá)230件左右,。



 據(jù)了解,，2007年立法計(jì)劃還安排了9件預(yù)備項(xiàng)目，即制定侵權(quán)責(zé)任法,、初級(jí)衛(wèi)生保健法,、國(guó)防動(dòng)員法、電信法,，修改郵政法,、保險(xiǎn)法、兵役法,、消防法,、國(guó)家賠償法。



 對(duì)這9件立法項(xiàng)目,，各方面的要求比較迫切,，實(shí)踐中也有需要，起草單位正在抓緊起草,、修改,。因此，把制定,、修改這9部法律列入了今年立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目,，在草案稿和立法時(shí)機(jī)都比較成熟時(shí),，及時(shí)安排審議。



 加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法



 繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法



 在回答記者有關(guān)今年立法計(jì)劃的特點(diǎn)時(shí),，闞珂表示，根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“完善發(fā)展民主政治,、保障公民權(quán)利,、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障,、規(guī)范社會(huì)組織,、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)”的要求，抓緊制定和修改關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律,，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障,，確保在本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo),。



 闞珂說，今年立法計(jì)劃的另一個(gè)突出特點(diǎn)是,，全國(guó)人大常委會(huì)在立法工作中,，始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本,，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持走群眾路線。著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題,，妥善處理法律的穩(wěn)定性與變動(dòng)性,、前瞻性與可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的規(guī)范,、引導(dǎo)和保障作用,。



 闞珂還介紹，全國(guó)人大常委會(huì)將繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,。在將法律草案書面征求意見的同時(shí)，通過專題調(diào)研和召開座談會(huì),、論證會(huì),、聽證會(huì)等形式直接聽取代表和各方面的意見，提高審議和修改質(zhì)量,。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案,，向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見,。對(duì)法律草案中涉及的重大問題和不同看法,，將采取積極慎重的態(tài)度,，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商,，需要論證的充分論證,，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見,，在各方面基本取得共識(shí),、條件成熟后再提請(qǐng)表決，使制定的法律符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際,，經(jīng)得住歷史檢驗(yàn),。



 以監(jiān)督法實(shí)施第一年為契機(jī)



 聽取和審議9個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，組織3個(gè)方面的執(zhí)法檢查



 全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的主要形式有：聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,，審查和批準(zhǔn)決算,，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，執(zhí)法檢查,，對(duì)備案的法規(guī)和司法解釋進(jìn)行審查等,。2007年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作對(duì)這幾個(gè)方面是同時(shí)考慮的。



 闞珂表示,，今年是實(shí)施監(jiān)督法的第一年,，全國(guó)人大常委會(huì)以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,，依法規(guī)范監(jiān)督形式,，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,，把監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平,。



 2007年全國(guó)人大常委會(huì)將聽取和審議9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告,，組織實(shí)施3個(gè)方面的執(zhí)法檢查,。



 全國(guó)人大常委會(huì)將加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。2007年聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,，聽取和審議關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告,，督促有關(guān)方面搞好預(yù)算收支平衡，保證重點(diǎn)支出,，合理安排預(yù)算超收收入,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)國(guó)債余額管理,。聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，重點(diǎn)監(jiān)督“十一五”規(guī)劃綱要的落實(shí)情況,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。



 監(jiān)督工作計(jì)劃中還專門規(guī)定了做好規(guī)范性文件備案審查工作,，以維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。



 重點(diǎn)監(jiān)督影響社會(huì)和諧問題



 人大監(jiān)督工作要向人大代表通報(bào),，向社會(huì)公開



 闞珂介紹說,，依照監(jiān)督法的規(guī)定，通過刊登全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào),、召開新聞發(fā)布會(huì),、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作年度計(jì)劃,、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見,、聽取的工作報(bào)告及審議意見和“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況等，向人大代表通報(bào),、向社會(huì)公開,，認(rèn)真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使全國(guó)人大常委會(huì)的工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展,。



 在談到人大行使監(jiān)督職權(quán)需要認(rèn)真把握的原則時(shí),，闞珂指出,，貫徹實(shí)施監(jiān)督法,，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來,。



 ——中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。



 ——要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系,。人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán),。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事,，堅(jiān)持民主集中制,，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題,。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán),，使各國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé),、協(xié)調(diào)一致地開展工作。



 ——要圍繞中心、突出重點(diǎn),、講求實(shí)效,。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大的監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督,，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局,，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn),，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式,，著力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問題的解決,，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性,，努力取得黨和人民滿意的效果。