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• 【發(fā)布日期】2007-03-06 16:27:40
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦就《殘疾人就業(yè)條例》答記者問-

2007年2月25日,，國(guó)務(wù)院令第488號(hào)公布了《殘疾人就業(yè)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），條例將于2007年5月1日起施行,。針對(duì)大家關(guān)心的有關(guān)條例的一些問題,，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。



 問：請(qǐng)您介紹一下條例出臺(tái)的有關(guān)背景情況和意義,？



 答：殘疾人是需要全社會(huì)關(guān)心和幫助的特殊困難群體,。殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ),。黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來高度重視殘疾人就業(yè)工作。改革開放以來,，特別是《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱殘疾人保障法）公布施行以來,，我國(guó)殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在我國(guó)8296多萬殘疾人中,，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人,、農(nóng)村1803萬人。但是,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老齡化程度的加劇,，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問題,，主要表現(xiàn)為：一是，殘疾人數(shù)量不斷增多,。我國(guó)目前尚有858萬有勞動(dòng)能力,、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬人左右,。二是,，各級(jí)人民政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責(zé)任不夠明確，特別是一些用人單位不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè),、不依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同,，以及歧視殘疾人的情況時(shí)有發(fā)生。三是,，對(duì)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)保障措施需要進(jìn)一步完善,。四是，殘疾人就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)等工作相對(duì)滯后,，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)的指導(dǎo),、服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)的力度，提高殘疾人的就業(yè)能力,。為了解決上述問題,，促進(jìn)殘疾人就業(yè)狀況的根本改善，有必要制定有關(guān)殘疾人就業(yè)的行政法規(guī),。條例的制定實(shí)施,，將惠及全國(guó)八千多萬殘疾人，對(duì)于促進(jìn)殘疾人工作的全面發(fā)展,、乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展,，都具有重要的、積極的意義,。



 問：請(qǐng)您談一談?wù)诒Ｕ虾痛龠M(jìn)殘疾人就業(yè)中的主要職責(zé),？



 答：政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中具有主導(dǎo)作用。根據(jù)殘疾人保障法的有關(guān)規(guī)定,，條例進(jìn)一步明確,、強(qiáng)化了各級(jí)人民政府以及殘疾人聯(lián)合會(huì)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中的職責(zé)：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施,，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件,；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào),；縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、督促有關(guān)部門做好殘疾人就業(yè)工作,；縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障、民政等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，做好殘疾人就業(yè)工作,。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托,，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監(jiān)督,。



 問：條例對(duì)用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面的責(zé)任作了哪些規(guī)定？



 答：根據(jù)殘疾人保障法關(guān)于“機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織,，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定,，在總結(jié)用人單位安排殘疾人就業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，條例對(duì)用人單位在殘疾人就業(yè)方面的責(zé)任作了以下規(guī)定：



 一是,，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%,，具體比例由省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定,。同時(shí)還規(guī)定：集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25％以上,。



 二是,，用人單位應(yīng)當(dāng)依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件,、勞動(dòng)保護(hù)和符合其實(shí)際情況的職業(yè)培訓(xùn),，不得在晉職、晉級(jí),、報(bào)酬,、社會(huì)保險(xiǎn)等方面歧視殘疾人職工。



 三是,，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的,，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金,。



 問：為保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)，條例規(guī)定了哪些保障措施,？



 答：一是,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,；縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。



 二是,，國(guó)家對(duì)集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、技術(shù)、資金,、物資,、場(chǎng)地使用等方面給予扶持；縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品,、項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng),，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn),；政府采購(gòu)，在同等條件下,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù),。



 三是，對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類,、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi),；國(guó)家對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持,。



 四是,，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)；有關(guān)部門對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人,，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù),、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng),、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予幫助,。



 五是，殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助,，任何組織或者個(gè)人不得貪污,、挪用、截留或者私分,。



 問：條例對(duì)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系作了哪些規(guī)定,？



 答：一是，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù),，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn),，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競(jìng)賽。



 二是,，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息,、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練,、職業(yè)介紹等服務(wù),，并為殘疾人自主擇業(yè)和用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的幫助和支持。



 三是,，受勞動(dòng)保障部門的委托,，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì),；經(jīng)所在地勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn),，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能鑒定。



 問：為了保障條例的貫徹落實(shí),，需要做好哪些工作,？



 答：一是，認(rèn)真學(xué)習(xí)條例,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)條例,，充分認(rèn)識(shí)到制定實(shí)施條例的重要意義，熟悉,、掌握條例的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),。二是，做好宣傳工作,。條例的貫徹實(shí)施,，不僅需要政府各有關(guān)部門的密切配合，還需要廣大用人單位和社會(huì)各方面的支持和參與,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要廣泛宣傳,，努力做到家喻戶曉，爭(zhēng)取全社會(huì)的關(guān)注和支持,，為條例的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。三是，嚴(yán)格貫徹實(shí)施。各級(jí)政府及有關(guān)部門要根據(jù)條例的規(guī)定,，抓緊制定和完善與條例有關(guān)的配套規(guī)定和措施,，建立健全有關(guān)具體工作制度和工作程序；同時(shí),，要加大執(zhí)法力度,，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，以確保各項(xiàng)法律制度的貫徹落實(shí),。