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• 【發(fā)布日期】2007-03-07 11:29:30
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《關(guān)于發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》 解讀-

最高人民法院新聞發(fā)言人3月6日說(shuō)，最高人民法院近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作力度,，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解在化解矛盾平息紛爭(zhēng)中的積極作用，大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,。《意見(jiàn)》是最高人民法院以司法手段維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措,。



 一,、《意見(jiàn)》背景及意義



 ■ 人民法院的根本職責(zé)就是運(yùn)用司法的手段化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)爭(zhēng)端,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧,，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義,。



 ■ 訴訟調(diào)解是我國(guó)訴訟制度的重要組成部分，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式,。



 二,、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容



 ■ 審判實(shí)踐證明，凡是重視訴訟調(diào)解的法院,，訴訟調(diào)解率就高,，申訴,、上訪問(wèn)題就少。



 ■ “能調(diào)則調(diào),，當(dāng)判則判,，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”是人民法院審判工作指導(dǎo)方針,。



 ■ 不斷擴(kuò)大調(diào)解適用的范圍,，加大調(diào)解的力度，提高調(diào)解結(jié)案的比重,。



 ■ 建立法官輪訓(xùn)制度,，把訴訟調(diào)解能力建設(shè)作為法院隊(duì)伍建設(shè)的工作重點(diǎn)常抓不懈。



 黨的十六屆六中全會(huì)從全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局出發(fā),，作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治,、公平正義,、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力,、安定有序,、人與自然和諧相處的社會(huì)。我國(guó)正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和“黃金發(fā)展期”,，同時(shí)又處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期,、刑事犯罪高發(fā)期、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期,。正確應(yīng)對(duì)各種社會(huì)矛盾和糾紛,，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有效平息矛盾紛爭(zhēng),，大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和重要保障。人民法院的根本職責(zé)就是運(yùn)用司法的手段化解社會(huì)矛盾,，解決社會(huì)爭(zhēng)端,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)社會(huì)和諧,，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。因此,，人民法院不僅是和諧社會(huì)的建設(shè)力量,，更是和諧社會(huì)的保障力量，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。



 人民法院要承擔(dān)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中的重大責(zé)任,，必須高度重視,、充分運(yùn)用與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適用的有效司法手段,，最大限度地增加和諧因素,，最大限度地減少不和諧因素。訴訟調(diào)解是我國(guó)訴訟制度的重要組成部分,，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式,。它是根植于我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期司法實(shí)踐證明有效的糾紛解決方式，不僅符合當(dāng)前社會(huì)大眾的價(jià)值觀念和訴訟意識(shí),，也體現(xiàn)了中華民族追求自然秩序,、社會(huì)秩序和諧的理想。訴訟調(diào)解具有化解矛盾徹底,、效率高,、成本低、人性化等優(yōu)勢(shì),，是妥善處理糾紛,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的最為有效的司法手段,，是人民法院構(gòu)建和諧社會(huì)的直接切入點(diǎn),，是和諧司法的重要內(nèi)容。能否正確運(yùn)用訴訟調(diào)解有效糾紛解決手段,，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的優(yōu)勢(shì),，是事關(guān)人民法院建設(shè)和保障社會(huì)主義和諧社會(huì)職責(zé)的履行，事關(guān)黨和國(guó)家的工作大局的重要工作,?！兑庖?jiàn)》的及時(shí)出臺(tái)，正是最高人民法院根據(jù)形勢(shì)要求,，立足國(guó)家工作大局,，按照“公正司法、一心為民”的要求,，作出的一項(xiàng)對(duì)審判指導(dǎo)工作具有前瞻性,、戰(zhàn)略性的重大部署。



 1,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作



 訴訟調(diào)解工作做得好不好,，能否充分發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用,，取決于人民法院是否重視訴訟調(diào)解，特別是法院的領(lǐng)導(dǎo)是否重視訴訟調(diào)解。人民法院的審判實(shí)踐證明,，凡是重視訴訟調(diào)解的法院,，訴訟調(diào)解率就高，申訴,、上訪問(wèn)題就少,。因此，《意見(jiàn)》既突出強(qiáng)調(diào)了訴訟調(diào)解工作在新的歷史發(fā)展時(shí)期的重大政治和歷史意義,，要求各級(jí)人民法院要立足于黨和國(guó)家工作大局,，站在歷史的高度，充分認(rèn)識(shí)訴訟調(diào)解的重大意義,，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感做好訴訟調(diào)解工作,；也科學(xué)地分析了訴訟調(diào)解是促進(jìn)社會(huì)和諧的最為有效的司法手段,，是我國(guó)訴訟制度的重要組成部分，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式,，是和諧司法的重要內(nèi)容,。



 2、確立今后一段時(shí)期的審判工作指導(dǎo)方針



 《意見(jiàn)》總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合審判工作實(shí)際,，確立了“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判,，調(diào)判結(jié)合,，案結(jié)事了”的人民法院審判工作指導(dǎo)方針，科學(xué)確定了訴訟調(diào)解在審判工作中的地位和作用,?！澳苷{(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判,，調(diào)判結(jié)合”是指導(dǎo)人民法院審判工作的基本原則,，既突出了訴訟調(diào)解的重要性也要求做到調(diào)解與裁判的平衡，按照案件的具體情況,，選擇結(jié)案的最有效方式,，兩者不能偏廢?！鞍附Y(jié)事了”是人民法院司法工作追求的目標(biāo),。化解矛盾,、平息紛爭(zhēng),，是人民法院的職責(zé)所在,；“案結(jié)事了、勝敗皆明”是人民法院的職責(zé)要求,。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立并認(rèn)真貫徹好這十六字方針,，指導(dǎo)今后人民法院審判工作。



 3,、加強(qiáng)訴訟調(diào)解的基本要求



 《意見(jiàn)》明確規(guī)定要進(jìn)一步加大調(diào)解力度,，不斷擴(kuò)大調(diào)解適用的范圍，加大調(diào)解的力度,，提高調(diào)解結(jié)案的比重,。一是規(guī)定對(duì)有調(diào)解可能的民事案件,，要大力調(diào)解,，并重點(diǎn)做好“涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門(mén)配合的案件,；人數(shù)眾多的共同訴訟,、集團(tuán)訴訟案件；案情復(fù)雜,，當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對(duì)立,，且雙方都難以形成證據(jù)優(yōu)勢(shì)的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確,，在適用法律方面有一定困難的案件,；敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注程度大的案件,；申訴復(fù)查案件和再審案件”等六類對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重要影響的案件,。二是規(guī)定按照民事案件訴訟調(diào)解的規(guī)定加大對(duì)刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解力度。三是積極探索建立和完善刑事自訴案件,、輕微刑事訴訟案件和行政訴訟案件和解工作機(jī)制,。四是規(guī)定了人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的審查范圍和內(nèi)容，確保調(diào)解協(xié)議的合法自愿性,。五是規(guī)定了經(jīng)人民法院審理確認(rèn)生效的調(diào)解協(xié)議具有與生效調(diào)解書(shū)同等法律效力,，可以作為人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。六是規(guī)定了人民法院要進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)解書(shū)的格式,，適當(dāng)簡(jiǎn)化調(diào)解書(shū)內(nèi)容,。



 4、加強(qiáng)訴訟調(diào)解能力建設(shè)



 《意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前法官訴訟調(diào)解能力還不適應(yīng)當(dāng)前審判工作要求,，訴訟調(diào)解能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)的問(wèn)題,，明確規(guī)定各級(jí)人民法院要加大法官調(diào)解能力的培訓(xùn)力度，制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃,，建立法官輪訓(xùn)制度,，把訴訟調(diào)解能力建設(shè)作為法院隊(duì)伍建設(shè)的工作重點(diǎn)常抓不懈。高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院要為基層人民法院法官培訓(xùn)提供全面支持，必要時(shí)上級(jí)人民法院可以組織對(duì)下級(jí)人民法院的法官進(jìn)行培訓(xùn),。最高人民法院應(yīng)當(dāng)每年舉辦部分法官參加的調(diào)解能力培訓(xùn)班,。要加大對(duì)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作力度，特別是要注重對(duì)某一類疑難,、復(fù)雜案件的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流,，不斷完善調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法,，提高法官以和諧方式解決糾紛的能力,。



 5、訴訟調(diào)解工作關(guān)鍵在基層



 全國(guó)80%以上的法官在基層,，80%以上的案件在基層,。因此，基層人民法院承擔(dān)著大部分案件的審判工作和主要的化解糾紛矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù),。充分發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用,，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠基層,。為此,，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，要高度重視基層人民法院的調(diào)解工作,，加大對(duì)基層人民法院訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo),、支持和幫助，在人,、財(cái),、物等各方面加大對(duì)基層人民法院的扶持力度，力爭(zhēng)把大多數(shù)矛盾消化在基層,，把問(wèn)題解決在基層,，確保矛盾不擴(kuò)大、不激化,、不上交,。