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- 【發(fā)布日期】2007-03-07 11:29:30
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- 【文件來源】來源:人民法院報(bào)
- 【所屬類別】立法追蹤
-《關(guān)于發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見》 解讀-
最高人民法院新聞發(fā)言人3月6日說,最高人民法院近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見》(以下簡稱《意見》),,指導(dǎo)全國各級(jí)人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作力度,,充分發(fā)揮訴訟調(diào)解在化解矛盾平息紛爭中的積極作用,大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,。《意見》是最高人民法院以司法手段維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措,。
一,、《意見》背景及意義
■ 人民法院的根本職責(zé)就是運(yùn)用司法的手段化解社會(huì)矛盾,,解決社會(huì)爭端,,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,促進(jìn)社會(huì)和諧,,在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。
■ 訴訟調(diào)解是我國訴訟制度的重要組成部分,,是人民法院行使審判權(quán)的重要方式,。
二,、《意見》的主要內(nèi)容
■ 審判實(shí)踐證明,凡是重視訴訟調(diào)解的法院,,訴訟調(diào)解率就高,,申訴、上訪問題就少,。
■ “能調(diào)則調(diào),,當(dāng)判則判,調(diào)判結(jié)合,,案結(jié)事了”是人民法院審判工作指導(dǎo)方針,。
■ 不斷擴(kuò)大調(diào)解適用的范圍,加大調(diào)解的力度,,提高調(diào)解結(jié)案的比重,。
■ 建立法官輪訓(xùn)制度,把訴訟調(diào)解能力建設(shè)作為法院隊(duì)伍建設(shè)的工作重點(diǎn)常抓不懈,。
黨的十六屆六中全會(huì)從全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局出發(fā),作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策,。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治,、公平正義、誠信友愛,、充滿活力,、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì),。我國正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和“黃金發(fā)展期”,,同時(shí)又處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期,、對(duì)敵斗爭復(fù)雜期,。正確應(yīng)對(duì)各種社會(huì)矛盾和糾紛,妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,,有效平息矛盾紛爭,,大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和重要保障,。人民法院的根本職責(zé)就是運(yùn)用司法的手段化解社會(huì)矛盾,,解決社會(huì)爭端,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,促進(jìn)社會(huì)和諧,在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義,。因此,,人民法院不僅是和諧社會(huì)的建設(shè)力量,,更是和諧社會(huì)的保障力量,在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任,。
人民法院要承擔(dān)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中的重大責(zé)任,,必須高度重視、充分運(yùn)用與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適用的有效司法手段,,最大限度地增加和諧因素,,最大限度地減少不和諧因素。訴訟調(diào)解是我國訴訟制度的重要組成部分,,是人民法院行使審判權(quán)的重要方式,。它是根植于我國歷史文化傳統(tǒng)并經(jīng)過長期司法實(shí)踐證明有效的糾紛解決方式,不僅符合當(dāng)前社會(huì)大眾的價(jià)值觀念和訴訟意識(shí),,也體現(xiàn)了中華民族追求自然秩序,、社會(huì)秩序和諧的理想。訴訟調(diào)解具有化解矛盾徹底,、效率高,、成本低、人性化等優(yōu)勢,,是妥善處理糾紛,,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧的最為有效的司法手段,,是人民法院構(gòu)建和諧社會(huì)的直接切入點(diǎn),,是和諧司法的重要內(nèi)容。能否正確運(yùn)用訴訟調(diào)解有效糾紛解決手段,,充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的優(yōu)勢,,是事關(guān)人民法院建設(shè)和保障社會(huì)主義和諧社會(huì)職責(zé)的履行,事關(guān)黨和國家的工作大局的重要工作,?!兑庖姟返募皶r(shí)出臺(tái),正是最高人民法院根據(jù)形勢要求,,立足國家工作大局,,按照“公正司法、一心為民”的要求,,作出的一項(xiàng)對(duì)審判指導(dǎo)工作具有前瞻性,、戰(zhàn)略性的重大部署。
1,、統(tǒng)一思想,,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作
訴訟調(diào)解工作做得好不好,,能否充分發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用,,取決于人民法院是否重視訴訟調(diào)解,特別是法院的領(lǐng)導(dǎo)是否重視訴訟調(diào)解,。人民法院的審判實(shí)踐證明,,凡是重視訴訟調(diào)解的法院,訴訟調(diào)解率就高,,申訴,、上訪問題就少。因此,,《意見》既突出強(qiáng)調(diào)了訴訟調(diào)解工作在新的歷史發(fā)展時(shí)期的重大政治和歷史意義,,要求各級(jí)人民法院要立足于黨和國家工作大局,站在歷史的高度,,充分認(rèn)識(shí)訴訟調(diào)解的重大意義,,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),,以高度的政治責(zé)任感做好訴訟調(diào)解工作,;也科學(xué)地分析了訴訟調(diào)解是促進(jìn)社會(huì)和諧的最為有效的司法手段,是我國訴訟制度的重要組成部分,,是人民法院行使審判權(quán)的重要方式,,是和諧司法的重要內(nèi)容。
2,、確立今后一段時(shí)期的審判工作指導(dǎo)方針
《意見》總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn),,結(jié)合審判工作實(shí)際,確立了“能調(diào)則調(diào),,當(dāng)判則判,,調(diào)判結(jié)合,案結(jié)事了”的人民法院審判工作指導(dǎo)方針,,科學(xué)確定了訴訟調(diào)解在審判工作中的地位和作用,。“能調(diào)則調(diào),,當(dāng)判則判,,調(diào)判結(jié)合”是指導(dǎo)人民法院審判工作的基本原則,既突出了訴訟調(diào)解的重要性也要求做到調(diào)解與裁判的平衡,,按照案件的具體情況,,選擇結(jié)案的最有效方式,兩者不能偏廢,?!鞍附Y(jié)事了”是人民法院司法工作追求的目標(biāo)。化解矛盾,、平息紛爭,,是人民法院的職責(zé)所在;“案結(jié)事了,、勝敗皆明”是人民法院的職責(zé)要求,。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)牢固樹立并認(rèn)真貫徹好這十六字方針,指導(dǎo)今后人民法院審判工作,。
3,、加強(qiáng)訴訟調(diào)解的基本要求
《意見》明確規(guī)定要進(jìn)一步加大調(diào)解力度,不斷擴(kuò)大調(diào)解適用的范圍,,加大調(diào)解的力度,,提高調(diào)解結(jié)案的比重。一是規(guī)定對(duì)有調(diào)解可能的民事案件,,要大力調(diào)解,,并重點(diǎn)做好“涉及群體利益,需要政府和相關(guān)部門配合的案件,;人數(shù)眾多的共同訴訟,、集團(tuán)訴訟案件;案情復(fù)雜,,當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對(duì)立,,且雙方都難以形成證據(jù)優(yōu)勢的案件;相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確,,在適用法律方面有一定困難的案件,;敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注程度大的案件,;申訴復(fù)查案件和再審案件”等六類對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重要影響的案件,。二是規(guī)定按照民事案件訴訟調(diào)解的規(guī)定加大對(duì)刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解力度。三是積極探索建立和完善刑事自訴案件,、輕微刑事訴訟案件和行政訴訟案件和解工作機(jī)制,。四是規(guī)定了人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的審查范圍和內(nèi)容,確保調(diào)解協(xié)議的合法自愿性,。五是規(guī)定了經(jīng)人民法院審理確認(rèn)生效的調(diào)解協(xié)議具有與生效調(diào)解書同等法律效力,,可以作為人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。六是規(guī)定了人民法院要進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)解書的格式,,適當(dāng)簡化調(diào)解書內(nèi)容,。
4、加強(qiáng)訴訟調(diào)解能力建設(shè)
《意見》針對(duì)當(dāng)前法官訴訟調(diào)解能力還不適應(yīng)當(dāng)前審判工作要求,,訴訟調(diào)解能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)的問題,,明確規(guī)定各級(jí)人民法院要加大法官調(diào)解能力的培訓(xùn)力度,,制定長期的培訓(xùn)計(jì)劃,建立法官輪訓(xùn)制度,,把訴訟調(diào)解能力建設(shè)作為法院隊(duì)伍建設(shè)的工作重點(diǎn)常抓不懈,。高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院要為基層人民法院法官培訓(xùn)提供全面支持,必要時(shí)上級(jí)人民法院可以組織對(duì)下級(jí)人民法院的法官進(jìn)行培訓(xùn),。最高人民法院應(yīng)當(dāng)每年舉辦部分法官參加的調(diào)解能力培訓(xùn)班,。要加大對(duì)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作力度,,特別是要注重對(duì)某一類疑難,、復(fù)雜案件的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流,不斷完善調(diào)解藝術(shù),,創(chuàng)新調(diào)解方法,,提高法官以和諧方式解決糾紛的能力。
5,、訴訟調(diào)解工作關(guān)鍵在基層
全國80%以上的法官在基層,,80%以上的案件在基層。因此,,基層人民法院承擔(dān)著大部分案件的審判工作和主要的化解糾紛矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù),。充分發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用,重點(diǎn)在基層,,關(guān)鍵靠基層,。為此,《意見》明確規(guī)定,,要高度重視基層人民法院的調(diào)解工作,,加大對(duì)基層人民法院訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo)、支持和幫助,,在人,、財(cái)、物等各方面加大對(duì)基層人民法院的扶持力度,,力爭把大多數(shù)矛盾消化在基層,,把問題解決在基層,確保矛盾不擴(kuò)大,、不激化,、不上交。
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