-城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案破解“農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃”現(xiàn)狀-

“要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象,，做到規(guī)劃先行,、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免盲目建設(shè),。”



 建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾24日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上就草案作說明時(shí)指出,，為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理,，保證其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，草案對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作了明確規(guī)定,。



 草案明確了鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制主體和經(jīng)費(fèi)來源,。要求鄉(xiāng)和村莊所在的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制規(guī)劃,，并要求將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，以改變目前鄉(xiāng)、村莊沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學(xué),、不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的狀況,。



 針對(duì)實(shí)踐中存在的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對(duì)性,，不能適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需要的問題,，草案結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的用地布局和范圍,。



 根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿,，加強(qiáng)民主決策,，民主管理,，因地制宜，分類指導(dǎo),，不強(qiáng)求一律,，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令,，更不能搞形式主義的要求,，草案規(guī)定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地,，發(fā)揮村民自治組織的作用,，引導(dǎo)農(nóng)村村民合理進(jìn)行建設(shè)。



 為強(qiáng)化耕地保護(hù),，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)亂占耕地，草案明確,，農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)不得占用農(nóng)用地,，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,，方可取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村交通不便,，建設(shè)活動(dòng)規(guī)模小,，點(diǎn)多面廣、以個(gè)人為主等情況,，按照既要嚴(yán)格規(guī)劃管理,，又要便民的原則，草案規(guī)定農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)只領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,，并要求在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,，方可辦理用地審批手續(xù)。



 為有效遏制違章建筑的建設(shè),，使違法者無利可圖,，草案還規(guī)定,，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的（即違章建筑）,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)、限期拆除,，處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款,；逾期不拆除的，予以沒收,。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí),，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng),、強(qiáng)制拆除等措施。

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