• 【發(fā)布單位】作者：楊中旭
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-05-14 15:57:30
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政處分邁向法治化 公務員獎勵條例在研究-

《行政機關公務員獎勵條例》尚在人事部課題組研究之中,，而處分條例業(yè)已出臺,，“顯示出在當前形勢下，懲戒的重要性大于獎勵”



 4月29日,，中紀委,、監(jiān)察部、人事部和國務院法制辦聯(lián)合召開新聞發(fā)布會宣布,，《行政機關公務員處分條例》已經(jīng)在4月4日的國務院常務會議上原則通過,，在溫家寶總理簽署第495號國務院令之后，該條例將于今年6月1日開始施行,。



 去年1月1日,，《公務員法》開始施行，其中的第八章和第九章內(nèi)容分別為獎勵與懲戒,。作為配套法規(guī),，《行政機關公務員獎勵條例》尚在人事部課題組研究之中，而處分條例歷經(jīng)一年零8個月的工作業(yè)已出臺,，“顯示出在當前形勢下,，懲戒的重要性大于獎勵”。中央黨校專司反腐研究的學者林吉吉教授告訴《中國新聞周刊》,。



 處分條例共七章55條,，較之當前施行的、將在6月1日廢止的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》而言,，條例增加了29條內(nèi)容,。相關領導在上述新聞發(fā)布會上表示：“處分條例是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī),，對行政機關公務員處分的原則,、種類、適用,、權限,、程序和申訴等作了明確規(guī)定?！?


 道德行為受到約束



 媒體注意到,，在處分條例中,，官員的道德行為受到了很大約束。近年來民眾意見較大的一些發(fā)生在公務員身上的違法違紀行為,，都在其涵蓋范圍內(nèi),。



 例如，條例第29條規(guī)定：有下列行為之一的,，給予警告,、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：(一)拒不承擔贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務的；(二)虐待,、遺棄家庭成員的,；(三)包養(yǎng)情人的；(四)嚴重違反社會公德的行為,。上述規(guī)定中,，第三款的處罰最為嚴厲。在該條的最后這樣規(guī)定：有第(三)項行為的,，給予撤職或者開除處分,。



 與《公務員法》一樣，條例總計設置了6種處罰辦法：警告,、記過,、記大過、降級,、撤職,、開除。將最重的兩種處罰辦法給予了包養(yǎng)情人的公務員,，顯然有極強的針對性——無論是近期落馬的陳良宇,、邱曉華,、胡星,，還是之前的成克杰等，都存在包養(yǎng)情人的問題,。根據(jù)清華大學公共管理學院廉政研究室主任任建明的統(tǒng)計,，落馬官員中，涉及包養(yǎng)情人的占到九成以上,。



 條例當中所提到的這些道德層面的問題,，在今年年初的中紀委第七次全會上都曾提及,。中共中央總書記胡錦濤在那次全會上還特地告誡各級官員：少和大款拉拉扯扯。那次全會結束之后,，包括林哲,、任建明在內(nèi)的多名學者對本刊表示，中紀委全會將“官員生活圈納入反腐視野”的決策尚須具體落實,，3個月后,，《行政機關公務員處分條例》邁出了落實步伐中最為有力的一步?！跋鄬τ诮逃捅O(jiān)督,，制度仍然是其中最為關鍵的環(huán)節(jié)”，林哲說,，“懲處也需制度化,。”



 條例除了具備“道德細則”的功能,，還對當前一些關系到中央政令受阻的問題劃定了“是非”界限,。條例第19條規(guī)定：負有領導責任的公務員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項,，或者改變集體作出的重大決定的,；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的,，給予警告,、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的，給予開除處分,。



 “這條規(guī)定當中的內(nèi)容,，在現(xiàn)實政治生活中非常普遍，情況也很嚴重,?！眹倚姓W院公共管理教研部教授汪玉凱對本刊說。長期以來,，一些地方政府屢次置中央土地調(diào)控,、房地產(chǎn)調(diào)控的政令于不顧，致使民眾遭受不應有的損失,，導致民怨上升,；更有一些落馬高官，對中央決定拒絕執(zhí)行,，導致“政令出不了中南?！?。條例出臺之后，將對這些違規(guī)行為予以嚴懲,，并且,，“由于該條規(guī)定具有較強的操作性，對中央政令暢通起到了很好的保駕護航作用”,，汪玉凱說,，“今后再有類似情況發(fā)生，中央進行懲處就有了更為明確的法律依據(jù),?！?


 同時，條例還具有警示的作用,?！靶鲁雠_的處分條例，向公務員隊伍放出了強烈的信號,，中央將要嚴厲整治這支700萬人的龐大隊伍,，并將害群之馬清除出去?！蓖粲駝P說,。



 一位不肯透露姓名的學者說，中央在十七大召開前夕出臺這一條例,，可以說很好地把握住了出臺的時機,，具有很強的針對性。



 寬嚴相濟



 前年夏天中央啟動處分條例起草工作之初,，在內(nèi)部討論中,，就有人提出質(zhì)疑：處分條例為何只是限定在行政機關這一范圍？已經(jīng)出臺的《公務員法》(2005年春天通過)中明確規(guī)定：本法所稱公務員,，是指依法履行公職,、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員,。按照這一規(guī)定,，檢察院、法院,、工會,、婦聯(lián)、民主黨派工作人員亦是公務員,，但這些機構卻不是行政機關,。



 還有人搬出西方法律條文予以引用,，比如法國《公務員總法》中規(guī)定,，公務員分為三種,，中央類、地方類,、衛(wèi)生類(包含教育類),。在該國，其處分條例適用于所有公務員,。



 “問題是很多人不知道,，中國《公務員法》并不具備‘總法’的地位，其法律地位與《檢察官法》《法官法》相同,，均為一般法”,，人事部人事科學研究院公務員制度研究室主任華曉晨告訴《中國新聞周刊》。檢察系統(tǒng)業(yè)已在2004年8月頒布了《檢察人員紀律處分條例(試行)》,；針對法官的違紀行為,，《人民法院紀律處分條例》已形成送審稿，《法官違紀懲戒程序規(guī)則》也正在征求意見中,；工會,、婦聯(lián)、民主黨派亦各有其處分規(guī)定,?！笆Ｏ滦枰a缺的，就只剩下行政機關公務員了,?！比A曉晨說。



 討論過程中另外一個爭議較多的問題是處分的最長期限,。討論之中,，曾經(jīng)有兩年還是三年的爭論，而條例最終選擇了前者,，條例第7條規(guī)定：行政機關公務員受處分的期間為：警告,，6個月,；記過,，12個月；記大過,，18個月,；降級、撤職,，24個月,。



 條例選擇較短的處分期限，考慮到了時代變遷的背景,。和建國之初相比,，正部級以下的公務員退休年齡仍為60歲,，但在工作之前的受教育時間卻有所延長，以往動輒“為革命工作40年”的情況已不多見,?！霸谄毡楣ぷ髌谙逓?0余年的情況下，處分期限不宜過長,?！比A曉晨說。



 條例出臺之后,，關于處分期限仍有爭議,。有人評論說，條例明嚴實寬,，因為條例第9條規(guī)定：行政機關公務員受開除以外的處分,，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為的,，處分期滿后,，應當解除處分。解除處分后,，晉升工資檔次,、級別和職務不再受原處分的影響。評論認為,，處分過輕,，為犯錯者留下了余地。



 而實際上,，這并不是中國獨有的規(guī)定,。課題研究之時,，課題組也曾參閱了西方一些國家的公務員懲戒辦法,，例如德國公務員懲戒辦法即規(guī)定：兩年之內(nèi)不重犯，即撤銷處分,。撤銷處分后,，不影響晉升。



 “時代在進步,，應該給犯錯誤的,、尚未開除的公務員以機會,，一棍子打死可是‘文革’作風”,，華曉晨說，“ 至于犯下非常嚴重錯誤的公務員，除了開除,，還有法律的制裁,。法規(guī)總要寬嚴相濟?！?


 單行法的救火隊角色



 但正如即將廢止的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》和1989年頒布的《行政訴訟法》一樣，多部行政單行法的出臺并未從根本上解決行政機關公務員的行政規(guī)范問題,。



 究其原因,，在于行政法中最核心的法律《行政程序法》與一部特別法《反腐敗法》均未出臺。



 “眾多單行法更多是從下游補缺,，而沒有從源頭上根治”,，一位反腐學者說?！斑@個時候,，與《行政機關公務員處分條例》類似的單行法就像是一個個救火隊員，對層出不窮的違紀,、腐敗行為應對不暇”,，這位學者說，“但在《反腐敗法》出臺時機尚未成熟的情況下,，盡可能地補缺總有好處,。”