• 【發(fā)布單位】作者：王洪 張琦 劉惠
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-06-07 16:37:31
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀新修訂的《未成年人保護(hù)法》-

近幾年，校園安全事故時(shí)有發(fā)生,，未成年人被成年人控制賣藝,、乞討、叫賣的現(xiàn)象呈上升趨勢,，不少青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)不能自拔,，少年犯罪呈低齡化趨勢，未成年人吸煙喝酒的現(xiàn)象隨處可見……新修訂的《未成年人保護(hù)法》正是在這一背景下出臺的。



 那么,，從6月1日開始實(shí)施的新法到底有哪些特點(diǎn),，記者近日采訪了有關(guān)專家和以及法律界人士。



 突發(fā)事件優(yōu)先救護(hù)未成年人



 “近幾年,，校園安全事故頻發(fā),。一旦發(fā)生校園安全事故，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任,？舊的《未成年人保護(hù)法》對此并未作明確規(guī)定,。”長期從事青少年犯罪研究的襄樊市政協(xié)常委,、襄樊民建副主委李志宇告訴記者,。



 新法規(guī)定：學(xué)校、幼兒園,、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時(shí),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人。據(jù)介紹,，這一規(guī)定借鑒了一些國際法律文件中規(guī)定的“兒童利益優(yōu)先”和“兒童利益最大化”等基本原則,。



 李志宇表示，明確了對未成年人給予特殊和優(yōu)先保護(hù)的原則,，是新法的一大亮點(diǎn),，這是我國法律中第一次明文規(guī)定在突發(fā)事件中優(yōu)先救護(hù)未成年人。另外,，特殊、優(yōu)先保護(hù)原則貫穿在整個(gè)法律條文中,，如在司法保護(hù)一章中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān),、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件,，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點(diǎn),，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益,，并根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理,。



 禁止體罰未成年人



 為了從法律上保護(hù)學(xué)生不受體罰，修訂后的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：學(xué)校,、幼兒園,、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰,、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為,。



 對此，襄樊中級法院刑二庭法官表示,，目前在我國對未成年人的保護(hù)中，救援體系還是有所缺失的,。比如,，在歐美一些國家如果父母以毒打等形式虐待子女,，可能會失去其監(jiān)護(hù)資格。然而,，在我國由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行細(xì)則,，對未觸及刑法的虐待子女如何定性以及對虐待子女的父母如何具體處罰，目前還難以落實(shí),。



 不過,，被父母或者其他監(jiān)護(hù)人遺棄、虐待的未成年人,，有權(quán)向公安機(jī)關(guān),、民政部門、共青團(tuán),、婦聯(lián),、未成年人保護(hù)組織或者學(xué)校、城市居委會,、農(nóng)村村委會請求保護(hù),。被請求的上述部門和組織都應(yīng)該接受，需要采取救助措施的,，應(yīng)當(dāng)先采取救助措施,。



 首次為學(xué)生休息時(shí)間立法



 如今，許多孩子放學(xué)就進(jìn)補(bǔ)課班,，周末時(shí)間也被各種才藝班,、英語班占用，導(dǎo)致身體素質(zhì)下降,。對此,，新法提出了一個(gè)很重要的“娛樂權(quán)”問題，也就是說,，要保障兒童的休閑和娛樂時(shí)間,。目前，全國很多地方已經(jīng)啟動一些措施,，就是根據(jù)學(xué)生的生理特點(diǎn)和心理特點(diǎn),，把學(xué)生從書堆里解放出來，旨在綜合提高學(xué)生素質(zhì)，增加休息時(shí)間,。



 “學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合,，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時(shí)間,，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),。”有關(guān)專家認(rèn)為,，生命和健康最重要,，這是未成年人保護(hù)的一個(gè)核心思想,。新法首次為學(xué)生休息時(shí)間立法,，要求學(xué)校與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人保證未成年學(xué)生的睡眠,、娛樂和體育鍛煉時(shí)間,。未成年人處于生長發(fā)育階段,，充足的睡眠非常重要,。



 向未成年人出售煙酒將受行政處罰



 新法在“法律責(zé)任”部分規(guī)定：向未成年人出售煙酒,，或者沒有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰,。



 “現(xiàn)在很多商店未設(shè)不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志，這樣未成年人很容易買到煙酒,，不利于他們的成長,?！毕宸畬W(xué)院法律系講師李華義認(rèn)為,，近年來，吸煙飲酒有低齡化趨勢,，未成年人飲酒比例越來越高,，因飲酒導(dǎo)致未成年人斗毆,、死亡事件時(shí)有發(fā)生,，抽煙飲酒對未成年人身心健康所造成的嚴(yán)重危害,，應(yīng)引起全社會的高度關(guān)注。我國1999年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定,，任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒,，但法律卻未規(guī)定對這一違法行為的處罰性條款。因此,，向未成年人出售煙酒雖屬違法,，但卻屢禁不止。這一次,，新法明確禁止向未成年人出售煙酒,，并明確了法律責(zé)任。并規(guī)定任何人不得在中小學(xué)校,、幼兒園,、托兒所的教室,、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙,、飲酒,。此外，如果校園內(nèi)見到老師抽煙的話,，從6月1日起,，學(xué)生可以理直氣壯地制止。



 免費(fèi)或優(yōu)惠提供“綠色上網(wǎng)”



 新法規(guī)定：中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所,。如果違反上述條款,，由主管部門予以關(guān)閉，依法給予行政處罰,。



 “很多未成年人缺少文化生活需要的活動場所和設(shè)施,，是造成未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的原因之一,?！毕宸兄屑壏ㄔ好穸シü僬J(rèn)為,，對此，修訂后的《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定,，各級政府應(yīng)當(dāng)建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動場所和設(shè)施,，鼓勵(lì)社會力量興辦適合未成年人的活動場所，并加強(qiáng)管理,。愛國主義教育基地,、圖書館,、青少年宮應(yīng)當(dāng)對未成年人免費(fèi)開放,；博物館,、文化館以及影劇院,、體育場館,、動物園、公園等場所,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放,。



 據(jù)了解，關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題,，新法作了5個(gè)條款的規(guī)定,，這在整部法律中是一個(gè)非常大的比重。規(guī)定社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)對未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放,，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù),，為“綠色上網(wǎng)”創(chuàng)造條件,。新法還明確要求國家采取措施,，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),。



 （作者單位：湖北省襄樊市中級人民法院）