• 【發(fā)布單位】作者：王洪 張琦 劉惠
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-06-07 16:37:31
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀新修訂的《未成年人保護(hù)法》-

近幾年,，校園安全事故時(shí)有發(fā)生，未成年人被成年人控制賣藝,、乞討,、叫賣的現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，不少青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)不能自拔,，少年犯罪呈低齡化趨勢(shì),，未成年人吸煙喝酒的現(xiàn)象隨處可見……新修訂的《未成年人保護(hù)法》正是在這一背景下出臺(tái)的。



 那么,，從6月1日開始實(shí)施的新法到底有哪些特點(diǎn),，記者近日采訪了有關(guān)專家和以及法律界人士。



 突發(fā)事件優(yōu)先救護(hù)未成年人



 “近幾年，校園安全事故頻發(fā),。一旦發(fā)生校園安全事故,，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？舊的《未成年人保護(hù)法》對(duì)此并未作明確規(guī)定,?！遍L(zhǎng)期從事青少年犯罪研究的襄樊市政協(xié)常委、襄樊民建副主委李志宇告訴記者,。



 新法規(guī)定：學(xué)校,、幼兒園、托兒所和公共場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)事件時(shí),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人,。據(jù)介紹，這一規(guī)定借鑒了一些國(guó)際法律文件中規(guī)定的“兒童利益優(yōu)先”和“兒童利益最大化”等基本原則,。



 李志宇表示,，明確了對(duì)未成年人給予特殊和優(yōu)先保護(hù)的原則，是新法的一大亮點(diǎn),，這是我國(guó)法律中第一次明文規(guī)定在突發(fā)事件中優(yōu)先救護(hù)未成年人,。另外，特殊,、優(yōu)先保護(hù)原則貫穿在整個(gè)法律條文中,，如在司法保護(hù)一章中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院,、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件,，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，尊重他們的人格尊嚴(yán),，保障他們的合法權(quán)益,，并根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理。



 禁止體罰未成年人



 為了從法律上保護(hù)學(xué)生不受體罰,，修訂后的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：學(xué)校,、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán),，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰,、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。



 對(duì)此,，襄樊中級(jí)法院刑二庭法官表示,，目前在我國(guó)對(duì)未成年人的保護(hù)中，救援體系還是有所缺失的,。比如,，在歐美一些國(guó)家如果父母以毒打等形式虐待子女,，可能會(huì)失去其監(jiān)護(hù)資格。然而,，在我國(guó)由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行細(xì)則,，對(duì)未觸及刑法的虐待子女如何定性以及對(duì)虐待子女的父母如何具體處罰，目前還難以落實(shí),。



 不過(guò),，被父母或者其他監(jiān)護(hù)人遺棄、虐待的未成年人,，有權(quán)向公安機(jī)關(guān),、民政部門、共青團(tuán),、婦聯(lián),、未成年人保護(hù)組織或者學(xué)校、城市居委會(huì),、農(nóng)村村委會(huì)請(qǐng)求保護(hù),。被請(qǐng)求的上述部門和組織都應(yīng)該接受，需要采取救助措施的,，應(yīng)當(dāng)先采取救助措施,。



 首次為學(xué)生休息時(shí)間立法



 如今，許多孩子放學(xué)就進(jìn)補(bǔ)課班,，周末時(shí)間也被各種才藝班,、英語(yǔ)班占用，導(dǎo)致身體素質(zhì)下降,。對(duì)此,，新法提出了一個(gè)很重要的“娛樂權(quán)”問題，也就是說(shuō),，要保障兒童的休閑和娛樂時(shí)間,。目前，全國(guó)很多地方已經(jīng)啟動(dòng)一些措施,，就是根據(jù)學(xué)生的生理特點(diǎn)和心理特點(diǎn),，把學(xué)生從書堆里解放出來(lái)，旨在綜合提高學(xué)生素質(zhì),，增加休息時(shí)間。



 “學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合,，保證未成年學(xué)生的睡眠,、娛樂和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為,，生命和健康最重要，這是未成年人保護(hù)的一個(gè)核心思想,。新法首次為學(xué)生休息時(shí)間立法,，要求學(xué)校與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時(shí)間,。未成年人處于生長(zhǎng)發(fā)育階段,，充足的睡眠非常重要。



 向未成年人出售煙酒將受行政處罰



 新法在“法律責(zé)任”部分規(guī)定：向未成年人出售煙酒,，或者沒有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的,，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰,。



 “現(xiàn)在很多商店未設(shè)不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志,，這樣未成年人很容易買到煙酒，不利于他們的成長(zhǎng),?！毕宸畬W(xué)院法律系講師李華義認(rèn)為，近年來(lái),，吸煙飲酒有低齡化趨勢(shì),，未成年人飲酒比例越來(lái)越高，因飲酒導(dǎo)致未成年人斗毆,、死亡事件時(shí)有發(fā)生,，抽煙飲酒對(duì)未成年人身心健康所造成的嚴(yán)重危害，應(yīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注,。我國(guó)1999年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定,，任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人出售煙酒，但法律卻未規(guī)定對(duì)這一違法行為的處罰性條款,。因此,，向未成年人出售煙酒雖屬違法，但卻屢禁不止,。這一次,，新法明確禁止向未成年人出售煙酒，并明確了法律責(zé)任,。并規(guī)定任何人不得在中小學(xué)校,、幼兒園、托兒所的教室,、寢室,、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙、飲酒,。此外,，如果校園內(nèi)見到老師抽煙的話,，從6月1日起，學(xué)生可以理直氣壯地制止,。



 免費(fèi)或優(yōu)惠提供“綠色上網(wǎng)”



 新法規(guī)定：中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。如果違反上述條款,，由主管部門予以關(guān)閉,，依法給予行政處罰。



 “很多未成年人缺少文化生活需要的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施,，是造成未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的原因之一,。”襄樊市中級(jí)法院民二庭法官認(rèn)為,，對(duì)此,，修訂后的《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施,，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦適合未成年人的活動(dòng)場(chǎng)所,，并加強(qiáng)管理。愛國(guó)主義教育基地,、圖書館,、青少年宮應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放；博物館,、文化館以及影劇院,、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園,、公園等場(chǎng)所,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。



 據(jù)了解,，關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題,，新法作了5個(gè)條款的規(guī)定，這在整部法律中是一個(gè)非常大的比重,。規(guī)定社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，為未成年人提供安全,、健康的上網(wǎng)服務(wù),，為“綠色上網(wǎng)”創(chuàng)造條件。新法還明確要求國(guó)家采取措施,，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),。



 （作者單位：湖北省襄樊市中級(jí)人民法院）